時杰 王峰

7月4日在全國國有企業(yè)改革座談會上習(xí)近平總書記作出重要指示強調(diào)，國有企業(yè)是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優(yōu)做大，不斷增強活力、影響力、抗風(fēng)險能力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。習(xí)近平總書記的指示點明了國有企業(yè)發(fā)展和壯大的方向，也提出了一個關(guān)鍵問題：為什么要理直氣壯做強做優(yōu)做大國有企業(yè)成為今后一段時間國有企業(yè)改革進程中需要首先仔細(xì)審視的關(guān)鍵問題。

做強做大做優(yōu)國有企業(yè)：應(yīng)對國際產(chǎn)業(yè)分工與市場失靈

上個世紀(jì)八十年代以來，國際產(chǎn)業(yè)分工出現(xiàn)了新的變化，以華盛頓共識為代表的新自由主義成為國際經(jīng)濟學(xué)界的主流，發(fā)展經(jīng)濟學(xué)日漸衰微，新自由主義在經(jīng)濟上的主張用三個字概括就是“私有化”。在上個世紀(jì)九十年代中國國有企業(yè)改革進程中，也有不少官產(chǎn)學(xué)界人士認(rèn)同這個觀點，甚至提出所謂“冰棍理論”來解釋，導(dǎo)致做大做強國有企業(yè)成為一件不那么理直氣壯的事情。二十多年過去，從中國的實踐和世界范圍的事實來看，這種新自由主義的主張既不符合邏輯也不符合國有企業(yè)發(fā)展的歷史。

新自由主義的主張有意或無意忽視了一個重要事實：現(xiàn)代經(jīng)濟已經(jīng)不是一家一戶的小生產(chǎn)經(jīng)濟，不是亞當(dāng)斯密筆下的小業(yè)主經(jīng)濟學(xué)，而是經(jīng)歷過大生產(chǎn)時代、大資本時代，到達今天信息時代的發(fā)展階段，工業(yè)發(fā)展對于工人、資本和技術(shù)的高門檻越來越高，這樣的工業(yè)發(fā)展格局和產(chǎn)業(yè)特點，僅僅依靠一個能人在市場上單打獨斗式的發(fā)展已經(jīng)成為歷史，不充分競爭、信息不對稱、代理人問題導(dǎo)致道德風(fēng)險等市場失靈現(xiàn)象比比皆是，越來越需要政府有形之手進行調(diào)節(jié)。

在發(fā)達國家國內(nèi)市場機制有效的條件下，可以通過財政改革、管制等手段調(diào)節(jié)壟斷等價格機制失靈的狀況，但是在全球市場上，沒有一個“全球政府”有效調(diào)節(jié)工具的前提下，注定全球市場是失靈的，忽視市場失靈的私有化會導(dǎo)致多重結(jié)果：由于發(fā)達國家掌握國際產(chǎn)業(yè)分工的價值鏈高端，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和食利階層的出現(xiàn)勢必會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化，債務(wù)高企，就業(yè)低迷，最后陷入金融危機。而廣大發(fā)展中國家在國際產(chǎn)業(yè)分工中處于價值鏈低端，無法形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更大的貧富差距，政府的財政金融手段被跨國公司挾持，無法有效應(yīng)對國際市場風(fēng)險，也無法調(diào)節(jié)國內(nèi)市場失靈。

在這樣的國際產(chǎn)業(yè)分工格局下，大多數(shù)處于國際產(chǎn)業(yè)分工不利環(huán)節(jié)的國家，隨著工業(yè)化進程掉進各種各樣的發(fā)展陷阱：如拉美國家的“中等收入陷進”、俄羅斯和沙特的經(jīng)濟困局“資源詛咒”、印度班加羅爾的“飛地經(jīng)濟”，甚至如菲利賓“菲傭輸出”即是發(fā)展陷阱的明證。一方面發(fā)達國家通過金融自由化、財政補貼、貿(mào)易規(guī)則等手段不斷做大做強自己的跨國公司。一方面發(fā)達國家以資源配置效率低下為由極力阻止發(fā)展中國家國有企業(yè)發(fā)展壯大，這種貌似的雙重標(biāo)準(zhǔn)背后有著深刻的利益動機。這個動機就是繼續(xù)保持發(fā)達國家在國際產(chǎn)業(yè)分工中的優(yōu)勢地位，利用跨國公司工具，繼續(xù)進行發(fā)展中國家對發(fā)達國家的逆向補貼。在國際產(chǎn)業(yè)分工格局固化的環(huán)境下，市場失靈幾乎成為常態(tài)，中國國有企業(yè)必須做強做優(yōu)做大，這不僅事關(guān)國家興衰，也事關(guān)人民的福祉。

做強做大做優(yōu)國有企業(yè)：歷史和邏輯的統(tǒng)一

多年來，一種流行的觀點認(rèn)為中國國有企業(yè)脫胎于計劃經(jīng)濟，本身從根上就有問題，必須按照西方各種現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論改造中國國有企業(yè)，最好全部私有化。這種觀點既扭曲了歷史也不符合邏輯。理直氣壯的做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，需要客觀認(rèn)識國有企業(yè)發(fā)展歷程，做到歷史和邏輯的統(tǒng)一。

