吳錫軍

引導(dǎo)公益力量助力養(yǎng)老事業(yè)

吳錫軍

為了進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，充分發(fā)揮社會力量和市場機制作用，采取政府購買服務(wù)等方式，鼓勵和支持社會組織、慈善機構(gòu)和志愿者從事殘疾人康復(fù)照料、就業(yè)和技能培訓(xùn)等工作。加快養(yǎng)老和殘疾人康復(fù)服務(wù)人才隊伍建設(shè)，大力弘揚尊老敬老、扶殘助殘的良好社會風(fēng)尚。近年來，江蘇省宜興市積極發(fā)揮社會力量的主體作用，實行“先照后證”，法律法規(guī)沒有明令禁止的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，全部向社會力量開放，按照“誰投資、誰受益、誰負責(zé)”的原則，支持社會力量投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。同時，鼓勵社會力量在城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)舉辦老年人日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年餐桌等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為老年人提供多樣化的養(yǎng)老服務(wù)。經(jīng)過多年的發(fā)展和成長，宜興慈善品牌影響已初步彰顯，載譽頗多，連續(xù)兩年獲得“全國慈善七星級城市”。

一、引導(dǎo)慈善公益基金投資養(yǎng)老事業(yè)

近年來，宜興市慈善會堅持把敬老、助老作為慈善工作的重點項目，多渠道籌措資金，不斷加大對孤困老人資助的力度，堅持每年重陽節(jié)開展敬老助老活動，使一大批貧困老人享受到了改革開放的成果，在社會上產(chǎn)生了良好的反響。目前，全市累計成立為老慈善基金11個，收益群體達一萬多人。一是為老年人發(fā)放慰問金和購買保險。以鎮(zhèn)為單位，各個鎮(zhèn)（街道）根據(jù)自身實際情況，每年為七十歲以上的老年人發(fā)放不同金額的慰問金。周鐵鎮(zhèn)的“興達尊老愛老基金”，自2006年成立起，為70歲以上老人發(fā)放春節(jié)慰問金每人每年1000元，至今已發(fā)放2980人次，共發(fā)放慰問金298萬元。太華鎮(zhèn)為提高養(yǎng)老服務(wù)水平，由鎮(zhèn)、村兩級慈善基金各付一半為全鎮(zhèn)60周歲以上的老年人購買“安康關(guān)愛行動”保險。二是緩解老年人就餐難問題。湖?鎮(zhèn)老年服務(wù)中心自開辦以來，由7個企業(yè)參與的尊老愛老基金會、16個農(nóng)業(yè)企業(yè)組成的農(nóng)業(yè)慈善基金會、邵伯芝基金會、宜興竹海景區(qū)基金會和中大公益基金會，每年出資213萬元補足湖?鎮(zhèn)老年服務(wù)中心食堂的經(jīng)費開支，解決了其資金來源的問題，為中心各項服務(wù)的開展提供了有力的支撐。三是援建支持居家養(yǎng)老。目前，全市冠名服務(wù)居家養(yǎng)老的企業(yè)達12家，總金額達546萬元。中大集團冠名成立的中大尊老社在全市不同社區(qū)成立了8家，每年分別投入5萬元的專項資金用于硬件升級和活動開展，使尊老社發(fā)展成為集老年文化劇場、圖書閱覽室、棋牌娛樂室、乒乓活動室、健身休閑室、心理咨詢室、康復(fù)治療室為一體的綜合性老年服務(wù)場所，為老年人提供各種形式的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，儼然已經(jīng)成為老年人生活中的另一個“家”。張渚鎮(zhèn)的民營企業(yè)家許義春，投資260萬元在張渚新建2處老年活動室，設(shè)有戲臺、室外廣場、圖書閱覽室、乒乓室、棋牌室等，建成后無償贈予該鎮(zhèn)芙蓉村村委會，并每年給予2家活動室各3萬元的運營經(jīng)費，為村民提供了優(yōu)越的活動場所，豐富了農(nóng)村老年人的文體生活。

二、引導(dǎo)公益創(chuàng)投項目投入養(yǎng)老事業(yè)

尋求養(yǎng)老服務(wù)主體的多元化，在于引入社會資源和力量。從2011年起，宜興市就開始探索公益創(chuàng)投模式，將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展和社會組織培育有機結(jié)合起來。據(jù)統(tǒng)計，五年來，全市共啟用公益創(chuàng)投項目188個，其中涉及到為老服務(wù)的有62個，占比33%。宜城街道民主社區(qū)的“敲門大姐”項目就是公益創(chuàng)投項目中為老服務(wù)的典范。這是一支由30位退休大姐自發(fā)組成的上門服務(wù)團隊，她們平均年齡59歲，為確?？粘埠酮毦永先说陌踩?，每天都堅持著“敲門”這項工作，群眾親切地稱她們?yōu)椤扒瞄T大姐”。每位“敲門大姐”都掌握身邊老人的信息和子女聯(lián)系方式，建立“敲門大姐”服務(wù)卡，空巢、獨居老人信息卡，平時陪著老人散步、聊天、購物、幫做一些家務(wù)等，在上門服務(wù)中如果發(fā)現(xiàn)老人家里水電等設(shè)施壞了，立即與社區(qū)“助修”隊聯(lián)系；如果發(fā)現(xiàn)老人身體不舒服立即聯(lián)系老人子女或社區(qū)“助醫(yī)隊”，并陪同“助醫(yī)隊”上門服務(wù)；如果老人要用餐，則與社區(qū)“助餐隊”聯(lián)系，提供就餐和送餐服務(wù)，對不能外出的幫助送餐。這種“老老互助”的模式不僅高效妥善的解決了社區(qū)部分老人的服務(wù)問題，也讓一批相對年輕的老人在退休生活中重新找到自我價值，更是社會組織對健康老人參與志愿服務(wù)工作機制的有益探索。

