摘 要：營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)對推進全面從嚴治黨具有重要意義。黨內(nèi)政治生態(tài)視角下推進全面從嚴治黨，就是從黨內(nèi)政治環(huán)境出發(fā)，做到管黨治黨全管全嚴，在嚴抓上敢管敢嚴、真管真嚴，在長抓上管實管嚴、長管長嚴，在細抓上細管細嚴、善管善嚴。具體而言，就是要堅持政治生活全面從嚴，推進與全面從嚴治黨相適應(yīng)的和諧從政生態(tài)建設(shè)；堅持干部監(jiān)管全面從嚴，推進與全面從嚴治黨相適應(yīng)的高效從政生態(tài)建設(shè)；堅持作風(fēng)建設(shè)全面從嚴，推進與全面從嚴治黨相適應(yīng)的廉潔從政生態(tài)建設(shè)；堅持紀律建設(shè)全面從嚴，推進與全面從嚴治黨相適應(yīng)的依紀從政生態(tài)建設(shè)。

關(guān) 鍵 詞：全面從嚴治黨；黨內(nèi)政治生態(tài)；政治生活

中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2016）07-0001-08

收稿日期：2016-05-06

作者簡介：龔晨（1979—），男，湖南祁陽人，中共賀州市委黨校助理研究員，法學(xué)碩士，研究方向為執(zhí)政黨理論與實踐。

基金項目：本文系廣西賀州市2015年哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃研究課題“賀州市推進全面從嚴治黨對策研究——基于黨內(nèi)政治生態(tài)的視角”的階段性成果，項目編號：2015GHYBA02。

全面從嚴治黨戰(zhàn)略思想是我們黨對中國化的馬克思主義執(zhí)政黨理論與實踐學(xué)說進行的理論拓展，是對建設(shè)什么樣的黨、如何建設(shè)黨這一問題進行的實踐總結(jié)，是我們黨加強自身建設(shè)的迫切需要和行動指南。當(dāng)前，如何使全面從嚴治黨戰(zhàn)略思想落地生根并轉(zhuǎn)化為推進經(jīng)濟社會發(fā)展的強大武器是我們要解決的重要問題之一。為此，筆者從黨內(nèi)政治生態(tài)視角出發(fā)，采取座談研討、專家訪談、問卷調(diào)查、實地走訪、文獻檢閱等方式，在賀州市進行了深入調(diào)研。調(diào)研中共發(fā)放問卷1280份，回收有效問卷1256份，有效樣本占總樣本的98.1%。從受訪者政治面貌來看，中共黨員占85.6%，其他占14.4%；從單位分布來看，市級機關(guān)25.7%，國有、兩新企業(yè)13.5%，街道社區(qū)18.4%，區(qū)縣機關(guān)15.6%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)12.3%，其他事業(yè)單位8.9%，農(nóng)村5.6%；從受訪者的職級看，科級以上560人，占44.6%，科級以下（含普通黨員群眾）696人，占55.4%。調(diào)研中，筆者共走訪45人，召開座談會10次，累計查閱新聞報道、黨內(nèi)文件資料和學(xué)術(shù)研究文獻600多篇。

一、黨內(nèi)政治生態(tài)視角下推進全面

從嚴治黨的深刻時代意義

從嚴治黨是我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)和鮮明主張。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央以無比堅強的決心、堅實的舉措，在堅持科學(xué)治黨與從嚴治黨有機統(tǒng)一，嚴字當(dāng)頭，真抓實干的基礎(chǔ)上，以改革創(chuàng)新精神對從嚴治黨進行了全面的新探索。習(xí)近平指出，加強黨的建設(shè)，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)。他還指出，政治生態(tài)和社會環(huán)境受到污染，根子就在從嚴治黨沒有做到位。這充分表明，營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)對推進全面從嚴治黨具有重要意義。從黨內(nèi)政治生態(tài)視角謀劃推進全面從嚴治黨的對策，是對黨中央全面從嚴治黨八項要求落地的時代應(yīng)答，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越的時代需要。

