韓黎明，童　丹

(甘肅中醫(yī)藥大學(xué)定西校區(qū)，甘肅定西　743000)

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中國(guó)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究

韓黎明，童丹

(甘肅中醫(yī)藥大學(xué)定西校區(qū)，甘肅定西743000)

通過(guò)對(duì)中國(guó)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)查詢整理，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)類型和內(nèi)容分析進(jìn)行比較，討論了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的制定、使用情況及存在問(wèn)題，針對(duì)性地提出了中國(guó)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的發(fā)展策略。研究結(jié)果表明：我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架初步形成，體系內(nèi)容不斷完善，標(biāo)準(zhǔn)科技含量逐步提高，體系運(yùn)行成效逐漸顯現(xiàn)。但現(xiàn)階段中國(guó)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、不完善的深層次問(wèn)題仍然突出。應(yīng)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，借鑒吸收國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)科學(xué)研究、保障措施和配套技術(shù)的健全和完善、標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹和應(yīng)用的強(qiáng)化，以及檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè)、生產(chǎn)者素質(zhì)的提高、行政干預(yù)規(guī)章制度和法律法規(guī)的出臺(tái)，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)馬鈴薯質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)的法制化進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

馬鈴薯產(chǎn)業(yè)；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；檢測(cè)體系；質(zhì)量認(rèn)證體系；產(chǎn)品溯源體系

馬鈴薯因其高產(chǎn)、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高、節(jié)水環(huán)保、加工產(chǎn)品豐富等優(yōu)勢(shì)而凸顯其重要性。我國(guó)是世界最大的馬鈴薯生產(chǎn)國(guó)，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)具有足夠的支撐條件，如法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、資金投入、基地建設(shè)、育種科研、產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量檢測(cè)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，其中馬鈴薯產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是馬鈴薯產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)保障[1]。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系包括馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)遵循的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范構(gòu)成了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)質(zhì)量控制的技術(shù)方法體系，是實(shí)現(xiàn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)支撐[2]。分析比較我國(guó)馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀，梳理馬鈴薯產(chǎn)業(yè)所取得的科學(xué)成果、先進(jìn)技術(shù)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出馬鈴薯產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的發(fā)展策略，構(gòu)建科學(xué)完善的馬鈴薯質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，是我國(guó)實(shí)施馬鈴薯主食化背景下進(jìn)一步規(guī)范馬鈴薯產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，提升馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的戰(zhàn)略選擇。

1　中國(guó)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀

自1982年發(fā)布第1個(gè)馬鈴薯質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB 3243-82)以來(lái)，我國(guó)馬鈴薯質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不斷發(fā)展，初步形成了國(guó)家、行業(yè)、地方和企業(yè)4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)，覆蓋馬鈴薯產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

1.1標(biāo)準(zhǔn)類型分析

查詢國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息網(wǎng)、中國(guó)知網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，目前我國(guó)現(xiàn)行有效的馬鈴薯國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共85項(xiàng)。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB)31項(xiàng)，其中馬鈴薯通風(fēng)庫(kù)貯藏指南(ISO7562：1990.IDT)、早熟馬鈴薯預(yù)冷和冷藏運(yùn)輸指南(ISO9376：1988.IDT)2項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為包裝貯藏運(yùn)輸領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)54項(xiàng)，其中農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(NY)28項(xiàng)、商檢標(biāo)準(zhǔn)(SN)20項(xiàng)、商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(SB)4項(xiàng)、輕工標(biāo)準(zhǔn)(QB)1項(xiàng)、糧食標(biāo)準(zhǔn)(LS)1項(xiàng)(表1)。另?yè)?jù)研究[2]，截止2012年底，中國(guó)已發(fā)布現(xiàn)行有效的馬鈴薯地方標(biāo)準(zhǔn)(DB)223項(xiàng)，分布在24個(gè)省(市、區(qū))。

表1　我國(guó)馬鈴薯質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)

