吳錫軍

引導(dǎo)公益力量助力養(yǎng)老事業(yè)

吳錫軍

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場機(jī)制作用，采取政府購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)和志愿者從事殘疾人康復(fù)照料、就業(yè)和技能培訓(xùn)等工作。加快養(yǎng)老和殘疾人康復(fù)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力弘揚(yáng)尊老敬老、扶殘助殘的良好社會(huì)風(fēng)尚。近年來，江蘇省宜興市積極發(fā)揮社會(huì)力量的主體作用，實(shí)行“先照后證”，法律法規(guī)沒有明令禁止的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，全部向社會(huì)力量開放，按照“誰投資、誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，支持社會(huì)力量投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量在城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)舉辦老年人日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年餐桌等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為老年人提供多樣化的養(yǎng)老服務(wù)。經(jīng)過多年的發(fā)展和成長，宜興慈善品牌影響已初步彰顯，載譽(yù)頗多，連續(xù)兩年獲得“全國慈善七星級(jí)城市”。

一、引導(dǎo)慈善公益基金投資養(yǎng)老事業(yè)

近年來，宜興市慈善會(huì)堅(jiān)持把敬老、助老作為慈善工作的重點(diǎn)項(xiàng)目，多渠道籌措資金，不斷加大對(duì)孤困老人資助的力度，堅(jiān)持每年重陽節(jié)開展敬老助老活動(dòng)，使一大批貧困老人享受到了改革開放的成果，在社會(huì)上產(chǎn)生了良好的反響。目前，全市累計(jì)成立為老慈善基金11個(gè)，收益群體達(dá)一萬多人。一是為老年人發(fā)放慰問金和購買保險(xiǎn)。以鎮(zhèn)為單位，各個(gè)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)自身實(shí)際情況，每年為七十歲以上的老年人發(fā)放不同金額的慰問金。周鐵鎮(zhèn)的“興達(dá)尊老愛老基金”，自2006年成立起，為70歲以上老人發(fā)放春節(jié)慰問金每人每年1000元，至今已發(fā)放2980人次，共發(fā)放慰問金298萬元。太華鎮(zhèn)為提高養(yǎng)老服務(wù)水平，由鎮(zhèn)、村兩級(jí)慈善基金各付一半為全鎮(zhèn)60周歲以上的老年人購買“安康關(guān)愛行動(dòng)”保險(xiǎn)。二是緩解老年人就餐難問題。湖?鎮(zhèn)老年服務(wù)中心自開辦以來，由7個(gè)企業(yè)參與的尊老愛老基金會(huì)、16個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)組成的農(nóng)業(yè)慈善基金會(huì)、邵伯芝基金會(huì)、宜興竹海景區(qū)基金會(huì)和中大公益基金會(huì)，每年出資213萬元補(bǔ)足湖?鎮(zhèn)老年服務(wù)中心食堂的經(jīng)費(fèi)開支，解決了其資金來源的問題，為中心各項(xiàng)服務(wù)的開展提供了有力的支撐。三是援建支持居家養(yǎng)老。目前，全市冠名服務(wù)居家養(yǎng)老的企業(yè)達(dá)12家，總金額達(dá)546萬元。中大集團(tuán)冠名成立的中大尊老社在全市不同社區(qū)成立了8家，每年分別投入5萬元的專項(xiàng)資金用于硬件升級(jí)和活動(dòng)開展，使尊老社發(fā)展成為集老年文化劇場、圖書閱覽室、棋牌娛樂室、乒乓活動(dòng)室、健身休閑室、心理咨詢室、康復(fù)治療室為一體的綜合性老年服務(wù)場所，為老年人提供各種形式的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，儼然已經(jīng)成為老年人生活中的另一個(gè)“家”。張渚鎮(zhèn)的民營企業(yè)家許義春，投資260萬元在張渚新建2處老年活動(dòng)室，設(shè)有戲臺(tái)、室外廣場、圖書閱覽室、乒乓室、棋牌室等，建成后無償贈(zèng)予該鎮(zhèn)芙蓉村村委會(huì)，并每年給予2家活動(dòng)室各3萬元的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，為村民提供了優(yōu)越的活動(dòng)場所，豐富了農(nóng)村老年人的文體生活。

二、引導(dǎo)公益創(chuàng)投項(xiàng)目投入養(yǎng)老事業(yè)

尋求養(yǎng)老服務(wù)主體的多元化，在于引入社會(huì)資源和力量。從2011年起，宜興市就開始探索公益創(chuàng)投模式，將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)組織培育有機(jī)結(jié)合起來。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年來，全市共啟用公益創(chuàng)投項(xiàng)目188個(gè)，其中涉及到為老服務(wù)的有62個(gè)，占比33%。宜城街道民主社區(qū)的“敲門大姐”項(xiàng)目就是公益創(chuàng)投項(xiàng)目中為老服務(wù)的典范。這是一支由30位退休大姐自發(fā)組成的上門服務(wù)團(tuán)隊(duì)，她們平均年齡59歲，為確?？粘埠酮?dú)居老人的安全，每天都堅(jiān)持著“敲門”這項(xiàng)工作，群眾親切地稱她們?yōu)椤扒瞄T大姐”。每位“敲門大姐”都掌握身邊老人的信息和子女聯(lián)系方式，建立“敲門大姐”服務(wù)卡，空巢、獨(dú)居老人信息卡，平時(shí)陪著老人散步、聊天、購物、幫做一些家務(wù)等，在上門服務(wù)中如果發(fā)現(xiàn)老人家里水電等設(shè)施壞了，立即與社區(qū)“助修”隊(duì)聯(lián)系；如果發(fā)現(xiàn)老人身體不舒服立即聯(lián)系老人子女或社區(qū)“助醫(yī)隊(duì)”，并陪同“助醫(yī)隊(duì)”上門服務(wù)；如果老人要用餐，則與社區(qū)“助餐隊(duì)”聯(lián)系，提供就餐和送餐服務(wù)，對(duì)不能外出的幫助送餐。這種“老老互助”的模式不僅高效妥善的解決了社區(qū)部分老人的服務(wù)問題，也讓一批相對(duì)年輕的老人在退休生活中重新找到自我價(jià)值，更是社會(huì)組織對(duì)健康老人參與志愿服務(wù)工作機(jī)制的有益探索。

