我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度存在的問(wèn)題及對(duì)策

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類在利用環(huán)境資源和改造環(huán)境的同時(shí)也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了不良影響，環(huán)境污染、生態(tài)惡化、資源匱乏等環(huán)境保護(hù)問(wèn)題已成為世界各國(guó)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。大量資源被人類過(guò)渡開(kāi)發(fā)，使得人們的生存環(huán)境不斷惡化，所以保護(hù)環(huán)境已成為人們的共識(shí)。為了保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，各國(guó)都應(yīng)該制定出相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)法律制度，以保障環(huán)境保護(hù)工作的有序落實(shí)。

環(huán)境監(jiān)測(cè)；制度；問(wèn)題和策略

近年來(lái)，各地環(huán)境污染的問(wèn)題日益嚴(yán)重，因環(huán)境污染造成的各類案件數(shù)量不斷上升，因此，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，建立和完善環(huán)境監(jiān)測(cè)制度和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，從嚴(yán)治理環(huán)境迫在眉睫。在當(dāng)前形勢(shì)下，如果環(huán)境監(jiān)測(cè)制度不完善，環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境保護(hù)工作就會(huì)處于被動(dòng)的局面。各地應(yīng)采取有力措施，加大立法和執(zhí)法力度，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)水平，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，保障環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮重要的作用。

1　當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中存在的問(wèn)題

我國(guó)政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也在加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的監(jiān)測(cè)和治理工作，雖然目前環(huán)境監(jiān)測(cè)工作還不很成熟，但也取得了很大的成績(jī)。在實(shí)際工作中，我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)還是以常規(guī)工作、常規(guī)監(jiān)測(cè)為主，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，在環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程中應(yīng)用了自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，有效地?cái)U(kuò)大了環(huán)境監(jiān)測(cè)的區(qū)域，在環(huán)境監(jiān)測(cè)站的設(shè)置上基本上是以縣級(jí)為單位進(jìn)行設(shè)置，并具有50多萬(wàn)人的環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。但是，許多地方環(huán)境監(jiān)測(cè)的軟硬件條件仍不具備，在實(shí)際監(jiān)測(cè)工作中還存在不少的問(wèn)題。

1.1環(huán)境監(jiān)測(cè)法律法規(guī)不健全。我國(guó)頒布了很多有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，但是，在這些法律法規(guī)中，卻沒(méi)有一部是專門針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的，這就使得我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作無(wú)法可依，導(dǎo)致在實(shí)際工作中容易出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，缺乏專業(yè)性和針對(duì)性，嚴(yán)重影響了環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的有序展開(kāi)?，F(xiàn)在執(zhí)行的關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)的法律是國(guó)家環(huán)保局在2007年頒布實(shí)施的 《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理方法》，這個(gè)管理方法的內(nèi)容與當(dāng)前的環(huán)境形勢(shì)脫節(jié)，已不能滿足當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)的發(fā)展要求。因此，在當(dāng)前的形勢(shì)下，急需有一部關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的明確的法律，以此來(lái)指導(dǎo)當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的落實(shí)。目前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，由于各地環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不明確，各項(xiàng)制度不完善，容易導(dǎo)致地方企業(yè)在處理環(huán)保問(wèn)題上“打擦邊球”，鉆法律空子，不利于環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的順利開(kāi)展。所以，只有完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，才能防微杜漸，防患于未然，將環(huán)境監(jiān)測(cè)工作做細(xì)、做實(shí)。

1.2各地環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和方法不統(tǒng)一。在我國(guó)，除了國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)局外，對(duì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)的部門還有很多，例如農(nóng)業(yè)部、水利部、科技部等，下面還有環(huán)保局等很多的單位，從這些方面也可以看出環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要性。雖然，這些部門都在進(jìn)行著有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)的工作，但環(huán)境監(jiān)測(cè)總體工作是處于一個(gè)多頭管理的體制中，各部門都有自己的監(jiān)測(cè)方法和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，相互之間并沒(méi)有進(jìn)行過(guò)統(tǒng)一和整合，這就造成國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)局最終得到的有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，這給環(huán)境監(jiān)測(cè)的研究和分析帶來(lái)了一定的難度。