1.2標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)內(nèi)容分析

馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈主要涉及農(nóng)業(yè)投入、基地建設(shè)、種植、產(chǎn)后處理、加工等多個(gè)復(fù)雜環(huán)節(jié)，涵蓋育種科研、種薯繁育、大田生產(chǎn)管理、病蟲(chóng)害檢疫鑒定及防控、貯藏流通、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、產(chǎn)后加工、廢棄物資源化利用等多項(xiàng)技術(shù)。從產(chǎn)業(yè)技術(shù)角度分類，馬鈴薯質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)涵蓋產(chǎn)地環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、種質(zhì)資源、生產(chǎn)技術(shù)、病蟲(chóng)害、產(chǎn)品質(zhì)量、貯藏流通和產(chǎn)后加工8大領(lǐng)域和環(huán)節(jié)?，F(xiàn)行85項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，產(chǎn)地環(huán)境1項(xiàng)、設(shè)施設(shè)備11項(xiàng)、種質(zhì)資源5項(xiàng)、生產(chǎn)技術(shù)7項(xiàng)、病蟲(chóng)害40項(xiàng)、產(chǎn)品質(zhì)量9項(xiàng)、貯藏流通5項(xiàng)、產(chǎn)后加工7項(xiàng)。設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)、病蟲(chóng)害、產(chǎn)品質(zhì)量類標(biāo)準(zhǔn)集中度較高[3](表2)。從學(xué)科門(mén)類看，馬鈴薯質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)涉及到農(nóng)學(xué)、農(nóng)業(yè)工程、植物保護(hù)、生物技術(shù)、農(nóng)機(jī)、化學(xué)和食品加工等多個(gè)學(xué)科，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用了許多先進(jìn)的技術(shù)方法，如化學(xué)保護(hù)、生物學(xué)、分子生物學(xué)、血清學(xué)和顯微技術(shù)等，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)科技含量逐步提高。

表2　我國(guó)馬鈴薯質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)分析

1.3標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布年代(標(biāo)齡)分析

通過(guò)對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)整理，現(xiàn)行85項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，2000年以前制訂標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)，占5.9%；2001—2005年制訂標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng)，占10.6%；2006—2010年制訂標(biāo)準(zhǔn)37項(xiàng)，占43.5%；2011—2015年制訂標(biāo)準(zhǔn)34項(xiàng)，占40%。83.5%的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡在10年以內(nèi)，14項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡超過(guò)10年，占16.5%，最長(zhǎng)的超過(guò)30年。2010以后馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)逐漸增多，共47項(xiàng)，占55%，呈逐年上升趨勢(shì)。編制數(shù)量在2010年、2012年和2015年相對(duì)較高，分別為13項(xiàng)、15項(xiàng)和10項(xiàng)(表3)。

表3　馬鈴薯質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布年代(標(biāo)齡)分析

2　我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化存在的主要問(wèn)題

馬鈴薯產(chǎn)業(yè)涉及面廣，我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)僅構(gòu)成了馬鈴薯質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的基本框架，無(wú)論從標(biāo)準(zhǔn)涵蓋的內(nèi)容，還是先進(jìn)技術(shù)的普及應(yīng)用，許多環(huán)節(jié)需要完善，當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)不能完全適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。

2.1標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)內(nèi)容不健全

我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制訂分屬于農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、商業(yè)、運(yùn)銷、外貿(mào)等不同的管理機(jī)構(gòu)，各行業(yè)部門(mén)限于職能制約，多從自身職能出發(fā)去制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，條塊分割明顯，在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，不同行業(yè)與部門(mén)間缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通。這種多頭管理不可避免地造成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)重疊、交叉甚至技術(shù)內(nèi)容矛盾的現(xiàn)象，難于形成全面、系統(tǒng)、符合產(chǎn)業(yè)需求的全程質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.1.1標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)不配套，技術(shù)內(nèi)容不統(tǒng)一現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)較為零散，有的標(biāo)準(zhǔn)難以劃分所屬技術(shù)領(lǐng)域，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)中技術(shù)內(nèi)容雷同、交叉、重復(fù)、矛盾、缺失現(xiàn)象突出。如《馬鈴薯脫毒種薯生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》(GB/T 29378—2012)中包含《馬鈴薯脫毒試管苗繁育技術(shù)規(guī)程》(GB/T 29375—2012)和《馬鈴薯脫毒原原種繁育技術(shù)規(guī)程》(GB/T 29376—2012)2個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，涉及內(nèi)容多有交叉和重復(fù)，應(yīng)預(yù)整合。對(duì)比馬鈴薯種薯相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，《馬鈴薯種薯》(GB 18133—2012)將種薯分為原原種(G1)、原種(G2)、一級(jí)種(G3)、二級(jí)種(G4)4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而《馬鈴薯脫毒種薯生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》(GB/T 29378—2012)將種薯分為原原種(G1)、原種(G2)、大田種薯(G3)3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。前者是種薯的質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，后者是種薯的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，定義模糊不清，概念和規(guī)范不統(tǒng)一、不嚴(yán)謹(jǐn)，種薯質(zhì)量難以保證。

