摘 要：林業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，林地作為農(nóng)地資源中的一種，如何充分發(fā)揮其作用并通過轉(zhuǎn)用產(chǎn)生更多的增值收益是急需探討的問題。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家林業(yè)政策的調(diào)整，林業(yè)企業(yè)冗員過多，負(fù)擔(dān)沉重，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，后續(xù)產(chǎn)業(yè)不足等弊端逐漸顯現(xiàn)，由此使得林業(yè)企業(yè)資源危困和資金危機(jī)的“兩?！崩Ь巢粩嗉觿。羧找阅緸樯牧謽I(yè)系統(tǒng)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，通過林地資源轉(zhuǎn)用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的增值收益，吉林省白河林業(yè)局在實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展中獲得了巨大的成功，形成了兼顧國家、集體、個(gè)人良性循環(huán)的利益分配鏈條，為林業(yè)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)，帶來了有益的啟示。

關(guān) 鍵 詞：林地資源；持續(xù)性增值收益；轉(zhuǎn)型發(fā)展

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2016）07-0074-06

收稿日期：2016-05-25

作者簡介：朱艷麗（1967—），女，吉林通化人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長，研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

基金項(xiàng)目：本文系國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：14BJY119。

近年來，中央高度重視林業(yè)轉(zhuǎn)型和依托林地資源發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的問題。2016年5月23日，習(xí)近平總書記在視察黑龍江省大興安嶺林區(qū)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)就是資源，生態(tài)就是生產(chǎn)力。……生態(tài)遭到破壞，對(duì)國家全局會(huì)產(chǎn)生影響。國有重點(diǎn)林區(qū)全面停止商業(yè)性采伐后，要按照綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的思路，摸索接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子”?！皞鹘y(tǒng)林業(yè)的轉(zhuǎn)型方向主要集中在與農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)的產(chǎn)業(yè)上，但要打開思路，不要單打一，注重多元化”。因此，林區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展必須依托林地資源，充分發(fā)揮林地資源優(yōu)勢(shì)，形成多元化的可持續(xù)發(fā)展模式。

吉林省森林資源豐富，擁有18個(gè)國有林業(yè)局，長期以來一直以林為業(yè)、以木為生，依托林地資源，在大規(guī)模造林綠化和森林資源經(jīng)營管理中取得了巨大成就，為保護(hù)國家生態(tài)安全、提升人民生態(tài)福祉、促進(jìn)綠色發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)揮了重要作用。但在進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家林業(yè)政策的調(diào)整，林業(yè)企業(yè)冗員過多，負(fù)擔(dān)沉重，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，后續(xù)產(chǎn)業(yè)不足等弊端開始逐漸顯現(xiàn)，使林業(yè)企業(yè)面臨資源危困和資金危機(jī)的“兩?！崩Ь?，昔日以木為生的林業(yè)系統(tǒng)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。特別是2011年國家出臺(tái)關(guān)于木材限額采伐的相關(guān)規(guī)定后，林業(yè)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展更是面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 自2015年4月1日起，國家在東北及內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)全面停止天然林商業(yè)性采伐，林業(yè)生產(chǎn)的主要功能轉(zhuǎn)向生態(tài)保護(hù)，傳統(tǒng)的經(jīng)營方式宣告結(jié)束，由此林業(yè)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)在必行。

如何充分利用林地資源實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型？吉林省白河林業(yè)局為全省林業(yè)系統(tǒng)做出了表率，在實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展方面走在了全省的前列。白河林業(yè)局位于長白山腹地，是長白山森工集團(tuán)所屬的大型國有森工企業(yè)，總經(jīng)營面積19萬余公頃，轄區(qū)總?cè)丝?.7萬人，職工總數(shù)8295人。2011年初，白河林業(yè)局依托林地資源，制定了十大地生財(cái)富的目標(biāo)：包括地生租金、地生稅收、地生利潤、地生分紅、地生資產(chǎn)、地生未來等。充分依托林地資源，以全民創(chuàng)業(yè)與項(xiàng)目建設(shè)為主線，以轉(zhuǎn)變思想觀念、弘揚(yáng)企業(yè)精神、建立強(qiáng)有力的工作落實(shí)機(jī)制為手段，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增值收益為戰(zhàn)略方針，初步完成了林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段性任務(wù)，形成了兼顧國家、集體、個(gè)人良性循環(huán)的利益分配鏈條。