（一）從黨內(nèi)政治生態(tài)視角推進全面從嚴治黨是貫徹落實全面從嚴治黨要求的具體行動

“全面從嚴治黨”的提出，表明我們黨對新常態(tài)下黨的自身建設(shè)有了更加清醒的認識。近年來，我們黨從關(guān)系黨和國家生死存亡的高度，以強烈的歷史責(zé)任感和深沉的使命憂患感推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，取得了顯著成效。但是，“從這兩年查處的案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題看，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，主要是在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重?！盵1]以賀州地區(qū)為例，“曾在賀州工作的李達球、陳利丹、徐勵明、毛紹烈、農(nóng)曉文等多名領(lǐng)導(dǎo)干部先后被中央紀委和自治區(qū)紀委立案查處。這一系列嚴重腐敗案件是近年來廣西發(fā)生的涉及面最廣、涉案金額最大、情節(jié)最嚴重的案件，在社會上造成極為惡劣的影響，給黨和政府的形象造成了嚴重的損害，被中央巡視組和自治區(qū)黨委認定為‘塌方式腐敗?！盵2]當(dāng)前，我們黨如何應(yīng)對信息化條件下的“四大考驗”，化解困擾于身的“四大危險”，從而帶領(lǐng)中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興，已成為急需破解的重大時代課題?？梢哉f，從黨內(nèi)政治生態(tài)視角探究推進全面從嚴治黨的對策是貫徹落實全面從嚴治黨要求的具體行動。

（二）從黨內(nèi)政治生態(tài)視角推進全面從嚴治黨是推動經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越的根本政治保證

目前，賀州貧困人口還有35.2萬人，20戶以上未通路自然村屯還有1816個，未通客運班車的貧困村161個，要改變現(xiàn)狀，實現(xiàn)與全國全區(qū)同步全面建成小康社會，必須依靠全面從嚴治黨。另外，2013年以來，全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)受理群眾信訪舉報4234件（次），審理、審結(jié)案件490件，給予黨政紀處分488人，移送司法機關(guān)55人，挽回經(jīng)濟損失1155.82萬元。這表明，滋生腐敗的土壤依然存在。只有真正形成全面從嚴治黨的新常態(tài)、政治建設(shè)的新生態(tài)，形成弊絕風(fēng)清的政治局面，才能以優(yōu)良黨風(fēng)引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)，凝聚起廣大人民群眾加快經(jīng)濟社會發(fā)展的力量。當(dāng)前，賀州迎來了“多規(guī)合一”改革試點、全國生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)、珠江——西江經(jīng)濟帶建設(shè)、貴廣高鐵經(jīng)濟帶建設(shè)等重大機遇，在新形勢下，要實現(xiàn)“把賀州建設(shè)成為廣西對接?xùn)|部和中部地區(qū)的重要門戶和樞紐”的新定位、新目標，必須營造出良好的政治生態(tài)，從而實現(xiàn)更大的發(fā)展。

二、黨內(nèi)政治生態(tài)視角下賀州推進

全面從嚴治黨存在的主要問題

賀州把“三嚴三實”要求貫徹到管黨治黨的全過程和黨建工作各方面，黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)出現(xiàn)了可喜變化。問卷表明：97.5%的調(diào)查對象對賀州當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)工作表示滿意；96.2%的調(diào)查對象對推進全面從嚴治黨的成效表示滿意；98.3%的調(diào)查對象對全市營造“又干活又干凈”政治生態(tài)，促進黨員干部樹立為民務(wù)實清廉形象表示認可。通過座談筆者發(fā)現(xiàn)，嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活環(huán)境、純真簡潔的黨內(nèi)人際關(guān)系環(huán)境、風(fēng)清氣正的黨內(nèi)工作關(guān)系環(huán)境正在逐步形成，“山清水秀”的政治生態(tài)輪廓越來越明朗化。但就全面從嚴治黨系統(tǒng)工程的整體狀況來看，在一些方面還沒有達到要求。

