王絳

實施“一帶一路”戰(zhàn)略，并不是要形成國內產業(yè)的“空洞化”局面。相反，要求國有企業(yè)加快培養(yǎng)核心競爭力、加快轉型升級的步伐，進一步做優(yōu)做強，為我國實現經濟結構的轉型升級，實現“供給側改革”的目標打下堅實基礎。

在當前我國增長速度進入“三期疊加”的經濟新常態(tài)下，中央決心推動以“三去一降一補”為主要措施的“供給側改革”重點部署，國有企業(yè)必須加快改革發(fā)展，助力“一帶一路”建設，將自身的產能優(yōu)勢、技術與資金優(yōu)勢、經驗與模式優(yōu)勢轉化為市場與合作優(yōu)勢，實現“供給側改革”。

國有企業(yè)是“一帶一路”建設的主力軍

國有企業(yè)是當前我國先進生產力的代表，這是一個不爭的事實。當前的國際經濟競爭主要是大企業(yè)的競爭，國家的競爭力往往也表現在大企業(yè)身上。國有企業(yè)必須積極參加國際競爭，成為我國綜合國力的象征和代表。此外，中央企業(yè)已成為現階段中國企業(yè)“走出去”的主力軍。截至2014年底，絕大部分中央企業(yè)在境外（含港澳地區(qū)）設立了分支機構，分布在全球150余個國家或地區(qū)。中央企業(yè)純境外單位資產總額、營業(yè)收入、利潤總額分別約占中央企業(yè)總體的12.1%、17.9%和9%。中央企業(yè)境外投資額占我國非金融類對外直接投資的70%以上，對外承包工程營業(yè)額占我國對外承包工程營業(yè)總額的60%左右。根據市場調研報告，2015年，我國內地企業(yè)海外并購交易數量激增41%，創(chuàng)歷史新高，其中國有企業(yè)海外并購交易數量增長19%，并購交易金額增長51%。

國有企業(yè)也是我國國家科技創(chuàng)新的主力軍。中央企業(yè)在國家科技創(chuàng)新體系中占據了非常重要的地位，在科技創(chuàng)新中扮演著十分重要的角色。2011年以來，中央企業(yè)的科技研發(fā)投入一直占到全國總研發(fā)經費的1/4強，中央企業(yè)累計擁有有效專利和發(fā)明專利，每年增長量超過30%?！笆濉逼陂g，國家科技進步特等獎大部分都由中央企業(yè)獲得。中央企業(yè)國內研發(fā)機構大概2600家，境外機構60家。國家級的研發(fā)機構超過700個。其中，國家級研發(fā)機構全國已經有90家，企業(yè)國家重點實驗室占到一半以上。國有企業(yè)通過科技創(chuàng)新，引領我國產業(yè)的發(fā)展，是名副其實的國內先進生產力代表。

在當前全球性技術革命的環(huán)境下，國有企業(yè)正在加快落實實施《中國制造2025》，實施工業(yè)強基工程，實現跨越式發(fā)展，在我國參與世界經濟競爭中充當了“航母戰(zhàn)斗群”中的“旗艦”的角色。

國有企業(yè)是實現“供給側改革”目標的主力軍

國有企業(yè)是我國國民經濟的“基石”和“靠山”，是我國國民經濟結構快速升級、實現跨越式發(fā)展的保障。在上世紀90年代對國有企業(yè)大規(guī)模改組改造以來，國有經濟占社會總資本比重大幅度下降。當前，我國國有經濟主要在基礎設施建設、基礎工業(yè)、戰(zhàn)略競爭產業(yè)三類行業(yè)中占有優(yōu)勢地位，這些行業(yè)都涉及到國家安全、國民經濟命脈以及國民經濟發(fā)展的后勁。國有經濟如果喪失了在這些行業(yè)的優(yōu)勢地位，將嚴重影響我國國民經濟健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎，影響我國產業(yè)的完整和獨立，嚴重延遲我國躋身世界先進國家行列的步伐。同時，國有經濟也大量存在于很多一般競爭性領域，這些都是通過改革發(fā)展后，在市場競爭中存留下來的優(yōu)勢企業(yè)。

國有企業(yè)屬于全國人民，是全民凝聚的財富源泉，必然對我國國民經濟起到“基石”和“靠山”作用。這些在主導地位和競爭領域的國有企業(yè)為我國國民經濟健康穩(wěn)定發(fā)展提供了物質基礎，為全國人民提供了重要產品的高效迅速供給能力的保障。在宏觀經濟周期波動時，國有企業(yè)應承擔起反周期的作用，在抗御風險、抵御自然災害、甚至發(fā)生戰(zhàn)爭的時刻，國有企業(yè)可以不惜代價地起到支援保障作用。今年以來，國有及國有控股單位的固定資產投資增速大幅提升，對我國當前宏觀經濟平穩(wěn)運行起到了重大的支撐作用。因此，國有企業(yè)必然地成為“供給側改革”的主力軍。