2.1.2標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，涵蓋領(lǐng)域不全現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)以生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為主，產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)工程建設(shè)、安全衛(wèi)生、檢驗(yàn)方法等標(biāo)準(zhǔn)較少或缺失，生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)后處理、加工貯藏管理以及質(zhì)量檢測(cè)等領(lǐng)域都缺少相應(yīng)的規(guī)程規(guī)范，存在嚴(yán)重的脫節(jié)?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)無(wú)論從涉及面還是質(zhì)量上，不能滿足生產(chǎn)需要，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，涵蓋領(lǐng)域不全[4]，弱化了標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐作用，成為當(dāng)前我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

(1)馬鈴薯加工領(lǐng)域。我國(guó)馬鈴薯加工業(yè)發(fā)展迅速，加工產(chǎn)品豐富，涉及馬鈴薯淀粉及變性淀粉、全粉、鮮切制品、脫水制品、冷凍制品、油炸制品、膨化制品等多種產(chǎn)品，但目前僅馬鈴薯淀粉、馬鈴薯冷凍薯?xiàng)l有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其他馬鈴薯食品及深加工產(chǎn)品均沒(méi)有制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)[5]，與產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)配套的工藝標(biāo)準(zhǔn)，檢測(cè)試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)，安全、衛(wèi)生、環(huán)保、副產(chǎn)物資源化利用等標(biāo)準(zhǔn)尚屬空白，難以規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量。

(2)種薯生產(chǎn)領(lǐng)域。高質(zhì)量脫毒種薯繁育推廣是全面提升馬鈴薯產(chǎn)量和品質(zhì)的基礎(chǔ)保證。馬鈴薯種薯繁育是在保護(hù)設(shè)施條件下繁育健康脫毒種薯，對(duì)環(huán)境設(shè)施有嚴(yán)格要求，但目前脫毒苗組培室、網(wǎng)室等工程設(shè)施建設(shè)還沒(méi)有相應(yīng)的農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作依據(jù)。

(3)病蟲(chóng)害檢疫鑒定領(lǐng)域。目前為止，關(guān)于馬鈴薯線蟲(chóng)方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)只有針對(duì)世界性檢疫線蟲(chóng)制定的《馬鈴薯白線蟲(chóng)草檢疫鑒定方法》(GB/T 1723.1—2006)和《馬鈴薯金線蟲(chóng)草檢疫鑒定方法》(GB/T 1723.1—2006)2項(xiàng)，而在我國(guó)能對(duì)馬鈴薯造成危害的其他種屬的線蟲(chóng)如滑丸線蟲(chóng)屬、針線蟲(chóng)屬、螺旋線蟲(chóng)屬等[6]均沒(méi)有相關(guān)配套技術(shù)方法標(biāo)準(zhǔn)，難以對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確鑒定和防控。

2.1.3標(biāo)齡超長(zhǎng)，技術(shù)內(nèi)容落后相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂速度跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展，部分標(biāo)準(zhǔn)更新修訂不及時(shí)，標(biāo)齡超長(zhǎng)問(wèn)題突出，技術(shù)內(nèi)容陳舊。60%的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡超過(guò) 5年，最長(zhǎng)的30多年。例如在馬鈴薯生產(chǎn)機(jī)械方面，現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)量較少，目前有3項(xiàng)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和2項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定時(shí)間主要集中在2006—2007年，標(biāo)齡均超過(guò) 5年，不能滿足不同產(chǎn)地、不同栽培模式的生產(chǎn)需求，需要及時(shí)更新和補(bǔ)充。同時(shí)種植規(guī)范的缺乏給設(shè)備設(shè)計(jì)和制造造成很大困難，導(dǎo)致設(shè)備適應(yīng)性差，機(jī)械化收獲難以推行。

