摘 要 彩票作為國(guó)家公開(kāi)發(fā)行、募集社會(huì)公益性用金的手段，為我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出重大貢獻(xiàn)。但我國(guó)現(xiàn)有彩票管理制度還存在很大缺陷，突出表現(xiàn)在個(gè)別彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、銷售機(jī)構(gòu)利用相關(guān)行政法規(guī)的漏洞對(duì)彩票中獎(jiǎng)?wù)咝畔⒉煌该?，甚至有嘩眾取寵，監(jiān)守自盜的違法行為。本文通過(guò)分析彩票所具有的公益性、彩票中獎(jiǎng)?wù)叩墓娦詠?lái)論證對(duì)彩票中獎(jiǎng)?wù)呔袢烁襁M(jìn)行限制的必要性，從而打消公眾疑慮，保障公民知情權(quán)，規(guī)范彩票市場(chǎng)。

關(guān)鍵詞 精神人格權(quán) 中獎(jiǎng)?wù)?公眾性 公益性 知情權(quán)

作者簡(jiǎn)介：陳江山，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士研究生，研究方向：法律。

中圖分類號(hào)：D923 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）03-069-02

2014年4月，中國(guó)體育彩票迎來(lái)發(fā)行20周年紀(jì)念。20年來(lái)，體育彩票一共發(fā)行超過(guò)7000億元，籌集體育公益金超過(guò)2000億元。 2013年中國(guó)福利彩票共發(fā)行1765.2846億元，籌集公益金510.6701億元。 在我國(guó)，國(guó)家發(fā)行彩票主要是中國(guó)福彩和中國(guó)體彩，分別由中國(guó)福利彩票發(fā)行中心和國(guó)家體育總局體育彩票管理中心發(fā)行。彩票作為向社會(huì)公開(kāi)募集公益資金的手段，為我國(guó)的公益事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的百姓因此而受益。但近年來(lái)，隨著“西安寶馬彩票案”等類似案件的發(fā)生，以及越來(lái)越多的“中大獎(jiǎng)?wù)摺鄙賱t幾百萬(wàn)動(dòng)輒幾億元出現(xiàn)在我們身邊，人們不禁開(kāi)始質(zhì)疑中獎(jiǎng)信息的透明度。筆者認(rèn)為彩票中獎(jiǎng)?wù)呒婢吆贤?dāng)事人和公眾人物雙重屬性，對(duì)其人格權(quán)利應(yīng)予以必要限制。個(gè)別化的人格權(quán)益可以大體分為人身的人格權(quán)（如生命、身體、健康、自由和貞操）和精神的人格權(quán)（如姓名、肖像、名譽(yù)、隱私和信息自主權(quán)） ，公眾質(zhì)疑的焦點(diǎn)主要在中獎(jiǎng)?wù)叩木袢烁駲?quán)，因此本文主要探討對(duì)其精神人格的限制。

一、彩票的法律屬性

彩票究竟具有何種法律屬性？人們?cè)谶M(jìn)行購(gòu)買時(shí)是在從事什么樣的法律行為？2009年通過(guò)并實(shí)施的《彩票管理?xiàng)l例》第二條這樣規(guī)定：本條例所稱彩票，是指國(guó)家為籌集社會(huì)公益資金，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展而特許發(fā)行、依法銷售，自然人自愿購(gòu)買，并按照特定規(guī)則獲得中獎(jiǎng)機(jī)會(huì)的憑證。因此，彩票不同于一般意義上的有價(jià)證券。傳統(tǒng)上的有價(jià)證券，例如匯票、本票、支票，權(quán)利人在行使權(quán)利前凝集在證券上的利益已經(jīng)特定或基本確定，但彩票卻不具有這種屬性，彩票本身所具有的價(jià)值具有不特定性，說(shuō)簡(jiǎn)單點(diǎn)就是可能中獎(jiǎng)也可能不中獎(jiǎng)，彩票只能作為可期待性憑證。

