張祖榮　馬嵐

[內(nèi)容摘要]自2007年開始實施中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼以來，我國政策性農(nóng)業(yè)保險得到了快速發(fā)展，但總體發(fā)展水平仍然很低，而且各地區(qū)發(fā)展很不平衡。本文選取2007-2013年全國31個?。ㄊ?、自治區(qū)）農(nóng)業(yè)保險保費收入、保險賠款等總量指標(biāo)以及保險密度、保險深度等相對指標(biāo)數(shù)據(jù)，運用時間序列的平均發(fā)展水平等方法，分析了我國各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）農(nóng)業(yè)保險發(fā)展不平衡程度，并運用聚類分析方法進(jìn)行發(fā)展水平的歸類，進(jìn)而探析了發(fā)展不平衡的原因，并在此基礎(chǔ)上提出了促進(jìn)各地區(qū)農(nóng)業(yè)保險平衡發(fā)展的政策建議。

[關(guān)鍵詞]政策性農(nóng)業(yè)保險；發(fā)展不平衡；區(qū)域性特色

一、引言

政策性農(nóng)業(yè)保險的本質(zhì)特征是政府提供政策支持，尤其是財政支持。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，中央1號文件制定了“政府引導(dǎo)、政策支持、市場運作、農(nóng)民自愿”的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營原則。2006年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2006]23號）明確提出：“中央和地方財政對農(nóng)戶投保按品種、按比例給予保費補(bǔ)貼，對經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的保險公司適當(dāng)給予管理費用補(bǔ)貼，建立中央、地方財政支持的農(nóng)業(yè)再保險體系；將農(nóng)業(yè)保險作為支農(nóng)方式的創(chuàng)新，納入我國農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系?！?007年中央財政首次列支21.5億元對吉林、四川、新疆、江蘇、湖南、內(nèi)蒙古等6?。▍^(qū)）的玉米、水稻、小麥、大豆、棉花等5種農(nóng)作物保險和22個中西部省區(qū)的能繁母豬保險實施保費補(bǔ)貼。此后逐年增加中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼預(yù)算，擴(kuò)大補(bǔ)貼區(qū)域，增加補(bǔ)貼險種。目前中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼已在全國范圍內(nèi)展開，補(bǔ)貼險種由最初6個險種增至16個，基本覆蓋了主要的種植業(yè)保險和養(yǎng)殖業(yè)保險，同時省級及以下地方政府也給予一定比例的財政補(bǔ)貼。在各級政府的大力推動和各級財政的大力支持下，我國農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)了快速發(fā)展，保費收入由2007年的53.3億元增長到2013年的306.7億元，風(fēng)險保額由2007年的1126.2億元增長到2013年的13900.0億元，保險賠款由2007年的29.2億元增長到2013年的208.6億元（見表1），年均分別增長33.9%、52.0%、38.8%，對保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)戶收入發(fā)揮了積極作用。但是，本文分析結(jié)果表明，我國農(nóng)業(yè)保險總體發(fā)展水平仍然很低，而且各地區(qū)發(fā)展很不平衡。