三、引導(dǎo)社會志愿隊伍投身養(yǎng)老事業(yè)

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開人才隊伍的支撐，而人才隊伍的發(fā)展不僅需要專業(yè)的護理人員，還需要眾多義工隊伍的支持。目前宜興市義工聯(lián)合會下設(shè)義工協(xié)會18個、義工服務(wù)站289個、義工服務(wù)基地31個、便民服務(wù)崗5處、各類服務(wù)隊100多支，義工總數(shù)達13000余人，每年組織的義工活動有200多個，其中助老類活動占全部義工活動的30%。在這些義工中，本科以上學(xué)歷占70%以上，40歲以下年輕人占80%。目前已形成了市義工聯(lián)、街道（鎮(zhèn)）義工協(xié)會、社區(qū)義工站的三級義工組織網(wǎng)絡(luò)。每年市義工聯(lián)合會都會開展一系列的敬老愛老活動，經(jīng)常性的給全市敬老院的老人送去溫暖和關(guān)懷，為他們提供免費理發(fā)、剪指甲、修腳等服務(wù)。在“中秋節(jié)”“重陽節(jié)”等重大傳統(tǒng)節(jié)日的時候，組織社區(qū)志愿者給老人們送去月餅、重陽糕等節(jié)日物資，陪伴老人聊天、讀報，并專門排練了歌曲、舞蹈、小品等節(jié)目，為他們送上了一頓文化大餐；在義工聯(lián)啟動的義工與社區(qū)的結(jié)對活動中，義工與社區(qū)簽訂相應(yīng)的助老協(xié)議，根據(jù)結(jié)對老人的特點為其提供服務(wù)，包括為高血壓老人測量血壓、為腿腳不便的老人代購物品、為老伴去世的老人提供心理開導(dǎo)等。這些活動已成為義工聯(lián)常態(tài)性的工作，這些義工們不計報酬，放棄自己的休息時間為老人服務(wù)，已成為推動宜興市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的不可或缺的中堅力量。如湖?鎮(zhèn)的“心系夕陽·情暖三老”項目。專門服務(wù)于農(nóng)村獨居、空巢、失能三類老人，由鎮(zhèn)老年協(xié)會組建一支家政服務(wù)志愿者隊伍，根據(jù)全鎮(zhèn)獨居、空巢、失能老人的統(tǒng)計情況，按需求為其制定幫扶計劃，提供志愿服務(wù)，定時上門幫助老人代購物品、代繳費用、陪同就診、洗衣做飯、打掃衛(wèi)生、精神慰藉及其他力所能及的家政服務(wù)。同時，還邀請家電維修、水電維修、下水道疏通、修換門鎖等專業(yè)維護人員組成愛心維修服務(wù)隊，在老人有需求時，由服務(wù)隊低償或免費上門服務(wù)。

四、引導(dǎo)社會力量投向養(yǎng)老事業(yè)

鼓勵社會力量舉辦或運營城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年人活動中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，重點為高齡、空巢、獨居、生活困難的老年人提供集中就餐、托養(yǎng)、助浴、保健、休閑和上門照護等服務(wù)，并協(xié)助做好老年人信息登記、身體狀況評估等工作。鼓勵社會力量舉辦家政服務(wù)企業(yè)、居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)機構(gòu)或企業(yè)，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)。支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點引入社會組織和家政、教育、物業(yè)服務(wù)等企業(yè)，興辦或運營形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項目。鼓勵專業(yè)居家養(yǎng)老機構(gòu)對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)。支持社會力量運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)手段，對接老年人服務(wù)需求和各類社會主體服務(wù)供給，發(fā)展遠程醫(yī)療服務(wù)和電子商務(wù)，為老年人提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購、服務(wù)繳費等服務(wù)項目。有條件的地方，可為居家老年人免費配置“一鍵通”等電子呼叫設(shè)備。公益慈善力量進入養(yǎng)老服務(wù)，形成了政府與慈善組織之間的新型關(guān)系，政府由直接的老年服務(wù)提供者角色轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者、規(guī)范者，努力形成政府、慈善組織、老年人“三贏”的格局。

（作者系江蘇省宜興市民政局局長）