一、白河林業(yè)局的成功轉(zhuǎn)型之路

⒈全民創(chuàng)業(yè)——“富民”，開啟了“和諧致富”的新格局。白河林業(yè)局全體職工群眾依托林區(qū)特有資源、長白山特有資源、白河特有資源，創(chuàng)造性地創(chuàng)建了“一場(chǎng)一主品、一場(chǎng)一策”的產(chǎn)業(yè)模式，建立了“以旅游為龍頭、以基地為載體、以科技為支撐、以市場(chǎng)為引領(lǐng)”的具有白河特色的全民創(chuàng)業(yè)體系，形成了局機(jī)關(guān)集體創(chuàng)業(yè)、各林場(chǎng)合作創(chuàng)業(yè)和職工群眾自發(fā)創(chuàng)業(yè)的格局。在全局范圍內(nèi)營造了職工群眾全面參與、戶戶有產(chǎn)業(yè)、人人有事業(yè)的全民創(chuàng)業(yè)氛圍，以全民創(chuàng)業(yè)開啟了富民之路。一是依托長白山旅游資源推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。如以旅游項(xiàng)目為主，在黃松蒲林場(chǎng)以股份制形式建設(shè)的大戲臺(tái)河景區(qū)、墨龍灣漂流、家庭旅館等。再如興隆林場(chǎng)正在籌建的引資12億元的原生態(tài)綜合開發(fā)項(xiàng)目，紅石林場(chǎng)打造的紅石石峰景區(qū)，等等。春雷林場(chǎng)依托林區(qū)特有資源，以苗木生產(chǎn)作為全民創(chuàng)業(yè)工程，做到了無“游”也創(chuàng)業(yè)，無“游”也致富。2014年，全場(chǎng)在崗職工54人，年銷售造林苗木597株，綠化大苗3萬株，越橘苗木12萬株。實(shí)現(xiàn)人均收入5萬元以上，提前超額完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，14戶特困戶、困難戶實(shí)現(xiàn)了脫貧。二是依托林業(yè)、林地資源尋找全民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。在林區(qū)開展食用菌種養(yǎng)殖業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，不僅門檻低、投資少，而且見效快，易于作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加以培養(yǎng)。全局職工以食用菌種植為創(chuàng)業(yè)開端，使食用菌產(chǎn)量由2010年的60萬袋猛增到4000萬袋，產(chǎn)值達(dá)1.02億元，大多數(shù)林場(chǎng)僅食用菌一項(xiàng)收入將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1000萬元。可以說，食用菌種植產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)白河林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型富民工程的龍頭產(chǎn)業(yè)。紅石林場(chǎng)職工陳連玉率先種植黑木耳，在自己獲得種植效益以后還帶動(dòng)其他農(nóng)戶共同致富。

以食用菌產(chǎn)業(yè)為起點(diǎn)，使全民創(chuàng)業(yè)不斷向種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)延伸。截止到目前，白河林業(yè)局越橘種植面積已達(dá)到1.2萬余公頃、林下參180公頃、仿野生靈芝30萬段、五味子106公頃、山野菜160公頃、天麻4公頃；在養(yǎng)殖業(yè)方面：養(yǎng)殖林蛙面積達(dá)4.9萬公頃、44噸/年產(chǎn)，森林豬420頭、蜜蜂300箱、梅花鹿240頭、延邊黃牛250頭、森林雞0.5萬只、冷水魚50噸?？梢哉f，種養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)形成規(guī)模效應(yīng)。在旅游服務(wù)業(yè)方面：家庭旅店飯店、運(yùn)輸物流、山貨莊等達(dá)213戶；綠化大苗26戶，種植200公頃、50萬株。