2.2保障措施和配套技術(shù)不完善

2.2.1法律法規(guī)不健全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施受到標(biāo)準(zhǔn)本身指令和配套標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程及制度等的限制，缺少法律法規(guī)的保駕護(hù)航，可操作性不強(qiáng)，使現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。如種薯生產(chǎn)中，各級(jí)種薯生產(chǎn)資格審定標(biāo)準(zhǔn)、種薯跨域調(diào)運(yùn)檢疫規(guī)程、大田檢測(cè)爭(zhēng)議處理程序、種薯質(zhì)量仲裁檢驗(yàn)辦法等都有待補(bǔ)充完善[1]。今后應(yīng)加強(qiáng)具有獨(dú)立行政法律效力的機(jī)構(gòu)來(lái)有效控制種薯質(zhì)量并對(duì)其認(rèn)證。

2.2.2缺少質(zhì)量認(rèn)證體系和可溯源的生產(chǎn)機(jī)制未建立系統(tǒng)有效的質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)認(rèn)證體系和可溯源的生產(chǎn)機(jī)制[7]，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程缺乏強(qiáng)有力的質(zhì)量檢測(cè)和監(jiān)管手段，生產(chǎn)體系有的環(huán)節(jié)處于非常松散的監(jiān)管狀態(tài)。生產(chǎn)單位和企業(yè)受經(jīng)濟(jì)能力、技術(shù)力量和對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)程度等因素影響，缺乏質(zhì)量控制意識(shí)，有些還不具備對(duì)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行全程質(zhì)量控制的能力[8]。另外，我國(guó)馬鈴薯質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)少，檢測(cè)力量弱，檢測(cè)成本高，國(guó)家已具備的成熟技術(shù)還沒(méi)能在生產(chǎn)中得到充分發(fā)揮[9]，無(wú)法獲得具有法律效力的檢測(cè)依據(jù)，也制約了對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的有效檢測(cè)和監(jiān)管。

2.2.3檢測(cè)技術(shù)不配套缺少產(chǎn)業(yè)中的關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有形成體系，標(biāo)準(zhǔn)的配套性不夠。有些標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施的過(guò)程中缺少相關(guān)的配套技術(shù)方法標(biāo)準(zhǔn)，可行性差，使企業(yè)在生產(chǎn)中缺少科學(xué)技術(shù)參考，政府在監(jiān)管中缺少可靠的法律依據(jù)。如在種薯標(biāo)準(zhǔn)中，盡管我國(guó)已經(jīng)制定了幾輪種薯質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)頒和部頒種薯質(zhì)量和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)以及脫毒種薯生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程相繼出臺(tái)，但與種薯質(zhì)量檢測(cè)有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍然有限[9]，涉及的大多數(shù)病害沒(méi)有配套的檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，或現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)落后，不能滿足檢測(cè)需要，需要在技術(shù)方法方面進(jìn)行修訂和完善[10](表4)。

2.3貫徹實(shí)施不到位

由于國(guó)家、行業(yè)和地方政府三者在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)限上劃分不清[11]，管理部門(mén)和質(zhì)檢機(jī)構(gòu)缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通，導(dǎo)致了標(biāo)準(zhǔn)制定上的缺陷，給標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和監(jiān)督管理帶來(lái)一定困難。對(duì)馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和示范推廣的實(shí)施力度不夠，標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)脫節(jié)嚴(yán)重，不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)變化的需求。

2.3.1標(biāo)準(zhǔn)的普及率低中國(guó)的農(nóng)民和企業(yè)長(zhǎng)期沿襲傳統(tǒng)的耕作理念，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的接受還需要幫助，70%以上的生產(chǎn)者根本就不了解標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)上會(huì)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)的就更少，標(biāo)準(zhǔn)的普及率低。

2.3.2企業(yè)的參與度不夠參與標(biāo)準(zhǔn)制定的單位大部分為研究機(jī)構(gòu)，企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制定工作中的參與度不高、代表性不夠。企業(yè)作為我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的主體之一，生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者未能受益于標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，缺乏應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的積極性和主動(dòng)性。

表4　馬鈴薯病蟲(chóng)害檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)匹配比較

2.3.3缺乏反饋評(píng)價(jià)機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)從制定、發(fā)布到執(zhí)行，只有自上而下的管理程序，缺乏企業(yè)、農(nóng)戶等執(zhí)行者自下而上的反饋評(píng)價(jià)機(jī)制。

3　馬鈴薯產(chǎn)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的基本策略

建立健全統(tǒng)一的、權(quán)威、完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)維護(hù)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序、提高產(chǎn)業(yè)效益，增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，具有十分重要的作用。