人們?cè)谫?gòu)買彩票時(shí)一手出錢一手得票，雙方互為意思表示，可以將購(gòu)買彩票看作是一種締約行為。同傳統(tǒng)的合同最大的區(qū)別是彩票本身還具有公益性，人們?cè)谫?gòu)買彩票時(shí)一方面是作為一種投機(jī)行為，中獎(jiǎng)是最終目的，但同時(shí)購(gòu)買彩票的價(jià)金還作為一種公益用金，按照《彩票管理?xiàng)l例》中的規(guī)定：彩票公益金專項(xiàng)用于社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)。購(gòu)買者付出的兩元錢，其中有一元是作為社會(huì)福利性資金來(lái)使用，即使購(gòu)買者購(gòu)買彩票時(shí)僅僅是出于投機(jī)動(dòng)機(jī)，但也絲毫不能掩蓋內(nèi)容的公益性。那種認(rèn)為私人購(gòu)買彩票無(wú)關(guān)公益，若心系公益事業(yè)可以直接捐款，而不是購(gòu)買彩票 的結(jié)論是不能得到支持的。綜上，彩票應(yīng)當(dāng)是一種集合買賣合同、公益價(jià)值的一種可期待性憑證，其公益性是不能抹殺的。

二、中獎(jiǎng)?wù)叩墓娦?/p>

王利明先生將公眾人物（public figure）分類為自愿公眾人物和非自愿公眾人物，其中非自愿公眾人物是因?yàn)槟承┡既皇录巩?dāng)事人卷入公眾視野，從而成為“一時(shí)”的公眾人物。 當(dāng)出于公共利益的保護(hù)以及保護(hù)公民的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)時(shí)，有必要對(duì)公眾人物的人格權(quán)進(jìn)行必要的限制，也就是對(duì)其名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、肖像權(quán)和姓名權(quán)進(jìn)行限制。

筆者認(rèn)為彩票中獎(jiǎng)?wù)呖梢员徽J(rèn)定為公眾人物，理由如下：第一，被公眾所關(guān)注。王利明先生所稱公共性，是指其身上存在著社會(huì)公共利益和社會(huì)公眾興趣，他們是因特殊才能、成就、經(jīng)歷或其他特殊原因而為公眾所熟知的重要社會(huì)人物。 不可否認(rèn)，要想成為公眾人物必然是被公眾所知悉的，不論是作為官員、明星還是普通百姓，沒(méi)有知名度不可能成為公眾人物。一張小小彩票便可贏來(lái)千萬(wàn)大獎(jiǎng)，這當(dāng)然是許多彩民的愿望，因而彩票開(kāi)獎(jiǎng)過(guò)后人們必然關(guān)注何人成為此幸運(yùn)兒。第二，利益關(guān)系涉及公共利益。彩票資金的構(gòu)成主要包括彩票獎(jiǎng)金、彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金，三者的構(gòu)成比例為：返獎(jiǎng)比例不得低于50%，發(fā)行費(fèi)用比例不得高于15%，彩票公益金比例不得低于35%。 也就是說(shuō)，彩民購(gòu)買彩票的兩元錢中有一元錢是作為中獎(jiǎng)?wù)叩莫?jiǎng)金，中獎(jiǎng)?wù)呤窃诠嫘再Y金中分一杯羹，因此，其必然涉及公共利益。英國(guó)《信息自由法案》（Freedom of Information Act）解釋明確，彩票獎(jiǎng)金是由公眾籌集的，所以彩票財(cái)產(chǎn)在被領(lǐng)取之前都是公共財(cái)產(chǎn)，既然是公共財(cái)產(chǎn)人們就享有知情權(quán)，明確這筆公共財(cái)產(chǎn)給了誰(shuí)。

三、中獎(jiǎng)?wù)呔袢烁駲?quán)限制

《憲法》賦予公民言論自由和監(jiān)督權(quán)，同時(shí)新聞媒體作為公眾監(jiān)督的手段日益凸顯出其地位。面對(duì)博彩業(yè)這塊巨大蛋糕的誘惑，無(wú)論是普通民眾還是地方機(jī)關(guān)都對(duì)其垂涎三尺?！拔靼矊汃R案”、“深圳福彩木馬案”及眾多網(wǎng)民對(duì)“大獎(jiǎng)前的預(yù)言”的興趣都體現(xiàn)出我國(guó)在彩票業(yè)的監(jiān)管漏洞，甚至還有嘩眾取寵、監(jiān)守自盜的情形。面對(duì)如此境況，唯有對(duì)中獎(jiǎng)信息做到公開(kāi)透明，方能打消公眾疑慮。