1.3環(huán)境監(jiān)測(cè)的資金投入不足。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的利國(guó)利民的工作，它的效益在短期內(nèi)是看不到的，然而地方各級(jí)政府都是在能看到政績(jī)的方面投入較大，因此，地方環(huán)境監(jiān)測(cè)單位的資金投入是嚴(yán)重不足的，有的環(huán)境監(jiān)測(cè)局十幾年來(lái)根本就沒(méi)有進(jìn)行過(guò)設(shè)備的更新和更換，特別是硬件設(shè)備跟不上環(huán)保形勢(shì)的發(fā)展要求。目前，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作在數(shù)據(jù)監(jiān)控和采集上很大程度依靠先進(jìn)的儀器和設(shè)備，一個(gè)環(huán)境保護(hù)單位如果沒(méi)有先進(jìn)的儀器設(shè)備，即使有掌握先進(jìn)技術(shù)的人才也是沒(méi)有辦法落實(shí)好監(jiān)測(cè)工作的。而現(xiàn)在，環(huán)境監(jiān)測(cè)的先進(jìn)設(shè)備造價(jià)高昂，政府部門如果沒(méi)有必要和充足的資金支持，地方環(huán)境監(jiān)測(cè)部門大多力不從心，就難以實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施和設(shè)備的更新完善，只能使用一些老化的設(shè)備，直接影響到環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量和效率，導(dǎo)致監(jiān)管工作難以到位。有的環(huán)境監(jiān)測(cè)部門為了地方政績(jī)，上報(bào)環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果時(shí)弄虛作假，給環(huán)境監(jiān)測(cè)的研究和分析造成人為的困難，使研究和分析的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失去可參考性。

2　應(yīng)對(duì)措施

2.1通過(guò)立法提高環(huán)境監(jiān)測(cè)的地位。當(dāng)前，環(huán)境問(wèn)題已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題，要想解決環(huán)境保護(hù)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，必須從嚴(yán)治理，從完善各項(xiàng)制度上抓起。因此，我國(guó)應(yīng)盡快建立相關(guān)的法律法規(guī)，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)工作制度建設(shè)，使環(huán)境監(jiān)測(cè)工作有法可依、有法可執(zhí)，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)行為，將環(huán)境監(jiān)測(cè)工作提高一個(gè)檔次，使環(huán)境監(jiān)測(cè)工作為環(huán)境保護(hù)提供強(qiáng)有力的支持。

2.2將環(huán)境監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)和方式進(jìn)行統(tǒng)一。應(yīng)加快制定統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，使各地的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化，并積極參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能使我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作逐步走向規(guī)范化。現(xiàn)在，我國(guó)使用的標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有正式接軌，這樣也影響了我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的順利展開(kāi)。因此，今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際環(huán)境保護(hù)制度的研究，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，制定監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷加快環(huán)境監(jiān)測(cè)與國(guó)際的接軌。

2.3加大環(huán)境監(jiān)測(cè)資金投入力度。地方各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站是開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的最基層部門，是環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集的主要承擔(dān)者，數(shù)據(jù)采集工作量大，時(shí)效性強(qiáng)，應(yīng)用現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)儀器能為監(jiān)測(cè)工作帶來(lái)很大的便利，可以提高監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。因此，地方政府部門要積極改變觀念，加大環(huán)境監(jiān)測(cè)資金的投入力度，改善環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)辦公條件，提高監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍；在條件允許的情況下，可以考慮通過(guò)引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，來(lái)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的進(jìn)行。同時(shí)，要建立嚴(yán)格的監(jiān)督管理部門，保證環(huán)境監(jiān)測(cè)第一手資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，使環(huán)境監(jiān)測(cè)工作為環(huán)境保護(hù)分析和研究提供重要的依據(jù)。

總的說(shuō)來(lái)，當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作已成為各級(jí)政府普遍關(guān)注的問(wèn)題，而環(huán)境監(jiān)測(cè)作為環(huán)境保護(hù)工作的前沿陣地，在環(huán)境保護(hù)工作中正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。環(huán)境監(jiān)測(cè)是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的大事，建立和完善我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，更好的完善我國(guó)的環(huán)保政策，提升我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)水平，不僅是我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的必然趨勢(shì)，也是履行國(guó)際間合作交流的一件大事。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，各項(xiàng)工作正處于起步階段，人們保護(hù)環(huán)境的意識(shí)還不夠強(qiáng)烈，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中還存在著以犧牲環(huán)境為代價(jià)的盲目性。因此，各級(jí)部門應(yīng)不斷加強(qiáng)大眾環(huán)保意識(shí)宣傳教育，提升全民環(huán)保素質(zhì)。環(huán)保監(jiān)測(cè)部門要加大監(jiān)測(cè)執(zhí)法力度，從嚴(yán)落實(shí)，還人們一片碧水藍(lán)天，還人們一個(gè)生態(tài)家園。

［1］李得名.論我國(guó)如何提高環(huán)境監(jiān)測(cè)整體水平［J］.科技與生活，2010（12）：38～41.

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063200河北省唐山市曹妃甸區(qū)環(huán)境保護(hù)局 常恩海