（一）正?；⒁?guī)范化的黨內(nèi)政治生活缺乏系統(tǒng)化的保障支撐

一是科學(xué)的政治心理保障體系缺失。一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部對嚴肅黨內(nèi)政治生活的重要作用缺乏科學(xué)認知，沒有真正樹立正確的馬克思主義政黨觀、黨員權(quán)利義務(wù)觀。有些人認為，民主就是“一把手”先聽大家的，集中就是大家聽“一把手”的；有些黨組織漠視黨員政治訴求，影響了黨員政治參與的熱情；有些人搞權(quán)力部門化、部門利益化，把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)作謀取私利的工具。二是與時俱進的政治活動載體缺失。一些黨組織在開展黨內(nèi)政治活動時教條化、形式化，只是讀報紙、傳文件，對與黨員相關(guān)的實際利益問題關(guān)注、把握得不夠；黨內(nèi)政治生活載體創(chuàng)新不夠，沒有充分利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段；黨內(nèi)政治生活的議題事先公開不夠，討論開放力度不大，準備不足，議而不深、議而不透，導(dǎo)致其吸引力不強。三是常抓善管的政治責(zé)任保障體系缺失。有的黨組織作風(fēng)渙散、紀律松弛，執(zhí)紀不嚴，管理失之于寬、失之于軟；有些黨員自我要求不嚴、自由散漫，導(dǎo)致自由主義蔓延；有的黨組織對黨內(nèi)政治生活不抓、不管、不嚴，責(zé)任追究缺乏力度、缺乏監(jiān)督、缺乏懲戒。四是科學(xué)、系統(tǒng)的規(guī)章制度保障體系缺失。有的黨組織政治生活制度建設(shè)不符合實際，沒有因地制宜，可操作性差；有的黨組織對上級決策部署打折扣，搞“雨過地皮濕”式的應(yīng)付，習(xí)慣于“對上級抬著、對同級讓著，對下級哄著”，導(dǎo)致政策被架空、被空轉(zhuǎn)。

（二）對黨員干部的監(jiān)管缺乏精細化的高效聯(lián)動

一是執(zhí)行標準未定，對“嚴而有形”問題的解決模棱兩可。調(diào)查顯示，對干部管理要從嚴的“嚴”的標準說法不一，尺度也不同。同時，由于干部層級不同和地域差異，黨員干部作風(fēng)問題的表現(xiàn)形式也多種多樣，對此是否要堅持因級而異、因地而異，難達成一致意見。二是操作推進艱難，對“嚴而不分”問題的解決難上加難。由于黨員、干部分布在社會各個行業(yè)、各個系統(tǒng)，又有上下級之分、八小時內(nèi)外之論、在職不在職之別，以致造成上級監(jiān)管“管不了”、同級監(jiān)管“不好管”、下級監(jiān)管“不敢管”，監(jiān)管“中梗阻”等現(xiàn)象。而對“一把手”、關(guān)鍵崗位干部要“嚴上加嚴”的要求也是說起來容易，做起來不易。同時，對時間“盲區(qū)”、空間“盲區(qū)”、范圍“盲區(qū)”、對象“盲區(qū)”也難以實現(xiàn)無縫隙、全覆蓋監(jiān)管。三是動真碰硬不足，在“嚴而不實”問題的解決上往往不了了之。有的黨員干部怕管多了有損團結(jié)；有的黨員干部奉行“多栽花、少栽刺、留著人情好辦事”的處世哲學(xué)，樂于當(dāng)“好好先生”；有的黨員干部對“顯績”趨之若鶩，對“費力不討好”的干部管理不愿出力，以致出現(xiàn)了瞻前顧后不敢管、“好人主義”不想管、急功近利不愿管等現(xiàn)象。四是激勵包容不足，對“嚴中有愛”問題的解決滯后脫銷。問卷中，45.4%的調(diào)查對象認為“干部關(guān)愛預(yù)警有待加強”。座談中，與會者也反映要及時對干部進行提醒，經(jīng)?！耙бФ洹薄俺冻缎渥印?；對一些敢于開拓、敢于創(chuàng)新的黨員干部要寬容、包容，正確對待其在不犯原則性錯誤基礎(chǔ)上的失誤。