為支持全民創(chuàng)業(yè)，白河林業(yè)局還為創(chuàng)業(yè)者提供了資金、技術(shù)、項(xiàng)目等一系列支持政策。在創(chuàng)業(yè)資金扶持上，“十二五”以來，白河林業(yè)局籌措了1130余萬元資金為食用菌創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供無息貸款，為種植戶蓋菌房提供110余萬元補(bǔ)助；投資113萬元為基層單位焊制了滅菌鍋、運(yùn)菌筐，購置了裝袋機(jī)、鋸末機(jī)、攪拌機(jī)；將枝椏材按照成本價(jià)提供給種植戶。此外，還相繼出臺(tái)了擺放木耳場(chǎng)地兩年內(nèi)免費(fèi)、減免林地經(jīng)濟(jì)用地承包費(fèi)等一系列優(yōu)惠扶持政策。在技術(shù)指導(dǎo)上，全年聘請(qǐng)專家進(jìn)行講座指導(dǎo)，創(chuàng)業(yè)大戶現(xiàn)場(chǎng)示范貫穿始終，組織創(chuàng)業(yè)職工到省內(nèi)外學(xué)習(xí)黑木耳、藍(lán)莓、木靈芝、林下參栽培技術(shù)。在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目拓展上，以中藥材公司為載體，大力發(fā)展芍藥、五味子、天麻、杜香等中草藥種植產(chǎn)業(yè)園。在市場(chǎng)開拓上，發(fā)展鼎元電子銷售中心、山麓土特產(chǎn)銷售中心、龍昇林產(chǎn)品購物中心，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)供銷一體化。在宣傳引導(dǎo)上，用創(chuàng)業(yè)典型的鮮活事例鼓勵(lì)引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，先后組織3場(chǎng)有700人參加的巡回宣講交流會(huì)，以多種形式支持和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。在創(chuàng)業(yè)致富方式上，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)致富全覆蓋，對(duì)于無力參股的困難戶，林業(yè)局用場(chǎng)站經(jīng)濟(jì)積累資金給予無償墊付，為困難職工提供“和諧致富股”，其后再從每年的應(yīng)得紅利中扣回股本，這一措施解決了困難戶創(chuàng)業(yè)的難題。

⒉項(xiàng)目建設(shè)——“強(qiáng)局”，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新目標(biāo)?！笆濉逼陂g，白河林業(yè)局堅(jiān)持用項(xiàng)目促轉(zhuǎn)型、用項(xiàng)目保民生、用項(xiàng)目求跨越，牢牢把握二道白河鎮(zhèn)改市、長白山國內(nèi)外旅游知名度提升以及獨(dú)特的地理位置和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，秉承“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展”的理念，圍繞旅游資源打造了23個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，并依此謀劃建設(shè)了“十大景區(qū)”。在大戲臺(tái)河景區(qū)注冊(cè)資金的3500萬元中，白河林業(yè)局占股28.5%。整個(gè)景區(qū)內(nèi)突出原始森林景觀，2013年開發(fā)建設(shè)的夜游大戲臺(tái)河項(xiàng)目、冰雪大世界項(xiàng)目、大型演藝廣場(chǎng)項(xiàng)目等，填補(bǔ)了長白山旅游項(xiàng)目的空白；作為休閑、體驗(yàn)參與型項(xiàng)目，使目前的長白山一日游、兩日游向三至五日游延伸，實(shí)現(xiàn)了“食、住、行、游、購、娛”全方位發(fā)展。通過大戲臺(tái)河景區(qū)與長白山開發(fā)建設(shè)集團(tuán)旅游項(xiàng)目的合作，實(shí)現(xiàn)了捆綁式、一票制經(jīng)營。從2014年開始，每年景區(qū)至少實(shí)現(xiàn)利潤1000萬元，白河林業(yè)局實(shí)現(xiàn)分紅285萬元。長白山森林溫泉養(yǎng)生中心項(xiàng)目總投資12億元，占地13公頃，白河林業(yè)局以林地使用和環(huán)境資源利用占股15%，以13公頃的林地使用和環(huán)境資源利用撬動(dòng)了12億元的社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)了1.8億的可衍生的經(jīng)營性資產(chǎn)收益和依股權(quán)的經(jīng)營效益。按照希爾頓逸林管理模式投資的酒店與相關(guān)旅游設(shè)施正在緊張施工，將于2016年7月投入使用，這標(biāo)志著白河旅游產(chǎn)業(yè)開始由低端向高端轉(zhuǎn)型。長白山薩滿文化園項(xiàng)目總投資5000萬元，白河林業(yè)局以林地使用、環(huán)境資源利用占股30%。園區(qū)建有森林觀光景區(qū)、薩滿文化生態(tài)博物館、貢品文化區(qū)和圖騰文化區(qū)、百怪文化區(qū)和文化館。

