摘 要 隨著市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，合同法中的絕對自由原則已不能滿足所有的情形，為了保護在訂立合同過程中，締約雙方因主體地位不平等而造成自身合法利益不能實現(xiàn)。在這種情況下，強制締約制度即是實現(xiàn)社會公正的另一種方式。為了維護市場經(jīng)濟秩序的良性運轉(zhuǎn)，強制締約制度應發(fā)揮其應有的作用。本文對我國《合同法》中的強制締約制度進行剖析，從法條的具體的適用情況及現(xiàn)狀分析該制度的不足之處，試提出完善我國強制締約制度的具體措施。

關鍵詞 合同法 強制締約 法條適用 法律責任

作者簡介：蔣韶寒，桂林電子科技大學信息科技學院助教，研究方向：經(jīng)濟法、勞動法。

中圖分類號：D923.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-038-02

一、強制締約制度的含義

強制締約制度，即締約當事人對于締約義務人的請求，如無意外情況不得拒絕。這種義務是基于法律規(guī)定的，如果締約雙方基于此種義務訂立合同，產(chǎn)生的合同為強制合同。通過強制締約的概念可以知道，強制締約有以下幾個特征：

（一）強制性

該制度是關系到國計民生的一種強制性義務規(guī)定，其賦予了公用事業(yè)具有強制性締約義務，對于這種義務，相關公司和個人必須履行，不得基于個人的主觀故意而進行變更，否則將會受到法律的制裁。所以，就其本身而言，該制度具有強制性。

（二）法定性

眾所周知，《合同法》中的重要原則是“意思自治，契約自由”，而強制締約制度從某種程度下限制了合同自由，其根本是為了維護廣大弱勢群體的利益。這是基于法律的明確規(guī)定，負有該義務的公司及個人必須履行法定義務。

（三）統(tǒng)一性

強制締約義務所指向的締約義務要約人是面向全社會所有公眾，其對所有人都應該一視同仁，若要約人發(fā)出要約，社會公共事業(yè)服務者應當具有相應的締約義務，不能差別待遇，歧視待遇。

二、我國《合同法》中有關強制締約的相關規(guī)定及不足

（一）強制締約制度在我國合同法中的適用范圍

在我國，關于強制締約制度在《合同法》第230條規(guī)定：“出租人出賣租賃房屋的，應當在出賣之前的合理期限內(nèi)通知承租人，承租人享有以同等條件優(yōu)先購買的權利”；也就是說，法律規(guī)定出租人必須承擔強制締約義務，而承租人享有強制締約權利。在出租人出賣自己所有的房屋時，有向承租人提前通知的義務，且承租人有優(yōu)先購買權。此法條的目的是為了保障承租人的利益。試想，承租人由于沒有自己所有權的房屋，或是為生產(chǎn)生活之便利而向出租人進行房屋租賃行為。如果沒有強制締約制度，那么出租人便可以輕易的收回房屋或是將房屋進行出售，使得承租人無法繼續(xù)穩(wěn)定的進行生產(chǎn)生活。由此可以看出，強制締約制度可以很好的保護承租人“弱勢群體”方的利益。

我國《合同法》第289條規(guī)定：“從事公共運輸?shù)某羞\人不得拒絕旅客、托運人的通常、合理的要求。”這里對從事公共運輸?shù)某羞\人設定強制締約義務，主要是由于這些承運人往往具有壟斷地位以及所提供的服務具有公共事業(yè)的性質(zhì)，旅客和托運人除了這些承運人之外無法找到別的合適的締約當事人，《合同法》中對于此義務作出強行性規(guī)定，也是為了保障整個社會秩序和經(jīng)濟活動的正常進行。

雖然《合同法》對上述人員有明確的法律規(guī)定。但近年來，不管是出租人侵犯承租人的合法權益，還是各類型的拒載事件，仍然層出不窮。究其原因，強制締約制度只在《合同法》中有所體現(xiàn)，并未規(guī)定相應的法律責任。相對于出租人，公共運輸人來說，違法成本較低，而違法所帶來的利益卻是巨大的。且《合同法》作為私法，無法對相關人產(chǎn)生必要的威懾力。這些不足之處，筆者將會在下文中進行闡述。

（二）強制締約制度在我國合同法的不足之處

強制締約的作用顯著，可以很好的保護社會弱勢群體的利益。但筆者在我國《合同法》中僅僅找到上述幾條，且規(guī)定太過簡單。對于現(xiàn)代社會紛繁復雜的情形顯然是遠遠不夠的。

1.強制締約適用范圍不夠廣泛：由上述分析可知，強制締約的適用范圍目前僅在于租房、電力、公共交通運輸中，而在許多與普通公民生活密切相關的公共服務部門，典型的有醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等部門。不管是合同法還是其他法律中都沒有關于強制締約義務的規(guī)定。導致現(xiàn)實生活中，醫(yī)院拒絕病人的事情時常發(fā)生，學校拒絕學生的事情也時常發(fā)生，嚴重影響了公民的正常生活。