3.1科學(xué)構(gòu)建馬鈴薯產(chǎn)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

馬鈴薯質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)層次的確定是馬鈴薯產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架研究的首要因素，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)從標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)類型、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容三個(gè)維度綜合考量。

3.1.1標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)層面馬鈴薯產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)涵蓋從種薯生產(chǎn)到最終消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)前環(huán)節(jié)包括產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)工程建設(shè)、設(shè)施設(shè)備、農(nóng)業(yè)投入品、馬鈴薯種質(zhì)資源鑒定等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；產(chǎn)中環(huán)節(jié)包括種薯繁育技術(shù)、商品薯生產(chǎn)技術(shù)、病蟲(chóng)害檢疫鑒定防控等規(guī)程以及種薯、商品薯等產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；產(chǎn)后環(huán)節(jié)包括貯藏流通規(guī)范、產(chǎn)后加工技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.2標(biāo)準(zhǔn)類型層面將每個(gè)環(huán)節(jié)涉及到的工藝技術(shù)按照基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)分類。

3.1.3技術(shù)內(nèi)容層面根據(jù)技術(shù)領(lǐng)域，按照技術(shù)規(guī)程、檢測(cè)檢驗(yàn)、貯藏流通、病蟲(chóng)害檢驗(yàn)檢疫防控、質(zhì)量認(rèn)證和技術(shù)支撐以及信息服務(wù)等各類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化歸類。

3.2借鑒吸收國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

密切跟蹤國(guó)外最新標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序等相關(guān)國(guó)外技術(shù)貿(mào)易、技術(shù)措施研究，有選擇地吸收借鑒適用于我國(guó)基本生態(tài)條件，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等基礎(chǔ)技術(shù)條件的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，是建設(shè)馬鈴薯質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、提高我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和管理水平的有效途徑。

3.2.1荷蘭馬鈴薯種薯標(biāo)準(zhǔn)化荷蘭在種薯生產(chǎn)方面長(zhǎng)期處于世界領(lǐng)先地位。荷蘭馬鈴薯種薯標(biāo)準(zhǔn)化[12]的主要特點(diǎn)是具有嚴(yán)格的從核心種苗繁育、各級(jí)種薯生產(chǎn)、病蟲(chóng)害防治、質(zhì)量檢測(cè)、認(rèn)證與追溯、儲(chǔ)存與運(yùn)輸?shù)娜虡?biāo)準(zhǔn)化模式，配合以強(qiáng)有力的法律法規(guī)，使標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與質(zhì)量監(jiān)控與市場(chǎng)規(guī)范有機(jī)融合[13]。荷蘭農(nóng)業(yè)種子和馬鈴薯種薯檢測(cè)綜合檢測(cè)中心(NAK)是農(nóng)業(yè)部授權(quán)的荷蘭馬鈴薯種薯檢測(cè)及定級(jí)的唯一權(quán)威組織。

3.2.2美國(guó)馬鈴薯質(zhì)量控制全程化美國(guó)馬鈴薯產(chǎn)品在國(guó)際上一直處于領(lǐng)軍位置，嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及先進(jìn)的檢驗(yàn)技術(shù)保證了美國(guó)馬鈴薯產(chǎn)品的品質(zhì)，從種薯到鮮薯、從儲(chǔ)存到加工，所有操作均以美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局(FDA)及農(nóng)業(yè)部的規(guī)定為依據(jù)，所有廠房皆符合HACCP操作規(guī)范。美國(guó)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)質(zhì)量控制實(shí)施全程化[14]，馬鈴薯食品加工業(yè)普遍采用生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(GMP)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序(SSOP)、危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)等，實(shí)施全程質(zhì)量控制體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量和食物安全。

3.2.3UNECE的馬鈴薯種薯標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(UNECE)發(fā)布了最新版的馬鈴薯種薯標(biāo)準(zhǔn)(2013)[15]，旨在通過(guò)規(guī)定統(tǒng)一的種薯質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)以及提高脫毒種薯的應(yīng)用率，給馬鈴薯種薯國(guó)際貿(mào)易提供一個(gè)公平的國(guó)際性的標(biāo)準(zhǔn)參考。該標(biāo)準(zhǔn)包含了品種鑒別與純度、譜系和可追溯性、病蟲(chóng)害、外部品質(zhì)和生理學(xué)、大小和標(biāo)識(shí)等，同時(shí)考慮了世界貿(mào)易組織(WTO)技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議和WTO關(guān)于衛(wèi)生和植物檢疫措施應(yīng)用協(xié)定中的有關(guān)事項(xiàng)。