為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)——“強(qiáng)局”的目標(biāo)，白河林業(yè)局在項(xiàng)目建設(shè)中做了以下幾方面的工作：一是圍繞旅游上項(xiàng)目。森林生態(tài)旅游是白河林業(yè)局最大的特色、最寶貴的財(cái)富、最突出的優(yōu)勢(shì)和最重要的品牌。白河林業(yè)局緊緊依靠旅游這個(gè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，將生態(tài)綠化苗木產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代中藥健康產(chǎn)業(yè)、生態(tài)地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)全部納入旅游這個(gè)“集裝箱”之中。二是依托林地、環(huán)境資源上項(xiàng)目。白河林業(yè)局在項(xiàng)目建設(shè)中的最大亮點(diǎn)是大多以林地使用和環(huán)境資源利用與投資商合作，分別占合作企業(yè)10%-50%的股份。以林地使用和環(huán)境資源利用作為股份投入，不僅解決了缺乏資金的難題，通過合作開發(fā)，還解決了長白山旅游產(chǎn)品不足的問題；通過林地使用和環(huán)境資源利用入股形式活化了資產(chǎn)，為白河林業(yè)局創(chuàng)造了取之不竭的再生收入。三是利用文化資源上項(xiàng)目。白河林業(yè)局在項(xiàng)目建設(shè)中充分體現(xiàn)長白山文化的特點(diǎn)，在旅游項(xiàng)目發(fā)展中更多地植入了文化元素，大力挖掘長白山文化、民族文化、紅色文化，讓文化成為旅游的靈魂。白河林業(yè)局以林地使用、環(huán)境資源利用占股30%，引進(jìn)資金0.5億元，開發(fā)建設(shè)了長白山薩滿文化園項(xiàng)目，園區(qū)規(guī)劃建設(shè)森林觀光景區(qū)、薩滿文化生態(tài)博物館、貢品文化區(qū)和圖騰文化區(qū)、百怪文化區(qū)和文化館。預(yù)計(jì)2016年實(shí)現(xiàn)利潤260萬元，到2017年，實(shí)現(xiàn)利潤660萬元，白河林業(yè)局按協(xié)議（以現(xiàn)有林地使用權(quán)作價(jià)入股占30%股份）實(shí)現(xiàn)利潤80萬元和200萬元。體現(xiàn)抗聯(lián)精神的東北抗聯(lián)干部學(xué)院也坐落在白河林業(yè)局境內(nèi)。

白河林業(yè)局依托旅游資源，通過林地使用、環(huán)境資源利用入股和植入文化元素，采取“集體運(yùn)作體制、單體操作機(jī)制、市場(chǎng)運(yùn)作模式”進(jìn)行招商引資，到2014年，共引進(jìn)投資25.7億元，實(shí)施了20個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，已有收益的項(xiàng)目達(dá)14個(gè)，實(shí)現(xiàn)收入9017.8萬元，實(shí)現(xiàn)利潤5633.8萬元，為企業(yè)新增可衍生財(cái)富的經(jīng)營性資產(chǎn)達(dá)5億元，相當(dāng)于再建一個(gè)白河林業(yè)局，實(shí)現(xiàn)了“十二五”強(qiáng)局的發(fā)展目標(biāo)。