三、引導(dǎo)社會(huì)志愿隊(duì)伍投身養(yǎng)老事業(yè)

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開人才隊(duì)伍的支撐，而人才隊(duì)伍的發(fā)展不僅需要專業(yè)的護(hù)理人員，還需要眾多義工隊(duì)伍的支持。目前宜興市義工聯(lián)合會(huì)下設(shè)義工協(xié)會(huì)18個(gè)、義工服務(wù)站289個(gè)、義工服務(wù)基地31個(gè)、便民服務(wù)崗5處、各類服務(wù)隊(duì)100多支，義工總數(shù)達(dá)13000余人，每年組織的義工活動(dòng)有200多個(gè)，其中助老類活動(dòng)占全部義工活動(dòng)的30%。在這些義工中，本科以上學(xué)歷占70%以上，40歲以下年輕人占80%。目前已形成了市義工聯(lián)、街道（鎮(zhèn)）義工協(xié)會(huì)、社區(qū)義工站的三級(jí)義工組織網(wǎng)絡(luò)。每年市義工聯(lián)合會(huì)都會(huì)開展一系列的敬老愛老活動(dòng)，經(jīng)常性的給全市敬老院的老人送去溫暖和關(guān)懷，為他們提供免費(fèi)理發(fā)、剪指甲、修腳等服務(wù)。在“中秋節(jié)”“重陽節(jié)”等重大傳統(tǒng)節(jié)日的時(shí)候，組織社區(qū)志愿者給老人們送去月餅、重陽糕等節(jié)日物資，陪伴老人聊天、讀報(bào)，并專門排練了歌曲、舞蹈、小品等節(jié)目，為他們送上了一頓文化大餐；在義工聯(lián)啟動(dòng)的義工與社區(qū)的結(jié)對(duì)活動(dòng)中，義工與社區(qū)簽訂相應(yīng)的助老協(xié)議，根據(jù)結(jié)對(duì)老人的特點(diǎn)為其提供服務(wù)，包括為高血壓老人測量血壓、為腿腳不便的老人代購物品、為老伴去世的老人提供心理開導(dǎo)等。這些活動(dòng)已成為義工聯(lián)常態(tài)性的工作，這些義工們不計(jì)報(bào)酬，放棄自己的休息時(shí)間為老人服務(wù)，已成為推動(dòng)宜興市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的不可或缺的中堅(jiān)力量。如湖?鎮(zhèn)的“心系夕陽·情暖三老”項(xiàng)目。專門服務(wù)于農(nóng)村獨(dú)居、空巢、失能三類老人，由鎮(zhèn)老年協(xié)會(huì)組建一支家政服務(wù)志愿者隊(duì)伍，根據(jù)全鎮(zhèn)獨(dú)居、空巢、失能老人的統(tǒng)計(jì)情況，按需求為其制定幫扶計(jì)劃，提供志愿服務(wù)，定時(shí)上門幫助老人代購物品、代繳費(fèi)用、陪同就診、洗衣做飯、打掃衛(wèi)生、精神慰藉及其他力所能及的家政服務(wù)。同時(shí)，還邀請家電維修、水電維修、下水道疏通、修換門鎖等專業(yè)維護(hù)人員組成愛心維修服務(wù)隊(duì)，在老人有需求時(shí)，由服務(wù)隊(duì)低償或免費(fèi)上門服務(wù)。

四、引導(dǎo)社會(huì)力量投向養(yǎng)老事業(yè)

鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦或運(yùn)營城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年人活動(dòng)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)為高齡、空巢、獨(dú)居、生活困難的老年人提供集中就餐、托養(yǎng)、助浴、保健、休閑和上門照護(hù)等服務(wù)，并協(xié)助做好老年人信息登記、身體狀況評(píng)估等工作。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦家政服務(wù)企業(yè)、居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)或企業(yè)，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)。支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)引入社會(huì)組織和家政、教育、物業(yè)服務(wù)等企業(yè)，興辦或運(yùn)營形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)專業(yè)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)。支持社會(huì)力量運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)手段，對(duì)接老年人服務(wù)需求和各類社會(huì)主體服務(wù)供給，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)和電子商務(wù)，為老年人提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購、服務(wù)繳費(fèi)等服務(wù)項(xiàng)目。有條件的地方，可為居家老年人免費(fèi)配置“一鍵通”等電子呼叫設(shè)備。公益慈善力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)，形成了政府與慈善組織之間的新型關(guān)系，政府由直接的老年服務(wù)提供者角色轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者、規(guī)范者，努力形成政府、慈善組織、老年人“三贏”的格局。

（作者系江蘇省宜興市民政局局長）