舊中國從洋務(wù)運動開始，近百年的工業(yè)發(fā)展，屢屢被戰(zhàn)爭進程打斷，無法在奉行弱肉強食的國際叢林中建立自己完整的工業(yè)體系，外部不安全的環(huán)境下私人資本如何發(fā)展壯大？私人資本如何跨過現(xiàn)代工業(yè)革命的高門檻？如果新中國不采取建立國有（營）企業(yè)的方式，怎么可能有后來發(fā)展的工業(yè)基礎(chǔ)？國有企業(yè)在先，計劃經(jīng)濟在后，社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)才得以建立，完整的工業(yè)體系是百年來中國仁人志士實業(yè)救國的夢想，新中國的工業(yè)發(fā)展說明了計劃經(jīng)濟在解決外部國家安全方面有著極其重要的意義。

國有企業(yè)在新中國建立之后的發(fā)展進程中，并不是“計劃經(jīng)濟”四個字能夠概括了之的，而是擔(dān)負(fù)著對外保證國家安全，對內(nèi)建立工業(yè)體系，培育各類人才的使命。國有企業(yè)的發(fā)展壯大也為之后的改革開放奠定了堅實基礎(chǔ)。一直唱衰中國國有企業(yè)的西方輿論界和學(xué)術(shù)界，幾乎所有人都認(rèn)為，既然同樣是中央計劃經(jīng)濟體制，如果蘇聯(lián)東歐經(jīng)濟改革都改不下去，中國怎么可能改得下去？這個看法是很自然的。特別是蘇聯(lián)的工業(yè)化、現(xiàn)代化的程度，哪一樣不比中國高得多？為什么他們的經(jīng)濟改革搞不下去，憑什么相對落后的中國經(jīng)濟改革反而取得了更大的成功？究其原因，西方學(xué)者還是犯了本本主義錯誤，以有色眼鏡看待中國的國有企業(yè)。

如果說蘇聯(lián)援助的“156項工程”為新中國工業(yè)體系奠定了初步的基礎(chǔ)，經(jīng)歷了上世紀(jì)五十年代國有企業(yè)的高速發(fā)展之后需要進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，首先是工業(yè)區(qū)域分布的平衡。在1964年至1980年，貫穿三個五年計劃的16年中，國家在屬于三線地區(qū)的13個省和自治區(qū)的中西部展開一場大規(guī)模國防、科技、工業(yè)和交通基本設(shè)施建設(shè)；400萬國有企業(yè)工人、干部、知識分子、解放軍官兵和成千萬人次的民工，用艱辛、血汗和生命，建起了1100多個大中型工礦企業(yè)、科研單位和大專院校。大三線建設(shè)不僅是工廠，還培育了一代人才和打下了工業(yè)基礎(chǔ)，以今天中國經(jīng)濟增長的佼佼者重慶經(jīng)濟發(fā)展為例，基礎(chǔ)還是當(dāng)年三線建設(shè)，再以適當(dāng)?shù)恼咭胭Y本，參與國際競爭和全球化進程。國有企業(yè)為中國工業(yè)的區(qū)域平衡做出的貢獻，需要客觀的評價，而不是一概以效率低下抹殺。

上世紀(jì)七十年代以后，隨著外部國際形式的變化，西方國家向中國打開了了大門。中國工業(yè)發(fā)展也到了解決輕工業(yè)重工業(yè)比例失調(diào)問題的階段。1973年1月，國家計委向國務(wù)院建議在3至5年內(nèi)引進價值43億美元的成套設(shè)備，通稱“四三方案”，之后在這個方案的基礎(chǔ)上又追加了一批項目，計劃總額51.4億美元。中國利用“四三方案”引進的設(shè)備，結(jié)合國產(chǎn)設(shè)備配套，興建了26個大型工業(yè)項目，總投資約200億元人民幣，至1982年全部投產(chǎn)，成為1980年代中國經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

經(jīng)過上世紀(jì)八十年代的高速增長，到九十年代中后期國有企業(yè)通過“抓大放小”和“減員增效”為中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型再次做出了不可磨滅的貢獻。

進入新世紀(jì)以來，隨著中國經(jīng)濟融入全球化程度的日益加深，中國經(jīng)濟的發(fā)展越來越收到國際經(jīng)濟形勢變化的影響，尤其是2008年國際金融危機之后，發(fā)達國家面對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化和金融危機這兩個互為因果的難題，紛紛提出了再工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)回歸和低碳經(jīng)濟等戰(zhàn)略。中國國有企業(yè)在新一輪的國際產(chǎn)業(yè)分工變化格局中，面臨國際競爭，責(zé)無旁貸，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改進制約國有企業(yè)競爭力提高的價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與資金鏈三條鏈條短板，創(chuàng)造更大價值。

總之，全球化時代，在一個市場失靈為常態(tài)的發(fā)展環(huán)境中，中國作為一個發(fā)展中國家，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)從理論和歷史發(fā)展來看有其合理性，在國際產(chǎn)業(yè)分工格局變化的今天，也是必要實踐。