2.違反強制締約義務的法律責任缺失：由于我國《合同法》缺少對違反強制締約制度應承擔的法律責任的相關條款，導致締約義務人的違法成本太低。同時，由于缺少對締約義務人必要的監(jiān)管，使得締約權利人在其權利遭受損失時無法進行相應的維權救濟。正所謂無救濟則無權利，正義不僅應當實現(xiàn)，而且應當以人民看得見的方式實現(xiàn)。所以進行相應的法律責任與監(jiān)管規(guī)定是十分必要的。

3.強制締約合同的成立時間不清晰：2015年，廣州的小王攔住一輛正在行駛的18路城市公共汽車，當公共汽車進站停穩(wěn)后，小王的左腿剛上到公共汽車上，在抬右腿上車時，車輛突然開動，小王摔倒在地上，造成骨折。事故發(fā)生后，小王的傷情經(jīng)鑒定為九級傷殘。在本案例中，小王與公交客運公司對運輸合同是否成立產(chǎn)生了爭議，小王認為自己已上車，那么自己和公交公司的運輸合同已經(jīng)成立，公交公司必須進行賠償。而公交公司認為小王并未完全上車，合同未成立。此爭議產(chǎn)生的原因就是現(xiàn)行法律對強制締約合同的成立時間界定尚不明確。

三、完善我國《合同法》強制締約制度的具體建議

針對上文中所提到的強制締約制度所存在的不足之處，筆者試在以下幾點提出相應的完善建議：

（一）拓寬強制締約制度的適用范圍

從目前各國的立法現(xiàn)狀來看，關于強制締約義務的規(guī)定主要集中在公共運輸領域。我國目前的立法關于該義務的規(guī)定在公共運輸、郵政、電信、交通、第三方責任險強制締約義務責任等領域都有所規(guī)定，但在實際生活中，強制締約義務的主體涉及的范圍已經(jīng)延伸至眾多的公共服務領域中，并在其中發(fā)揮著極其重要的作用。例如關系到人們基本生活的水、電、教育等生產(chǎn)需求領域。法律應該拓寬強制締約義務在公共服務領域的適用范圍，將更多的公共服務行業(yè)納入到強制締約義務中。如規(guī)定義務教育學校不得以戶籍、成績等拒絕學生的入學需求；如規(guī)定醫(yī)院不得以相關理由拒絕病人的就診治療。隨著市場經(jīng)濟體制的改革，提供公共服務關系民生的私營企業(yè)開始增多，法律應當根據(jù)誠實信用、公序良俗等原則，將這些企業(yè)也納進強制締約義務的范圍。隨著社會的發(fā)展，關系人們基本生活生計的必須品將越來越多，所以我國擴大關于強制締約義務的范圍，對于維護人們的正常的生產(chǎn)生活秩序有著積極的意義。

（二）規(guī)定違反強制締約義務的法律責任

《合同法》的根本原則是意思自治，契約自由。而強制締約義務由于其自身的特殊性挑戰(zhàn)了自由原則，故在法條規(guī)定中。不應將其籠統(tǒng)的規(guī)定在《合同法》中，應該將涉及到強制締約的情況單獨列舉出來作為獨立的一章進行規(guī)定。這樣，既不影響到合同法的自由原則，又能對強制締約制度進行細化、詳盡的規(guī)定。

與此同時，由于強制締約制度多是規(guī)定在《合同法》中，故違反強制締約制度所承擔的法律責任，大多為民事責任。但筆者認為，在強制締約制度中，如果僅依靠民事責任來規(guī)范違反強制締約的義務的行為是遠遠不夠的。其原因在于：強制締約的雙方當事人之間的經(jīng)濟地位往往不平等，如醫(yī)院和病人、公交公司和乘客、供電部門和電力企業(yè)。因而強制締約的權利人往往無法與公權力部門（強制締約義務人）相抗衡。而如果采用公法責任，則會對強制締約的義務人發(fā)生有效的震懾力，以公共權力代替締約當事人的私力救濟，且可以引入相關監(jiān)管機構對締約義務人進行監(jiān)管。因此，利用公法來規(guī)制此類行為，設立行政、刑事的責任是有理論根據(jù)的。

（三）明確承諾時間的規(guī)定

對于強制締約制度成立的標準是什么，關于這一問題，主要是要明確關于強制締約承諾的時間的規(guī)定。對受要約人的承諾的時間應該根據(jù)各行業(yè)的具體的情況的不同而進行具體分析，不能一概而論。例如在公共運輸行業(yè)中，若是受要約人在非常緊急的情況下，要約人拒絕履行義務，給受要約人造成了損失，則這一行為的承諾時間應當在受要約人作出承諾的意思表示那一刻，即告成立，因要約人的行為給受要約人造成損害的，應當賠償其損失，若是間接或直接因此行為給受要約人的生命安全造成了傷害，還應當負刑事責任。但若拒絕締約義務人有合理的理由證明自己的行為是正當?shù)?，且沒有給對方造成任何損失，則合同無效。其目的為，雖然《合同法》上要求強制締約義務人有強制締約義務，但若締約義務人基于自身的合理原因，對承諾人的具體情況需要相應的時間分析，從而能保護自己的合法權益。與此同時，也能確保這一締約行為的安全，保證自身的行為并不會對社會公共利益造成損失，這是對于承諾人來說具有積極的意義。但反之而言，明確承諾的時間規(guī)定，也可以督促義務人盡快的履行其締約義務，防止其消極拖延時間，使其義務無法得到履行。

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