⒊園區(qū)建設(shè)——“興企”，已成為進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體。白河林業(yè)局用工業(yè)化、多元化的思維，按照產(chǎn)業(yè)布局由“散”向“聚”、產(chǎn)業(yè)鏈條由“短”向 “長”、產(chǎn)業(yè)類型由“舊”向“新”轉(zhuǎn)變的原則，重點(diǎn)建設(shè)“四大園區(qū)”和十大企業(yè)：即礦泉水園區(qū)、物流園區(qū)、包裝物園區(qū)和旅游園區(qū)等四大園區(qū)；礦泉水廠、包裝箱廠、物流公司、長白山原生態(tài)森林產(chǎn)品公司、大戲臺(tái)河有限公司、龍昇林產(chǎn)品購物中心、同芬石材公司、龍晟房地產(chǎn)開發(fā)公司、綠化苗木公司、中草藥公司等十大企業(yè)?！八拇髨@區(qū)”和十大企業(yè)全部建成后，預(yù)計(jì)年可增加產(chǎn)值20億元，為企業(yè)增收10億元，拉動(dòng)就業(yè)崗位3000個(gè)。其不僅能夠成為具有創(chuàng)新特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐體系，使白河林業(yè)局的資源開發(fā)、旅游、地產(chǎn)等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“多點(diǎn)開花”，而且能夠更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對(duì)白河經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展，白河林業(yè)局木材收入貢獻(xiàn)率由“十二五”開局之初的78.8%降到目前的67.2%。初步形成了具有白河特色的綠色生態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，為徹底擺脫對(duì)木材收入的依賴奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)集聚要素和企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，白河林業(yè)局在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展方面重點(diǎn)做了以下幾方面的工作：一是依托資源辦企業(yè)。同芬石材公司利用本地特有的火山玄武巖資源，就地取材、就地銷售，一方面解決了65名職工的轉(zhuǎn)型就業(yè)問題，另一方面為長白山開發(fā)建設(shè)石材商品降低了運(yùn)輸成本。安圖天正光明水力發(fā)電有限公司分三期總投資3.8億元，白河林業(yè)局占股20%。電站總裝機(jī)容量2.23萬千瓦，年平均發(fā)電量8624萬千瓦小時(shí)。其中，一期投資為8250萬元，電站裝機(jī)容量5000千瓦，年平均發(fā)電量2232萬千瓦小時(shí)，已經(jīng)建成并投入使用。白河林業(yè)局年平均分紅40萬元。三期全部建成后，白河林業(yè)局可實(shí)現(xiàn)年分紅500萬元。二是全員合資辦企業(yè)。為有效解決企業(yè)發(fā)展所需資金問題，通過林業(yè)局出資入股、林場(chǎng)出資入股和職工群眾出資入股以及困難職工入“和諧致富股”等形式發(fā)展企業(yè)，既解決了企業(yè)初創(chuàng)階段資金短缺的難題，也彰顯了和諧致富的基本理念。三是互惠互利發(fā)展企業(yè)。白河林業(yè)局與安圖縣政府和長白山管委會(huì)簽訂了互惠互利、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、發(fā)展共贏協(xié)議。凡是在白河林業(yè)局轄區(qū)內(nèi)建設(shè)的招商引資企業(yè)，其稅金留成的50%獎(jiǎng)勵(lì)給白河林業(yè)局，開啟了為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新的經(jīng)濟(jì)支撐的“十大稅源”；形成了企業(yè)與政府、企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)共同繁榮、相得益彰，完全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的發(fā)展模式。四是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)承載企業(yè)。通過“四大園區(qū)”建設(shè)，以優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境吸引資金，打造投資高地，吸引各種類型企業(yè)進(jìn)駐，并使之成為白河林業(yè)局加快對(duì)外開放的承接平臺(tái)和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要通道。

二、白河林業(yè)局依托林地資源，實(shí)現(xiàn)

持續(xù)增值收益帶來的啟示

白河林業(yè)局充分發(fā)揮林地資源優(yōu)勢(shì)，形成了可持續(xù)的增值收益發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)局富民的目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展中獲得了巨大的成功。總結(jié)白河林業(yè)局的經(jīng)驗(yàn)，將給吉林省林業(yè)系統(tǒng)充分發(fā)揮林地資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)林地資源持續(xù)增值和林業(yè)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展以及其它行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來重要的啟示。

