摘 要 本文從未成年社區(qū)矯正的必要性入手，進(jìn)而分析我國(guó)在未成年人社區(qū)矯正制度上的實(shí)踐現(xiàn)狀及存在的主要困境；最后主張根據(jù)未成年人犯罪及身心特點(diǎn)對(duì)其加以評(píng)估并采取分類(lèi)矯正并適用與之相適應(yīng)的矯正項(xiàng)目體系。

關(guān)鍵詞 未成年人 社區(qū)矯正 分類(lèi)矯正

作者簡(jiǎn)介：常金波，中山大學(xué)法學(xué)院訴訟法學(xué)研究生。

中圖分類(lèi)號(hào)：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）03-281-02

關(guān)愛(ài)未成年人是全社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)更是整個(gè)司法體系的神圣職責(zé)和光榮使命。我國(guó)一直注重對(duì)于未成年罪犯權(quán)利的特殊保護(hù)并早已開(kāi)展了未成年人社區(qū)矯正機(jī)制的試點(diǎn)工作且自試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái)以廣州市為例各地區(qū)都取得了一定的階段性成果，但同時(shí)亦暴露出許多亟需解決的問(wèn)題。因此在現(xiàn)階段針對(duì)我國(guó)未成年人社區(qū)矯正出現(xiàn)的問(wèn)題并結(jié)合刑訴法的規(guī)定及時(shí)對(duì)未成年社區(qū)矯正做進(jìn)一步完善以更好地幫助未成年犯罪人回歸社會(huì)顯然具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、未成年人社區(qū)矯正必要性分析

（一）由未成年人自身成長(zhǎng)特點(diǎn)所決定

強(qiáng)調(diào)對(duì)于未成年罪犯實(shí)行社區(qū)矯正主要是考慮到未成年人無(wú)論是在生理還是心理上都還處于成長(zhǎng)階段各方面都不夠成熟極易受到身邊成長(zhǎng)環(huán)境的影響以至于誤入歧途甚至走向犯罪只在一念之間，而正是這一點(diǎn)決定了對(duì)未成年人適用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的必要性。對(duì)其采用與之心理和生理特點(diǎn)相適應(yīng)的社區(qū)矯正措施并令其在良好的社會(huì)環(huán)境中與其他未成年一樣生活學(xué)習(xí)將非常有助于他們糾正原有錯(cuò)誤從而重塑人格并早日回歸社會(huì)。

（二）由未成年人犯罪的嚴(yán)峻形勢(shì)及特點(diǎn)所決定

廣州市八年來(lái)未成年人犯罪日趨低齡化且案件類(lèi)型以侵犯財(cái)產(chǎn)和人身犯罪為主，在廣州法院判處的所有未成年被告人中罪名為搶劫罪以及故意傷害罪的分別占到了37.4%和 10.8%且占全部未成年人被告人的比例也在總體呈逐步上升趨勢(shì)。 由于多數(shù)未成年被告人是在打工或在社會(huì)流浪導(dǎo)致其犯罪侵害的對(duì)象主要是不特定的陌生人從而社會(huì)危害性較大。

從以上分析可以看出近年來(lái)我國(guó)未成年人犯罪現(xiàn)象日益嚴(yán)峻已成為一個(gè)困擾社會(huì)的嚴(yán)重問(wèn)題。因?yàn)槲闯赡耆朔缸镉钟衅渥陨硖攸c(diǎn)所以隨之產(chǎn)生的潛在社會(huì)危害更應(yīng)引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。而正是基于未成年人犯罪的特殊性以及其隨之產(chǎn)生的潛在社會(huì)危害性更體現(xiàn)出完善我國(guó)未成年社區(qū)矯正機(jī)制具有現(xiàn)實(shí)緊迫的意義。