（三）作風(fēng)建設(shè)剛性約束缺乏長效化的常態(tài)機制

一是建立健全作風(fēng)建設(shè)常態(tài)機制的責(zé)任意識不強。有的黨員認為，作風(fēng)問題無足輕重，“八項規(guī)定”有空間，“四風(fēng)”整治有時間，只是一陣風(fēng)，活動一結(jié)束就會“曲終人散”，因此對有關(guān)作風(fēng)建設(shè)的建章立制不在乎、不樂意，視為與己無關(guān)。調(diào)查顯示，2016年上半年立案查處違反中央八項規(guī)定的案件8件，給予黨政紀處分12人。二是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對“官場新生態(tài)”不適應(yīng)，“為官不為”現(xiàn)象較為突出。滿足于不捅簍子、不出亂子，以但求無過、求安求穩(wěn)、明哲保身的處世態(tài)度為特征的“懶政”現(xiàn)象成為一些黨政部門新的官場弊病。問卷表明，33.2%的調(diào)查對象認為“懶政”現(xiàn)象“部分存在”，32.9%的調(diào)查對象認為其“普遍存在”。三是黨員干部違紀違法案件、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的腐敗案件、損害群眾利益的腐敗案件仍然存在。在全市查處的202件領(lǐng)導(dǎo)干部貪污受賄案件中，“一把手”違紀案件107件，涉案人員202人，其中給予黨政紀處分161人，移送司法機關(guān)處理51人。案發(fā)數(shù)居查處案件前3位的是教育、衛(wèi)生、國土系統(tǒng)的違紀違法案件，共148件，占總數(shù)的27.8%。涉及民生的腐敗案件140件，涉案人員140人，給予黨政紀處分117人，移送司法機關(guān)處理41人。四是作風(fēng)建設(shè)剛性約束的保障和制約乏力。有的考核評價、獎懲激勵、防控監(jiān)督等制度機制沒及時跟上，以致黨風(fēng)廉政責(zé)任制的落實不被重視，最終因監(jiān)督無力而流于形式。

（四）黨的紀律遵守缺乏知信行整體化的內(nèi)在統(tǒng)一

一是對黨的紀律和規(guī)矩的基本內(nèi)容缺乏科學(xué)的認知。2015年對賀州全市干部政治理論考試命題時，為考查領(lǐng)導(dǎo)干部對黨的紀律和規(guī)矩科學(xué)內(nèi)涵、基本內(nèi)容、重要作用等基本知識的掌握和了解，命題組制作了與黨的紀律和規(guī)矩相關(guān)的材料分析題。閱卷中發(fā)現(xiàn)，在近1200名的科級干部考生中，僅有不超過8%的人對黨的紀律中所包涵的多方面基本內(nèi)容作出了全面回答。二是對黨的紀律和規(guī)矩基本準則的信念要求沒能內(nèi)化于心。在當(dāng)今反腐高壓的態(tài)勢下，依然存在對黨的紀律規(guī)定置若罔聞，毫無顧忌搞“四風(fēng)”的黨員干部。2014年以來，全市已先后6次對31起違反中央八項規(guī)定的案件進行了通報曝光，但仍有少數(shù)黨員干部和黨組織頂風(fēng)違紀。在2015年9月開展的查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題專項工作中，就通報了9起典型案例。三是對做講紀律和守規(guī)矩好干部的行動要求沒能完全踐行。在對“如何做講紀律守規(guī)矩的好干部”問題的回答中，絕大部分黨員干部未能從知、信、行相統(tǒng)一的角度進行全面且深刻的科學(xué)闡述。

三、黨內(nèi)政治生態(tài)視角下推進全面

從嚴治黨的對策建議

政治生態(tài)，通俗地講就是從政環(huán)境。黨內(nèi)政治生態(tài)視角下推進全面從嚴治黨，就是從黨內(nèi)從政環(huán)境出發(fā)，在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)“五位一體”建設(shè)上，做到頂層設(shè)計全面從嚴、基本要求全面從嚴、推進措施全面從嚴、問責(zé)考核全面從嚴；做到黨建活動主體全員參與、黨建活動內(nèi)容全面覆蓋、黨建活動流程全程貫通；做到管黨治黨全管全嚴，在嚴抓上敢管敢嚴、真管真嚴，在長抓上管實管嚴、長管長嚴，在細抓上細管細嚴、善管善嚴。

（一）堅持政治生活全面從嚴，推進與全面從嚴治黨相適應(yīng)的和諧從政生態(tài)建設(shè)

一是提升政治生活質(zhì)量，增強戰(zhàn)斗力。強化黨員干部對民主集中制的基本要求、基本內(nèi)容、基本要領(lǐng)的教育；加強民主集中制貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，探索試行民主集中制執(zhí)行情況考核測評制度，對執(zhí)行不好的領(lǐng)導(dǎo)班子和“一把手”，應(yīng)嚴肅批評教育、督促改正。制定改進領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的意見，編制民主生活和組織生活流程圖，推行市縣鄉(xiāng)三級黨委班子成員和政府黨員副職聯(lián)系指導(dǎo)下一級黨組織民主生活會制度，細化并明確對參與下級黨組織或分管部門領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活的具體方式、指導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，探索建立領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人對民主生活會質(zhì)量負責(zé)制，嚴格“三會一課”、交心談心、集體座談等制度，推行黨員黨性定期分析制度和民主評議黨員制度，及時有效地解決黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀方面存在的突出問題。