1.實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀念。多年來，由于林業(yè)系統(tǒng)職工依靠木材生產(chǎn)為生，依賴意識(shí)較強(qiáng)，因此，要真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。對(duì)此，白河林業(yè)局實(shí)現(xiàn)了三個(gè)統(tǒng)一：一是領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)一轉(zhuǎn)型發(fā)展的思想。白河林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)班子制定了“由主要依靠林木向主要依靠特有資源轉(zhuǎn)變、由主要依靠企業(yè)向主要依靠自己轉(zhuǎn)變、由主要依靠工資性收入向主要依靠創(chuàng)業(yè)性收入轉(zhuǎn)變”的原則，以三個(gè)轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)“全民創(chuàng)業(yè)——富民、項(xiàng)目建設(shè)——強(qiáng)局”的目標(biāo)。二是黨員干部統(tǒng)一帶頭致富的思想。局班子成員親自授課，對(duì)分管單位和部門的黨員干部進(jìn)行戰(zhàn)略體系思想培訓(xùn)。以黨委理論中心組擴(kuò)大會(huì)議、全局干部大會(huì)、全局戰(zhàn)略體系學(xué)習(xí)體會(huì)交流會(huì)的形式，全方位、多角度，分層次、按批次地開展“學(xué)習(xí)貫徹白河戰(zhàn)略體系大討論”活動(dòng)。三是全局職工統(tǒng)一全民創(chuàng)業(yè)的思想。主要采取的是思想引領(lǐng)、政策扶持、技術(shù)培訓(xùn)、大戶示范、典型推廣、成果展示、經(jīng)驗(yàn)交流等“梯進(jìn)式”工作方法，督導(dǎo)落實(shí)、政策扶持等多措并舉，從而使全局職工及家屬的觀念實(shí)現(xiàn)了大轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，白河林業(yè)局又適時(shí)開展了“領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶領(lǐng)職工群眾共同致富”的“兩帶”活動(dòng)，幫助缺資金、缺項(xiàng)目、缺技術(shù)的普通職工共同參與到全民創(chuàng)業(yè)中來。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想轉(zhuǎn)變帶動(dòng)了職工群眾創(chuàng)業(yè)意識(shí)的普遍提升，職工群眾以種植黑木耳為創(chuàng)業(yè)起點(diǎn)，將一切能夠利用的要素動(dòng)起來、活起來、用起來已成為職工群眾創(chuàng)業(yè)致富的基本理念，使創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目向林下經(jīng)濟(jì)、旅游產(chǎn)業(yè)、食宿餐飲、特產(chǎn)特銷等致富項(xiàng)目延伸，原來的上訪戶變成了創(chuàng)業(yè)戶，貧困戶變成了富裕戶，僅用一年的時(shí)間在全局干部職工群眾中就實(shí)現(xiàn)了“要我創(chuàng)業(yè)”向“我要?jiǎng)?chuàng)業(yè)”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展由自發(fā)向自覺的轉(zhuǎn)變。對(duì)此，筆者認(rèn)為，只有轉(zhuǎn)變觀念并實(shí)施配套扶持政策，才能充分調(diào)動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的積極性，才能實(shí)現(xiàn)和諧致富的目標(biāo)。

2.實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型必須弘揚(yáng)企業(yè)精神，堅(jiān)定轉(zhuǎn)型發(fā)展的信念。觀念的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須有強(qiáng)大的企業(yè)精神做支撐，有堅(jiān)定的轉(zhuǎn)型發(fā)展信念做保障。只有充分發(fā)揮全員的積極性、主動(dòng)性、能動(dòng)性，才能推進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)型。白河林業(yè)局將“團(tuán)結(jié)”作為一種態(tài)度，將“務(wù)實(shí)”作為一種作風(fēng)，將“勤廉”作為一種要求，將“創(chuàng)新”作為一種能力，用這種企業(yè)精神來打造白河人的形象，用這種企業(yè)精神來約束和規(guī)范白河人的思想行為，并將這種精神作為評(píng)選“優(yōu)秀白河人”的標(biāo)準(zhǔn)，使“團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、勤廉創(chuàng)新”成為企業(yè)的精神支柱和主導(dǎo)靈魂，成為廣大職工共同信守的理想目標(biāo)、價(jià)值追求、意志品質(zhì)和行動(dòng)準(zhǔn)則。在創(chuàng)新方面形成的共識(shí)是：創(chuàng)新是企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主旋律，是企業(yè)發(fā)展的生命線，是轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本功。白河林業(yè)局全體職工通過積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)等實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，擺脫了以林木為主的發(fā)展模式；通過以林地使用、環(huán)境資源利用入股模式積極引入戰(zhàn)略投資者實(shí)現(xiàn)了投資創(chuàng)新，為企業(yè)獲得了可持續(xù)的經(jīng)營性收入；通過依托資源優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了全民創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，為強(qiáng)局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；通過全民持股與吸引外資入股實(shí)現(xiàn)了合作經(jīng)營模式的創(chuàng)新，使林場(chǎng)全體職工享受可持續(xù)性的股權(quán)分紅收益，開拓了全民致富的新思路。2011年，白河林業(yè)系統(tǒng)年人均收入只有7514元，其中工資性收入5014元，創(chuàng)業(yè)性收入2500元。到2014年，白河林業(yè)局全民創(chuàng)業(yè)家庭戶數(shù)達(dá)到2645戶，占職工總戶數(shù)的98%，工資性收入人均達(dá)到1萬元，創(chuàng)業(yè)性收入人均達(dá)到3萬元，全局9個(gè)林場(chǎng)已有7個(gè)提前完成“十二五”人均收入超4萬元的目標(biāo)；林業(yè)局已規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目20個(gè)，已有收益的項(xiàng)目達(dá)14個(gè)，實(shí)現(xiàn)收入9017.8萬元，完成了年度目標(biāo)的192.3%；實(shí)現(xiàn)利潤5633.8萬元，完成了年度目標(biāo)的410.3%。