（三）避免未成年人受到消極因素影響

未成年人無(wú)論是人格還是思想都還未定型，如果將其與成年罪犯同監(jiān)關(guān)押并長(zhǎng)期共處一室不但不能實(shí)現(xiàn)原有的矯正目的反而極易使未成年人受到不良思想的影響，正如古話(huà)語(yǔ)：近朱者赤近墨者黑，說(shuō)得正是此理。對(duì)于未成年被告人實(shí)行社區(qū)矯正并為其提供一個(gè)良好寬松的改造環(huán)境使其能夠在正常的社會(huì)環(huán)境下接受矯治不僅體現(xiàn)了刑事訴訟法中寬嚴(yán)相濟(jì)以及分案處理的立法理念亦更有利于未成年罪犯早日回歸正常成長(zhǎng)軌跡。

二、未成年人社區(qū)矯正之實(shí)踐現(xiàn)狀及所存問(wèn)題分析

自出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》以來(lái)，各地相繼在現(xiàn)有法律框架內(nèi)制定和實(shí)施了諸多體現(xiàn)地方特色并行之有效的未成年人社區(qū)矯正機(jī)制。鑒于全國(guó)的相關(guān)試點(diǎn)工作具有同構(gòu)性，因此筆者僅選取廣州市的未成年人社區(qū)矯正實(shí)踐作為考察素材并以點(diǎn)帶面總結(jié)和探討我國(guó)未成年人社區(qū)矯正的實(shí)踐現(xiàn)狀及所存問(wèn)題。

（一）廣州市未成年人社區(qū)矯正實(shí)踐現(xiàn)狀

以下為廣州市在結(jié)合本市實(shí)際情況的基礎(chǔ)上并借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)逐步形成的一系列較為有代表性的未成年社區(qū)矯正創(chuàng)新機(jī)制。

1.引入司法社工制度。廣州市中院借鑒香港特區(qū)的社區(qū)矯正經(jīng)驗(yàn)引入司法社工制度以劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金以政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)，以每?jī)擅绻へ?fù)責(zé)一名判處非監(jiān)禁刑的未成年人的形式對(duì)其進(jìn)行定期的談話(huà)和思想教育并對(duì)犯罪情節(jié)較嚴(yán)重的人還要采取家訪(fǎng)和聯(lián)合訪(fǎng)談等工作并將其在矯正期間的具體表現(xiàn)形成考察報(bào)告提交法院。

2.建立就業(yè)幫教基地。2013年集幫教、培訓(xùn)和就業(yè)于一體的金不換中途之家在花都區(qū)廣州銀星汽車(chē)服務(wù)有限公司掛牌成立并重點(diǎn)接納適用非監(jiān)禁刑的外地戶(hù)籍未成年人以解決監(jiān)管難題。在未成年被告人被宣判后若其符合該基地接收條件則可自由選擇是否前往基地設(shè)立的愛(ài)心幫教企業(yè)并由對(duì)應(yīng)的愛(ài)心企業(yè)為其進(jìn)行技能培訓(xùn)及幫教指導(dǎo)和提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.積極組織志愿者隊(duì)伍。廣州市各司法局自啟動(dòng)矯正工作以來(lái)積極組織志愿者隊(duì)伍并充分借助志愿者力量來(lái)促進(jìn)本地區(qū)未成年社區(qū)矯正工作的開(kāi)展。如海珠區(qū)司法局通過(guò)與本地區(qū)各高校合作并邀請(qǐng)?jiān)谛７上档葘?zhuān)業(yè)的大學(xué)生和學(xué)者組成社區(qū)矯正隊(duì)伍來(lái)定期幫教社區(qū)矯正人員。此外各司法局在積極組織大學(xué)生志愿者的同時(shí)還積極組織由專(zhuān)業(yè)律師志愿者組成的社區(qū)矯正隊(duì)伍并由他們?yōu)槲闯赡攴倘藛T提供專(zhuān)業(yè)的法律指導(dǎo)和法律知識(shí)。