3.3加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)研究

3.3.1構(gòu)建“協(xié)同創(chuàng)新”模式馬鈴薯產(chǎn)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要國(guó)家有關(guān)政府部門(mén)、企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)通力協(xié)作，“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”深度合作，構(gòu)建“協(xié)同創(chuàng)新”模式，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)對(duì)象和應(yīng)用領(lǐng)域明確標(biāo)準(zhǔn)制定的技術(shù)內(nèi)容和范圍，加強(qiáng)馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)體系的系統(tǒng)性和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性研究，加快將自主創(chuàng)新技術(shù)、科技成果、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，同時(shí)隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟和技術(shù)進(jìn)步，不斷更新和充實(shí)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容能夠體現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。

3.3.2發(fā)揮企業(yè)主體作用吸納有實(shí)力的企業(yè)在更廣更深的層面參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，積極發(fā)揮企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用中的主體作用，鼓勵(lì)其開(kāi)展加工、出口、地理標(biāo)志產(chǎn)品等專用馬鈴薯相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制訂，引導(dǎo)其通過(guò)參與標(biāo)準(zhǔn)制定及時(shí)了解產(chǎn)業(yè)信息，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提升技術(shù)含量和產(chǎn)品檔次；積極爭(zhēng)取在國(guó)家、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域里的話語(yǔ)權(quán)，提高企業(yè)認(rèn)同度和知名度，打造企業(yè)品牌。

3.4完善保障措施和配套技術(shù)

建立健全我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量控制和檢測(cè)體系、企業(yè)誠(chéng)信管理體系和產(chǎn)品安全信息及質(zhì)量安全可追溯體系勢(shì)在必行。

3.4.1完善保障措施在完善馬鈴薯質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)前提下，還需要保證標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施的一系列配套標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、規(guī)程、制度，使標(biāo)準(zhǔn)體系更加充實(shí)完善、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，具有更強(qiáng)的操作性。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中必須考慮的和可能出現(xiàn)的問(wèn)題，需要補(bǔ)充配套的保障措施，如種薯生產(chǎn)檢驗(yàn)的注冊(cè)規(guī)程、各級(jí)種薯生產(chǎn)資格審定標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)檢測(cè)結(jié)果發(fā)生質(zhì)疑時(shí)的處理程序、收費(fèi)制度、監(jiān)督管理制度等；馬鈴薯加工原料、產(chǎn)品、流程、檢測(cè)方法、環(huán)保等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高馬鈴薯加工產(chǎn)品的安全、質(zhì)量監(jiān)控水平。

3.4.2建立質(zhì)量認(rèn)證體系馬鈴薯產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系既是一個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測(cè)評(píng)價(jià)體系，又是一個(gè)對(duì)生產(chǎn)者、產(chǎn)地和產(chǎn)品信息等可追蹤的溯源體系。我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要建立產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)證制度，例如在種薯生產(chǎn)領(lǐng)域，通過(guò)建立各級(jí)種薯質(zhì)量檔案，包括種薯生產(chǎn)單位的資質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模和能力、生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)等，來(lái)建立可溯源的生產(chǎn)機(jī)制和質(zhì)量認(rèn)可制度，使種薯生產(chǎn)中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都有利于梳理原因。

鼓勵(lì)馬鈴薯加工企業(yè)不斷提高自身的安全質(zhì)量控制水平，包括建立產(chǎn)品可追溯體系、GMP、SSOP、HACCP、ISO9001質(zhì)量認(rèn)證體系等，提高馬鈴薯產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。支持企業(yè)提高質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力，推廣采用先進(jìn)加工方法、在線檢測(cè)裝置、智能化生產(chǎn)和物流系統(tǒng)及檢測(cè)設(shè)備等，實(shí)施覆蓋產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理、質(zhì)量自我聲明和質(zhì)量追溯制度。

3.4.3建立產(chǎn)品溯源體系溯源平臺(tái)可利用射頻識(shí)別等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，綁定責(zé)任人、質(zhì)量參數(shù)、流通信息等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，通過(guò)二維條碼、RFID標(biāo)簽等方式對(duì)單個(gè)產(chǎn)品賦予“身份證”——追溯碼，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)完成信息傳遞和校驗(yàn)，鏈接馬鈴薯產(chǎn)業(yè)各質(zhì)量控制環(huán)節(jié)，通過(guò)倒逼機(jī)制建立企業(yè)和個(gè)人的質(zhì)量信譽(yù)體系，實(shí)現(xiàn)馬鈴薯種薯繁育、種植、加工、流通、使用全流程的質(zhì)量監(jiān)控。