要處理好幾個關系

一是處理好立足國內與加強國際競爭力的關系。

長期以來，我國國有企業(yè)主要面向國內市場，以滿足國內需求為主。上世紀90年代國企改革后余下的優(yōu)勢企業(yè)又以重化工行業(yè)為主，因此，當前我國國有企業(yè)的市場導向又以投資需求為主。去年以來，國有企業(yè)固定資產投資總額大幅提高，為“保增長”、促進宏觀經濟穩(wěn)定運行做出了重大貢獻。

近年來隨著國有企業(yè)改革發(fā)展，國有經濟不斷發(fā)展壯大，國有企業(yè)資產總量從2003年的19.3萬億發(fā)展到當前的100多萬億。國有企業(yè)競爭力快速提高，2015年進入《財富》雜志500強的國有企業(yè)由2003年的6家增加至 88家。國有企業(yè)在促進國家競爭力提升、實現我國跨越式發(fā)展也起到關鍵性的作用。

為此，在貫徹中央“一帶一路”戰(zhàn)略中，國有企業(yè)必須兼顧隨時滿足國內需求，也要不斷提高國際競爭力的雙重任務，堅決實現“供給側改革”。

二是處理好轉型升級與規(guī)范市場的關系。

國際經驗表明，在市場競爭中，大型企業(yè)一般會居于主導地位，具有更多的市場話語權，有對市場秩序“立規(guī)矩”的責任。2015年中國企業(yè)500強名單中，國有企業(yè)資產占到90.2%，納稅占88.7%，利潤額占到81.1%，營業(yè)收入占78.3%。營業(yè)收入超過1000億元的144家企業(yè)中，國有企業(yè)共118家，并且118家國企中，央企為66家。數據說明，規(guī)范國內市場需要國有企業(yè)發(fā)揮主力作用。

要規(guī)范市場，國有企業(yè)必須承擔起盡快提高我國產業(yè)集中度的重任。當前，我國主要行業(yè)的產業(yè)集中度極低，導致市場失序，惡性競爭、資源浪費、效益差等一系列突出問題。如我國鋼鐵企業(yè)前10名市場占有率45.94%，與美國、日本、韓國CR4（行業(yè)前四名份額集中度指標）的70%-80%集中度相比，差距甚遠；我國前10家水泥企業(yè)集團的集中度只有31%，遠低于國際公認的70%的水泥行業(yè)集中度。殘酷的市場現實要求中央企業(yè)必須在加快產業(yè)轉型升級的同時，通過加大兼并重組力度，大力加大我國產業(yè)集中度，充分發(fā)揮規(guī)模經濟效益，主導市場規(guī)范運行，成為國家引導、調控市場運行的主要力量。

在提高國內產業(yè)集中度、規(guī)范國內市場的基礎上，國有企業(yè)必須積極參與國際競爭，成為我國綜合國力的象征和代表。我國國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)在貫徹“一帶一路”戰(zhàn)略中，要著重培育針對西方跨國巨頭的競爭優(yōu)勢，積極探索海外經營的可持續(xù)發(fā)展的新模式。同時，應盡力發(fā)揮我國企業(yè)的獨特優(yōu)勢，在當地塑造公平競爭的市場環(huán)境。要改變過去國內長期存在的一哄而上，爭項目、搶資源、盲目投資、重復建設的亂象，避免在國外無序競爭，特別要避免出現同一出資人下的不同企業(yè)在海外重復投資、相互競爭，損害出資人利益的局面。

三是處理好“去產能”與生產能力儲備的關系。

在非特殊時期，任何一個國家都不可能使用百分之百的產能，有些產能特別是一些對國民經濟起基礎作用和支柱作用的產業(yè)產能需要儲備。一是防止突發(fā)戰(zhàn)爭和其他社會風險，二是出現未來世界經濟大發(fā)展的時候，可以快速跟上。在當前我國多數行業(yè)產能過剩的大環(huán)境下，國有企業(yè)要在劃清落后產能和產能儲備的界限的前提下，做好相當的產能儲備。國有企業(yè)實行“供給側改革”，實現提質增效，必須十分重視“去庫存”工作，加快資金周轉，與此同時，承擔起國家戰(zhàn)略物資儲備的重要任務。