依托社區(qū)矯正整體工作平臺(tái)未成年人社區(qū)矯正已初顯成效，且各地結(jié)合自身實(shí)際開(kāi)展了各種具有地方特色的未成年社區(qū)矯正模式并對(duì)于促進(jìn)未成年社區(qū)矯正人員重塑人格并早日回歸社會(huì)起到了重要作用。

（二）現(xiàn)有未成年人社區(qū)矯正機(jī)制所存問(wèn)題分析

自未成年人社區(qū)矯正試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái)，我國(guó)各地區(qū)未成年人社區(qū)矯正工作總體上取得了一定階段性成效但不可否認(rèn)其中亦暴露出諸多亟待解決的問(wèn)題。

1.未成年人社區(qū)矯正的立法不夠完善。查閱當(dāng)前現(xiàn)行的法律規(guī)范便可發(fā)現(xiàn)， 我國(guó)并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的未成年社區(qū)矯正法律，只是在新刑訴法中簡(jiǎn)單籠統(tǒng)地規(guī)定了四類(lèi)適用社區(qū)矯正的罪犯類(lèi)型以及對(duì)其具體負(fù)責(zé)的執(zhí)行主體是社交矯正機(jī)關(guān)而除此之外并無(wú)其他具體的論述。另外這些法律也沒(méi)有明確規(guī)定具體針對(duì)未成年人如何適用社區(qū)矯正，雖然在新刑訴法中將社區(qū)矯正程序增設(shè)其中然而法律對(duì)該制度只作了原則規(guī)定，未成年人社區(qū)矯正機(jī)制作為少年司法制度的關(guān)鍵組成部分尚無(wú)法可依。

2.專(zhuān)業(yè)工作人員匱乏。目前我國(guó)的社區(qū)矯正隊(duì)伍主要是以政府部門(mén)的矯正機(jī)關(guān)加以相應(yīng)的志愿者隊(duì)伍組成大多缺乏專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)和管理體制。廣州市目前各司法所平均每個(gè)工作人員需要負(fù)責(zé)30名社區(qū)服刑人員且其中未成年人差不多占十分之一而對(duì)犯罪情節(jié)較嚴(yán)重的人還要采取家訪(fǎng)和聯(lián)合訪(fǎng)談等工作。對(duì)此可看出，連廣州市這樣經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的東南沿海城市都出現(xiàn)由于人員編制和財(cái)政經(jīng)費(fèi)的缺乏以至于難以建立起一支熟悉未成年社區(qū)服刑人員成長(zhǎng)特點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)化社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍的情況，其他省市要實(shí)現(xiàn)未成年人社區(qū)矯正工作人員的專(zhuān)業(yè)化就更加任重而道遠(yuǎn)了。

3.適合未成年人特點(diǎn)的社區(qū)矯正項(xiàng)目匱乏。目前在我國(guó)未成年服刑人員社區(qū)矯正試點(diǎn)中，由于未成年社區(qū)矯正人員的人數(shù)相對(duì)較少且所占比例不高，未成年人不但和成年人適用相同的社區(qū)矯正方式而且未成年被矯正人員之間也沒(méi)有進(jìn)行具體區(qū)分以至于大多數(shù)未成年服刑人員經(jīng)常沒(méi)有機(jī)會(huì)參加更多適合其特點(diǎn)的矯正項(xiàng)目。而實(shí)踐證明具體有針對(duì)性的矯正項(xiàng)目的設(shè)立則是促進(jìn)未成年矯正人員更為有效和快捷地實(shí)現(xiàn)矯治教育并回歸正常社會(huì)的重要保障。