3.實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型必須形成強(qiáng)有力的推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功離不開強(qiáng)有力的運(yùn)行機(jī)制?！耙环钟?jì)劃，九分落實(shí)”，在建立了轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略體系的基礎(chǔ)上，白河林業(yè)局通過實(shí)施重點(diǎn)部門包保責(zé)任制，為各部門明晰職責(zé)提供了機(jī)制上的保障；強(qiáng)化部門組織領(lǐng)導(dǎo)，把決策的落實(shí)提高到與決策制定同等重要的位置；提升辦事效率，建立綜合服務(wù)辦事機(jī)構(gòu)，全面推行并聯(lián)審批、聯(lián)審聯(lián)辦、首辦負(fù)責(zé)制度，提升了管理效率和服務(wù)效率；建立督查督辦工作機(jī)制，明確督辦工作小組職能，圍繞重點(diǎn)工作、建立擬辦立項(xiàng)、落實(shí)督辦、督查執(zhí)行、結(jié)果反饋和總結(jié)歸檔的“五步工作法”確保了各項(xiàng)工作都能落到實(shí)處。

同時(shí)，白河林業(yè)局還創(chuàng)建了“五五工作體系”，包括五大公司、五個(gè)中心、五個(gè)委員會(huì)、五個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組、五個(gè)突破工作組。其中，“五大公司”完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式運(yùn)營，環(huán)境發(fā)展總公司、資源資產(chǎn)開發(fā)總公司是轉(zhuǎn)型發(fā)展主陣地中的前沿陣地。其根本職責(zé)是按照轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，依托三個(gè)特有資源，建設(shè)“一帶一群”工程，走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。前者是以項(xiàng)目建設(shè)為抓手建設(shè)強(qiáng)局綠色經(jīng)濟(jì)帶，后者是以全民創(chuàng)業(yè)為陣地建設(shè)富民“群蟻經(jīng)濟(jì)”群?！拔鍌€(gè)突破工作組”的構(gòu)建成為推動(dòng)重點(diǎn)工作、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)局富民目標(biāo)的主平臺(tái)。2013至2014年，“五大公司”中的每個(gè)公司至少發(fā)展了兩個(gè)子公司，超額完成了每年新增利潤性收入7000萬元的指標(biāo)，已成為企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。“五五工作體系”之間互為補(bǔ)充、互為促進(jìn)，使企業(yè)的決策更加科學(xué)，工作更加有序，為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了無限的生機(jī)和活力。

4.實(shí)施績效考核全覆蓋，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供長效機(jī)制。白河林業(yè)局成立了由局黨委書記親自掛帥的督察辦，其主要職能是負(fù)責(zé)對(duì)林業(yè)局各部門和單位轉(zhuǎn)型發(fā)展重點(diǎn)工作的督察督導(dǎo)和考核。建立了責(zé)任落實(shí)、目標(biāo)管理、項(xiàng)目監(jiān)管、信息反饋、績效考核的“五個(gè)落實(shí)”工作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)了督察領(lǐng)域、推進(jìn)重點(diǎn)督察制、推行反復(fù)督察制的“三措并舉”，突出了督察落實(shí)工作在抓轉(zhuǎn)型落實(shí)中的成果和效能。 對(duì)責(zé)任部門（單位）不認(rèn)真履行牽頭職責(zé)，配合部門（單位）推諉扯皮、敷衍搪塞，致使工作不落實(shí)造成嚴(yán)重后果的，除追究責(zé)任部門（單位）的責(zé)任外，還要追究相關(guān)配合部門（單位）的責(zé)任。開展重大決策和重點(diǎn)工作的績效考核全覆蓋工作，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考察和總體評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，并與干部獎(jiǎng)懲、任用相結(jié)合，與單位績效考核相結(jié)合，與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核相結(jié)合。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]抓落實(shí)達(dá)目標(biāo) 推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展向更高層次、更寬領(lǐng)域邁進(jìn)[R].白河林業(yè)局內(nèi)部資料，2015.

[3]習(xí)近平.讓伊春老林區(qū)煥發(fā)青春活力[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/nl/2016/0524/c64094-28373826.html.2016-05-24.

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