二是創(chuàng)新政治生活載體，增強吸引力。構(gòu)建黨員思想動態(tài)、政治心理經(jīng)常性分析研判機制，準確把握并及時了解黨員政治心理狀況和普遍性政治訴求。構(gòu)建黨員主體地位作用釋放機制，切實加強黨內(nèi)心理溝通與關(guān)懷，研究制定《黨內(nèi)談心交心指導(dǎo)意見》，實現(xiàn)黨內(nèi)談話常態(tài)化、溝通真誠化，激發(fā)黨員參與黨內(nèi)政治生活的主觀能動性。順應(yīng)信息化發(fā)展大潮，不斷創(chuàng)新活動方式方法，充分利用網(wǎng)站、微博、微信等傳播媒介，探索網(wǎng)上組織生活新模式，提高活動載體的靈活性、參與性、互動性。運用“三月三”、端午節(jié)、中秋節(jié)等民俗節(jié)日、重大活動等載體，將地域特色文化鑲嵌入黨內(nèi)政治活動之中，打造貼近黨員實際、激發(fā)黨員參與、寓教于樂的黨內(nèi)生活新方式。

三是建構(gòu)政治生活機制，強化執(zhí)行力。構(gòu)建主要領(lǐng)導(dǎo)以身示范、帶領(lǐng)帶動黨內(nèi)政治生活機制，強化主要領(lǐng)導(dǎo)干部的示范意識、帶頭作用；嚴格組織黨員干部過好組織生活，細化內(nèi)容，拓展“規(guī)定動作”，優(yōu)化“自選動作”，確保組織生活內(nèi)容實實在在。營造講真話說實話的濃厚氛圍，科學(xué)引導(dǎo)黨員干部用好批評與自我批評武器，開展積極健康的思想斗爭，不斷完善黨內(nèi)權(quán)力授予機制、黨內(nèi)決策權(quán)威形成機制。構(gòu)建黨內(nèi)政治生活正常化的制度支持保障機制，提升黨內(nèi)政治生活法規(guī)制度的協(xié)調(diào)性，不斷提高黨內(nèi)政治生活各個方面制度建設(shè)的科學(xué)化水平和執(zhí)行力。構(gòu)建正確辨析、科學(xué)處理黨內(nèi)矛盾機制，依規(guī)依法處理、化解黨內(nèi)各種矛盾。

（二）堅持干部監(jiān)管全面從嚴，推進與全面從嚴治黨相適應(yīng)的高效從政生態(tài)建設(shè)

一是堅持全管全嚴，探索完善從嚴管理干部的制度體系。構(gòu)建干部管理全員覆蓋全面管理機制，研究制定《關(guān)于進一步從嚴管理干部意見》，細化對年輕干部、后備干部、“一把手”、關(guān)鍵崗位干部的差別化管理措施。以黨章規(guī)定的干部條件、新時期好干部標準和“三嚴三實”要求為依據(jù)，研究制定體現(xiàn)從嚴管理要求、符合干部隊伍實際的干部標準體系；不斷完善從嚴管理干部的制度體系，建立健全源頭防范、日常監(jiān)管、重要崗位和重點領(lǐng)域干部管理、問責(zé)追究制度。研究和制定防止干部“帶病提拔”的措施，采取嚴格的對“帶病提拔”干部的選任過程進行倒查、創(chuàng)新干部德的反向測評辦法、拓寬“帶病”干部動態(tài)了解渠道、建立“帶病”干部個人工作檔案等辦法，著力解決干部“帶病提拔”的問題。

二是堅持長管長嚴，不斷拓展從嚴管理干部的監(jiān)管空間。把日常管理和關(guān)鍵時刻管理貫通起來，探索建立對干部日常了解、動態(tài)掌握、科學(xué)評價的干部日常管理監(jiān)督評價制度，加強日常動態(tài)管理評價；運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，搭建市縣鄉(xiāng)三級干部日常表現(xiàn)管理數(shù)字化平臺，加快從嚴管理干部信息化進程；建設(shè)好干部動態(tài)管理系統(tǒng)，不斷拓寬干部信息來源，加強干部在重點工作、重大項目、重大事項實施情況的信息收集，引入多方評價意見，精準反映干部在德能勤績廉方面的表現(xiàn)。探索建立市縣鄉(xiāng)巡查機制，推動上級監(jiān)督經(jīng)?；?、制度化，推行紀委書記與同級黨委班子成員廉政提醒談話等制度；建立健全走訪制度、群眾監(jiān)察員制度，暢通群眾監(jiān)督渠道，織密群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