此外，“去產能”要確定明確的行業(yè)準入標準，特別是行業(yè)準入的技術、資金、環(huán)保、勞動、安全等標準，防止低成本的落后產能對高標準的先進產能形成“逆淘汰”。

特別應該注意的是，對一些重要的對國民經濟發(fā)展起基礎支撐作用的基礎產品和非再生礦產資源，在當前國內外需求不振，市場環(huán)境低迷、企業(yè)虧損的情況下，千萬不能誤以為我們資源過多，再次走向上世紀90年代初實行賤賣的老路，貽害子孫。

四是依靠創(chuàng)新與保持成本優(yōu)勢的關系。

長期以來，由于缺乏資金和技術，我國在國際競爭中主要依賴“成本優(yōu)勢”，因此我國的比較優(yōu)勢集中在勞動密集型產業(yè)。但經過30年改革發(fā)展，我國資本從極其短缺變成相對豐富，市場要素價格發(fā)生變化，比較優(yōu)勢發(fā)生改變，這種情況下需要不斷加強技術創(chuàng)新和產業(yè)升級。

推進“一帶一路”建設，是我國擴大和深化對外開放、全面提高開放型經濟水平的需要，是實行更加積極主動開放戰(zhàn)略的具體實踐。當前，我國比任何時候都更需要利用國際國內兩個市場來解決經濟增長轉型和動力切換的問題。

就國內看，通過“一帶一路”戰(zhàn)略，可以充分發(fā)揮國內中東西部地區(qū)的比較優(yōu)勢，加強區(qū)域間互動合作，促進全面釋放內陸開放潛力、提升內陸經濟開放水平，構建全方位開放新格局，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。

從國際看，通過“一帶一路”戰(zhàn)略，促進我國產業(yè)培育新的國際競爭優(yōu)勢。通過充分參與國際競爭，加快技術進步和制度創(chuàng)新，實現產業(yè)結構升級，全面提高我國產業(yè)的國際競爭力。

五是處理好突出主業(yè)與多元化發(fā)展的關系。

由于國有企業(yè)特別是大型企業(yè)集團一般都肩負十分明確的社會使命和國家義務，不能充當簡單的市場投機者，哪個領域賺錢就把資產投向哪個領域，有利則來無利則走。在當前的較為困難的宏觀環(huán)境下，國有企業(yè)往往面臨比其他企業(yè)更多的困難和問題。但是國有企業(yè)必須承擔其他企業(yè)不能承擔和不愿意承擔的社會責任，履行好社會義務。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)必須承擔維護我國國家產業(yè)安全、促進產業(yè)升級的主要任務。為此，國有企業(yè)需要在聚焦主業(yè)、做優(yōu)做強主業(yè)的核心競爭力的前提下，實行適度多元化經營。在需要退出的領域可以采取多元化經營的方式，重新聚焦新的經濟增長點，實現資產轉型。

六是處理好短期效益與長遠戰(zhàn)略的關系。

實施“一帶一路”戰(zhàn)略，目的是要加快我國企業(yè)“走出去”步伐，實現資源的全球化合理配置，從而取得更好的投入產出效果。作為“一帶一路”實施主體的企業(yè)，必然面臨短期利益和長期收益、局部企業(yè)利益與國家戰(zhàn)略利益之間的選擇與平衡。

國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)，既需要通過“走出去”戰(zhàn)略實現資源的全球化高效配置，在國際市場培育新經濟增長點，也更要主動服務于國家戰(zhàn)略。對一些目前沒有、甚至在短期內也不能產生較好效益回報，但對國家遠期發(fā)展戰(zhàn)略起支撐作用的關鍵項目和環(huán)節(jié)以及地區(qū)，國有企業(yè)有必要先行試水投資。如對非洲等第三世界國家進行援助性投資、對今后涉及到我國戰(zhàn)略安全和戰(zhàn)略利益的地區(qū)和項目的投資等，這些投資短期內看不出效益，但可以對我國形成成熟的投資路徑和良好的投資氛圍，為今后我國其他企業(yè)對這些地區(qū)和項目進行投資并贏利打下基礎。因此，國有企業(yè)在“一帶一路”戰(zhàn)略中，不僅要利用“走出去”實現資源優(yōu)化配置，同時要起到“開路先鋒”和國家戰(zhàn)略利益“奠基石”的作用。

實施“一帶一路”戰(zhàn)略，并不是要國有企業(yè)不顧國內的實際需求一味向國外投資和轉移資產，形成國內產業(yè)的“空洞化”局面。相反，是要求國有企業(yè)加快培育核心競爭力、加快轉型升級的步伐，進一步做優(yōu)做強，為我國實現經濟結構的轉型升級，實現“供給側改革”的目標打下堅實基礎。