三、問(wèn)題解決的可能進(jìn)路

（一）轉(zhuǎn)變我國(guó)根深蒂固的舊刑罰觀念及認(rèn)識(shí)偏差

重刑主義是中國(guó)幾千年來(lái)遺留下的傳統(tǒng)刑罰思想，此種刑罰思想也許在封建時(shí)期由于特有的歷史環(huán)境和時(shí)代的局限性決定了其對(duì)于當(dāng)時(shí)社會(huì)維系的必要性。但是現(xiàn)階段人類(lèi)社會(huì)已發(fā)展數(shù)千年，國(guó)際化聯(lián)系日益密切且輕刑化和社會(huì)化的刑罰理念已日趨成為時(shí)代的主流，尤其對(duì)于未成年罪犯采用諸如社區(qū)矯正等非監(jiān)禁型刑罰已成為首要和最佳選擇。目前在我國(guó)存在部分司法機(jī)關(guān)的工作人員和一些普通群眾也許對(duì)于推廣未成年社區(qū)矯正措施仍存有顧慮和疑惑，擔(dān)心不僅不能實(shí)現(xiàn)正常的矯治效果相反會(huì)存在更大的社會(huì)安全隱患。其實(shí)這些顧慮主要是因?yàn)榇蠹覍?duì)于此項(xiàng)制度的具體理念并未真正了解，因?yàn)椴涣私馑詴?huì)產(chǎn)生認(rèn)識(shí)偏差。因此積極吸收和擴(kuò)大宣傳國(guó)際化的先進(jìn)刑罰理念并促使國(guó)民對(duì)于此項(xiàng)制度的深入了解和認(rèn)同顯得至關(guān)重要。

（二）建立符合我國(guó)國(guó)情的未成年犯社區(qū)矯正法律體系

具體以刑事訴訟法為例，筆者認(rèn)為對(duì)其進(jìn)一步完善的思路應(yīng)是采用一般到特殊的原則也即是在完善刑事訴訟法一般規(guī)定的基礎(chǔ)上加以補(bǔ)充和制定對(duì)于未成年人社區(qū)矯正的特殊規(guī)定。

1.要符合立法規(guī)律。即刑事訴訟法中對(duì)社區(qū)矯正的規(guī)定既不能過(guò)于簡(jiǎn)單籠統(tǒng)亦不能包攬一切。規(guī)定的過(guò)于簡(jiǎn)單會(huì)失去立法的意義而針對(duì)過(guò)于具體的實(shí)踐操作問(wèn)題則無(wú)需一一俱到，對(duì)此可以考慮制定更加具體的未成年人社區(qū)矯正法律以及由相關(guān)的司法解釋進(jìn)一步細(xì)化。

2.落實(shí)人權(quán)保障理念。刑事訴訟法亦稱(chēng)為小憲法，是一門(mén)人權(quán)保障法。因此對(duì)于刑事訴訟法未成年社區(qū)矯正相關(guān)條款的制定中必須要注重體現(xiàn)對(duì)于未成年人基本權(quán)利和人格尊嚴(yán)的特殊保護(hù)。制定時(shí)應(yīng)當(dāng)尤其注意落實(shí)前文所提到的轉(zhuǎn)變刑罰觀念以及分案處理等原則以切實(shí)在立法上為實(shí)現(xiàn)未成年社區(qū)矯正的有效開(kāi)展提供前提保障。

3.明確劃分各執(zhí)行部門(mén)權(quán)限。正如前文所提到目前我國(guó)立法中僅僅是籠統(tǒng)規(guī)定社區(qū)矯正的執(zhí)行由社區(qū)矯正部門(mén)負(fù)責(zé)而權(quán)力的高效行使離不開(kāi)明確的權(quán)限劃分，因此對(duì)于行使社區(qū)矯正權(quán)力的各個(gè)主體以及其權(quán)利的行使邊界應(yīng)當(dāng)做出明確規(guī)定，同時(shí)明確各個(gè)矯正部門(mén)所負(fù)責(zé)的社區(qū)矯正對(duì)象和工作職責(zé)從而使各主體能夠互相配合互相制約以確保其高效規(guī)范的行使各項(xiàng)權(quán)力。