三是堅持真管真嚴，不斷強化從嚴管理干部的制度執(zhí)行。推行日記實、月小結(jié)、半年匯總、年終評比等干部工作實績記實制度，督促干部履職盡責(zé)。強化追責(zé)問責(zé)，落實黨管干部責(zé)任。強化黨委（黨組）、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門干部管理的責(zé)任，對干部監(jiān)管不到位、干部任用不守規(guī)矩的單位黨委（黨組）及主要責(zé)任人，堅決予以問責(zé)。堅持嚴格要求與關(guān)心愛護相結(jié)合，進一步完善領(lǐng)導(dǎo)談心談話制度，通過經(jīng)常性交流溝通、心理疏導(dǎo)等，促進干部身心健康；健全干部關(guān)愛提醒、監(jiān)督信息預(yù)警分析制度，對干部尤其是年輕干部表現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時打上“預(yù)防針”，敲響“警示鐘”；完善動力機制和激勵機制，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，有效增強干部的“有為之舉”、職業(yè)歸屬感、榮譽感和幸福感。

（三）堅持作風(fēng)建設(shè)全面從嚴，推進與全面從嚴治黨相適應(yīng)的廉潔從政生態(tài)建設(shè)

一是堅持作風(fēng)建設(shè)的全面從嚴，夯實作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的思想基礎(chǔ)。建立健全黨員干部日常學(xué)習(xí)教育機制，推動作風(fēng)教育經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。加強黨員干部黨性教育和鍛煉，明確各級黨組織主要負責(zé)同志為黨性教育第一責(zé)任人職責(zé)，規(guī)范黨性教育內(nèi)容，創(chuàng)新黨性教育方式方法，開展多樣化、靈活性的黨性教育活動，明確黨性教育考核激勵和監(jiān)督問責(zé)的內(nèi)容和方式。制定符合賀州實際的黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育工作規(guī)劃，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、微信微博、報刊雜志等各類媒體的不同優(yōu)勢，促進黨風(fēng)廉政宣傳日?；腿采w；準確把握正面典型示范和反面典型警示的有機統(tǒng)一，完善作風(fēng)建設(shè)宣傳引導(dǎo)機制；進一步抓好干部培訓(xùn)班、案例警示教育班、黨風(fēng)廉政展覽、廉政黨課巡講、專題教育活動等載體，通過“以案明紀”“以案釋法”等形式，拓展黨員干部分類分級的警示教育平臺。

二是堅持作風(fēng)建設(shè)的防控全面從嚴，筑牢作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的外部保障。健全職責(zé)管理機制，實行崗位精細化管理；完善作風(fēng)建設(shè)發(fā)現(xiàn)及處理問題機制，定期收集日常考核、述職述廉、組織考察、個人重大事項報告等方面有關(guān)作風(fēng)的信息。全面開展作風(fēng)建設(shè)風(fēng)險防控工作，推動形成覆蓋全市的防控管理網(wǎng)絡(luò)；建立健全作風(fēng)問題、廉政約談制度，規(guī)范約談內(nèi)容，拓展約談氛圍，將“不作為、慢作為、消極作為”等“為官不為”現(xiàn)象納入約談范圍，并根據(jù)不同程度向干部本人發(fā)出《函詢通知書》《提醒通知書》《誡勉通知書》，實行“三書”預(yù)警告誡。完善作風(fēng)建設(shè)檢查督導(dǎo)機制，規(guī)范“開門”督導(dǎo)工作程序，構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督、社會監(jiān)督等立體式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。嚴肅糾正和查處“四風(fēng)”問題，對存在的普遍性問題，選取有效載體，開展有針對性的專項整治；對存在違規(guī)但不構(gòu)成違紀問題的，下發(fā)《整改通知書》進行書面告誡，責(zé)令限期整改，并跟蹤督促。