3.5強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹和應(yīng)用

開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹、培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化示范、推廣應(yīng)用，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)的結(jié)合，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。以主產(chǎn)區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、種薯繁育中心、龍頭企業(yè)、外銷企業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體和示范平臺(tái)，通過(guò)示范帶動(dòng)提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化水平。充分利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、推廣體系、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，理順馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)反饋渠道，使標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)反饋信息暢通[16]。

4　結(jié)論

經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國(guó)馬鈴薯質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系框架初步形成；行業(yè)管理不斷加強(qiáng)，體系建設(shè)逐步與國(guó)際接軌，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)科技含量逐步提高；體系內(nèi)容不斷拓展、完善，覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后；體系運(yùn)行成效逐漸顯現(xiàn)，日益成為提高生產(chǎn)水平、規(guī)范產(chǎn)業(yè)活動(dòng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要技術(shù)手段和技術(shù)支撐。

目前我國(guó)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度低的局面依然沒(méi)有改變，單產(chǎn)低下、種植技術(shù)落后、生產(chǎn)消耗大、產(chǎn)后損失率高、產(chǎn)業(yè)鏈條短、深加工嚴(yán)重不足等實(shí)際問(wèn)題困擾著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制約了產(chǎn)業(yè)水平的提高和延伸。這些現(xiàn)狀也反映出現(xiàn)階段中國(guó)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、不完善的深層次問(wèn)題。應(yīng)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒、標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)科學(xué)研究、保障措施和配套技術(shù)的健全和完善、標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹和應(yīng)用的強(qiáng)化、以及檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè)、生產(chǎn)者素質(zhì)的提高、行政干預(yù)規(guī)章制度和法律法規(guī)的出臺(tái)等，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)馬鈴薯質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)的法制化進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。◇

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[11]楊明升，等.我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的問(wèn)題分析與對(duì)策建議[J].農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，2005，4：27-30.

[12]申宇，白艷菊，劉偉婷，等.荷蘭馬鈴薯種業(yè)發(fā)展對(duì)中國(guó)的啟示[J].中國(guó)馬鈴薯，2014，4：243-246.

[13]Sanne R.Liefrink.The inspection of dutch seed potatoes-the importance of approval[M].Den Haag：Den Haag offset，2005.

[14]趙曉.美國(guó)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展及啟示[J].北京農(nóng)業(yè)，2012，18：29-31.

[15]UNECE.2013.http：//www.unece.org/fileadmin/DAM/tr-ade/agr/standard/ potatoes/ S-1_ 2013_E.pdf.

[16]楊萬(wàn)林，楊芳.云南馬鈴薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2015，2：55-58.

(責(zé)任編輯李婷婷)

Quality Standard System Construction of Chinese Potato Industry

HAN Li-ming，TONG Dan

(Dingxi Campus of Gansu University of Chinese Medicine，Dingxi 743000，China)

By referring to and clearing up the relevant standard of Chinese potato industry，the paper analyzed and compared the classification and the content of standard，discussed the formulation，service condition and existing problems of the current standard.Accordingly，we put forward some development strategies.The results showed that the technical standard system of Chinese potato industry had taken the initial shaping，the system and contents had improved constantly，the technical content had progressed step by step，the operation effect of the system had manifested itself gradually，but at present，the various standard systems matching the development of the China potato industry was defective and not sound in the deep level.The paper proposed that，in a planned and stepped way，the legislation procedure of the potato quality control standard and the final healthy development of Chinese potato industry should be advanced through standard quality construction，absorbing the advanced international experiences，basic scientific research for standard，improvement and perfection of the supporting measures and the matching technology，reinforcement of the implementation and application of the standard publicizing，building up the testing team，improving the workers’ quality，introducting the laws and regulations of the administrative intervention.

potato industry；quality standard system；testing system；quality certification system；source-tracing system

甘肅省自然科學(xué)基金項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：1506RJZJ327)，甘肅省科技計(jì)劃資助。

韓黎明(1963—)，男，學(xué)士，教授，研究方向：馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化。