（三）建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的未成年人社區(qū)矯正隊(duì)伍

政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)矯正服務(wù)不僅重要更是迫切，因?yàn)槊坑幸幻锓甘毡O(jiān)國(guó)家都會(huì)撥款監(jiān)管但社區(qū)矯正的服刑人員卻沒(méi)有得到相應(yīng)撥款這樣很不合理。因此不僅是制度上立法還要有相應(yīng)的實(shí)際執(zhí)行保障，目前我國(guó)僅靠居委會(huì)以及司法所和志愿者很難真正開(kāi)展社區(qū)矯正必須有專(zhuān)業(yè)的社工人員參與而針對(duì)于此政府購(gòu)買(mǎi)則是一條必經(jīng)之路。筆者認(rèn)為廣州市中院引入司法社工矯治未成年人犯罪的做法不失為一種切實(shí)可行的有效措施可以為我國(guó)其他省市地區(qū)所借鑒。

（四）完善未成年人社區(qū)矯正的分類(lèi)矯正機(jī)制及項(xiàng)目體系

筆者認(rèn)為具體應(yīng)從以下三個(gè)方面完善未成年人社區(qū)矯正的分類(lèi)矯正機(jī)制及項(xiàng)目體系：

1.最大限度避免監(jiān)禁刑罰。把未成年投入監(jiān)禁機(jī)關(guān)始終應(yīng)是萬(wàn)不得已的處理辦法而由于未成年人心理和生理都還未成熟極易受到身邊成長(zhǎng)環(huán)境的影響，如果適用監(jiān)禁刑使其長(zhǎng)期與成年罪犯共處一室則不但難以實(shí)現(xiàn)矯治目的反而可能會(huì)在犯罪的道路上漸行漸遠(yuǎn)；同時(shí)考慮到未成年人的心智尚未成熟正處于學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)階段適用社區(qū)矯正可使其在正常的社會(huì)環(huán)境中接受矯治更容易實(shí)現(xiàn)矯正目標(biāo)。

2.嘗試因材施矯。前文已提到完善社區(qū)矯正項(xiàng)目以及建立與未成年人身心特點(diǎn)相適應(yīng)的矯正項(xiàng)目對(duì)于其重塑人格和回歸社會(huì)具有重要意義。而針對(duì)社區(qū)矯正項(xiàng)目的具體設(shè)定上，一方面建議首先應(yīng)從我現(xiàn)有的傳統(tǒng)矯正項(xiàng)目著手進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于我國(guó)管制和緩刑以及假釋和監(jiān)外執(zhí)行等制度的完善；另一方面建議引入國(guó)外一些現(xiàn)行的已被證明行之有效的未成年人社區(qū)矯正項(xiàng)目并使其本土化，如美國(guó)未成年人社區(qū)矯正的項(xiàng)目主要包括針對(duì)未成年人的釋放安置、賠償和社會(huì)服務(wù)與家中監(jiān)禁和電子監(jiān)控以及養(yǎng)育家庭等。 而在實(shí)際中可以根據(jù)矯正對(duì)象的身心特點(diǎn)和社會(huì)危害性等情況進(jìn)行選擇適用。

3.建議我國(guó)各省市應(yīng)恢復(fù)或建立與本地現(xiàn)實(shí)需要相適應(yīng)數(shù)量的工讀學(xué)校并保障其辦學(xué)條件，實(shí)踐證明一座好的工讀學(xué)校是促進(jìn)未成年服刑人員實(shí)現(xiàn)矯治目標(biāo)以及重塑人格和回歸社會(huì)的重要途徑。辦學(xué)期間除必要的文化知識(shí)和思想教育課程設(shè)置外還應(yīng)注重加入適量的職業(yè)技能培訓(xùn)和社會(huì)實(shí)踐課程，例如建議可增加社區(qū)公益服務(wù)與個(gè)體心理矯治以及適應(yīng)社會(huì)培訓(xùn)從而為未成年服刑人員重返社會(huì)和適應(yīng)社會(huì)做好鋪墊準(zhǔn)備。

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廣州法院未成年案件綜合審判工作報(bào)告（2007-2014）.

賈宇.社區(qū)矯正導(dǎo)論.知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社.2010.120.