三是堅持作風(fēng)建設(shè)的考核全面從嚴，強化作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的有效支撐。抓住元旦、春節(jié)等重要時間節(jié)點，采取聯(lián)合督查、集中檢查、明察暗訪等方式，進一步加大對公款吃喝、公費旅游、公車私用、公款送禮等“四風(fēng)”問題的檢查力度。把違反中央八項規(guī)定精神列為審查重點，作為紀律處分的重要內(nèi)容，堅持一把尺子量到底，不搞選擇性審查、不搞“紀不責(zé)眾”、不放任不查不究，真正做到抓小治大。堅持“一案四查”，嚴格審查紀律、規(guī)矩和制度執(zhí)行情況，要每發(fā)現(xiàn)一處查處一處，并點名通報曝光。構(gòu)建干部隊伍作風(fēng)建設(shè)狀況及趨勢定期分析研判機制，綜合運用黨員自評、黨員互評、群眾測評等多種方式，科學(xué)設(shè)定測評標準，細化、量化具體指標，進一步提高基層黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員干部的作風(fēng)建設(shè)狀況測評精準度。強化作風(fēng)測評結(jié)果運用，使之與選拔任用、調(diào)整交流、評先評優(yōu)、典型選樹和關(guān)愛提醒等結(jié)合起來，凸顯作風(fēng)建設(shè)獎懲的導(dǎo)向。

（四）堅持紀律建設(shè)全面從嚴，推進與全面從嚴治黨相適應(yīng)的依紀從政生態(tài)建設(shè)

一是教育引導(dǎo)全面從嚴，提高講紀律守規(guī)矩的科學(xué)認知。整合資源、突出重點、創(chuàng)新方法、健全機制，構(gòu)建黨的紀律教育平臺，把黨的紀律教育納入干部教育培訓(xùn)的長期規(guī)劃，強化黨員干部對《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨規(guī)黨紀的學(xué)習(xí)，不斷提高黨的紀律教育的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。突出抓好政治紀律、組織紀律兩個重點，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”紀律教育重點對象。加強對新形勢下紀律教育規(guī)律的研究，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，創(chuàng)新紀律教育的方法載體，推進黨的紀律教育信息。探索多元化的紀律教育方式，積極推進研討式、案例式、模擬式等教學(xué)方法，綜合運用參觀警示教育基地、服刑人員現(xiàn)身說法、辦案人員專題講課、重要節(jié)點提醒、短信微信通知提醒等全方位、多層次的教育方式，增強紀律教育的說服力、震懾力和感召力。

二是機制構(gòu)建全面從嚴，保障黨的紀律建設(shè)取得新成效。加強教育灌輸、制度約束、執(zhí)行落實、監(jiān)督檢查、績效評估等機制的構(gòu)建，保障黨的紀律建設(shè)不斷取得新成效。堅持正面教育與警示教育相結(jié)合、經(jīng)常性教育與集中教育整頓相結(jié)合、嚴格管理與解決思想問題和實際問題相結(jié)合，增強黨的紀律教育的針對性和實效性，促成良好紀律行為的自覺養(yǎng)成。強化紀律規(guī)范建設(shè)，正確處理好連續(xù)性與創(chuàng)新性的關(guān)系、必要性與可行性的關(guān)系，對不適應(yīng)形勢發(fā)展需要的要抓緊修訂或廢止，對急需出臺的要抓緊研究制定，努力形成程序嚴密、配套完備、有效管用的紀律規(guī)范體系，促成黨員干部良好紀律行為的良性生長。

三是責(zé)任落實全面從嚴，使紀律真正成為"“帶電的高壓線”。構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下帶動機制，強化程序觀念，嚴格按照黨內(nèi)政治生活準則和黨的各項規(guī)定辦事。強化主體的教育責(zé)任，積極探索紀律教育經(jīng)?；?、制度化的途徑；強化主體的管理責(zé)任，采取管用的措施提高組織管理的有效性，敢抓敢管，使紀律真正成為“帶電的高壓線”。各級紀律檢察機關(guān)要鐵面執(zhí)紀，敢于動真碰硬，加強對紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決查處違反黨紀的行為。加強黨紀監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督和國家機關(guān)內(nèi)部各種形式的紀律監(jiān)督；強化紀律落實績效評估，對好的行為給予肯定、褒獎，對不符合要求的行為進行問責(zé)、懲戒。

【參考文獻】

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[2]凈化政治生態(tài) 實現(xiàn)革弊立新 重塑賀州形象[N].賀州新聞網(wǎng)，http：//www.gxhzxw.com/news/item.php？fid=5&id=5342，2014-12-04.

（責(zé)任編輯：劉 丹）