“十三五”開局之年，國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能否取得實質(zhì)進展，對全局具有重大意義。今年已過半年，從經(jīng)濟運行看我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)特征更加明顯，當前經(jīng)濟運行基本平穩(wěn)，面對復雜的經(jīng)濟形勢和諸多困難挑戰(zhàn)，必須堅定信心、增強定力，全國一盤棋、上下一條心，盡快推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新的突破。重點放在培育新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、強化新的發(fā)展動力上，保持精準發(fā)力、全力以赴地完成全年目標任務(wù)。

對下半年國企經(jīng)濟形勢的預測

當前國企經(jīng)濟運行基本平穩(wěn)，符合預期和中央對經(jīng)濟形勢的判斷。從趨勢看，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變，國企改革正向縱深發(fā)展。但是，受產(chǎn)能過剩和市場需求不振的影響，制造業(yè)投資增長放緩；而傳統(tǒng)領(lǐng)域投資漸趨飽和，新興領(lǐng)域投資回報尚不穩(wěn)定，民間投資增長下滑。下半年企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍比較困難。企業(yè)仍面臨著生產(chǎn)經(jīng)營成本高、銷售不暢等問題。下半年投資緊縮，基礎(chǔ)設(shè)施開工項目減少，經(jīng)濟下行已成定局。

1.預計2016年國有企業(yè)工業(yè)增加值同比增速為6%。一季度GDP增速是6.7%。我們對二、三、四季度的預測為6.6、6.7、6.7，全年經(jīng)濟預測6.7。預計2016年工業(yè)增加值同比增速為6%。比2015年全年的6.1%繼續(xù)回落。今年對工業(yè)增速的利好因素，一是美聯(lián)儲加息預期減弱，美元至少在上半年大概率弱勢；二是工業(yè)與投資存在一定聯(lián)動性，基建和地產(chǎn)投資增速反彈，對工業(yè)品需求上升，實體層面需求擴張。不過工業(yè)增速難有顯著突破，一是工業(yè)去產(chǎn)能仍是2016年以及接下來數(shù)年的主基調(diào)；二是投資和工業(yè)品產(chǎn)量的聯(lián)系，邊際上投資擴張、拉動工業(yè)品產(chǎn)量上升的效用已經(jīng)來到瓶頸；三是工業(yè)在經(jīng)濟中的占比正在下滑，從2015年開始工業(yè)增加值增速首次低于GDP增速。上半年中央企業(yè)重點行業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)銷，煤電油運等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營保持穩(wěn)定。上半年，中央石油石化企業(yè)成品油銷量增長1.8%，煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量增長1.2%，發(fā)電企業(yè)發(fā)電量增長2.5%，電網(wǎng)企業(yè)售電量增長 1.6%，水運和航空運輸總周轉(zhuǎn)量分別增長7.4%和9.1%。下半年投資緊縮，基礎(chǔ)設(shè)施開工項目減少。經(jīng)濟下行已成定局。

2.預計國企制造業(yè)投資仍然延續(xù)下行態(tài)勢，但下降速度放緩。制造業(yè)體量仍然是固定資產(chǎn)投資中占比最大的一塊。預測2016年制造業(yè)投資同比增速7.5%，房地產(chǎn)開發(fā)投資完成額同比增速2.5%，基建投資同比增速18%。從節(jié)奏上來看，2016上半年，制造業(yè)投資仍處于觸底修復的過程中，基建投資體量受季節(jié)性制約逐步反彈，在年中上升到最高，預測二季度固定資產(chǎn)投資增速維持在10%左右。

3.結(jié)構(gòu)性矛盾在碰撞，可望得到緩解。中國經(jīng)濟今年上半年的表現(xiàn)從總量來說有所反彈，但要解決結(jié)構(gòu)性的矛盾，靠需求擴張是解決不了的?！叭ジ軛U”各類舉措剛開始布局，但宏觀債務(wù)率卻持續(xù)上揚，部分指標已經(jīng)大大超過警戒線；“降成本”展開，但各類宏觀稅負指標卻在持續(xù)加重，企業(yè)總體盈利能力持續(xù)下滑；房地產(chǎn)投資增速超預期反彈，各類新開工項目大幅度上揚，但民間投資增速卻直線回落；M2增速保持穩(wěn)定，但M1增速卻出現(xiàn)持續(xù)上揚，M1-M2缺口持續(xù)擴大。這些問題在下半年仍在延續(xù)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“三去一降一補”，就是要解決結(jié)構(gòu)性失衡這個目前中國經(jīng)濟最深層次的矛盾。

4.價格效應將大大緩解國有企業(yè)的壓力。由于價格效應，2016年GDP名義增速為7.5%，較去年全年提高了1.1個百分點。上半年電信企業(yè)采取提速降費、流量不清零以及取消京津冀漫游費等措施，火電企業(yè)上網(wǎng)電價下調(diào)，石油石化企業(yè)非居民用天然氣價格下調(diào)，這些政策性降價讓利或降低加工業(yè)、服務(wù)業(yè)經(jīng)營成本合計約1050億元。如果考慮政策性降價讓利因素，中央企業(yè)1-6月整體效益增速將超過10%。因此，從經(jīng)濟運行角度來看，2016年雖然延續(xù)了新常態(tài)艱難期不斷探底的特征，但價格水平擺脫生產(chǎn)領(lǐng)域的“蕭條”和消費領(lǐng)域的“低迷”，將有利于內(nèi)生經(jīng)濟增長動力的啟動。這種價格效應將大大緩解各類國有企業(yè)經(jīng)濟的壓力。

5.短期國有企業(yè)產(chǎn)出還會繼續(xù)下滑。從供給角度來看，除第一產(chǎn)業(yè)保持相對穩(wěn)定之外，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)基本上保持了持續(xù)回落的態(tài)勢，特別是第二產(chǎn)業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的作用下，去產(chǎn)能和化解僵尸企業(yè)直接導致短期工業(yè)產(chǎn)出出現(xiàn)明顯下滑，預計2016年上半年工業(yè)增加值增速為5.9%，全年為5.5%，較2015年下滑了0.5個百分點，較2016年上半年下滑了0.4個百分點。

6.工業(yè)領(lǐng)域通縮壓力有所變化。6月份，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比下降2.6%，降幅比上月收窄0.2個百分點，連續(xù)6個月降幅收窄。流通領(lǐng)域重要生產(chǎn)資料價格監(jiān)測顯示，6月下旬與5月下旬相比，螺紋鋼、電解銅、燒堿、煤炭、水泥、平板玻璃等工業(yè)品價格均有不同程度上升。6月30日，國內(nèi)主要鋼材綜合平均價格比年初上升了18.7%，秦皇島港5500大卡市場煤價比年初回升30元/噸。這些變化，主要原因是下半年投資增加，基礎(chǔ)設(shè)施開工項目加大。下半年，投資緊縮，基礎(chǔ)設(shè)施開工項目減少，情況便發(fā)生變化了。

7.國有企業(yè)行業(yè)加快發(fā)生分化。第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)超過第二產(chǎn)業(yè)。行業(yè)加快發(fā)生分化，有的哀鴻遍野，有的悶聲發(fā)財。目前中國衰落明顯的行業(yè)，2016年下半年或2016-2020年都將如此：能源行業(yè)，尤其是煤炭，原因庫存多，相關(guān)產(chǎn)業(yè)冶金、焦化、電力需求乏力；鋼鐵、水泥、航運業(yè)，原因基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)需求乏力；未來第三產(chǎn)業(yè)將有大發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)、娛樂旅游業(yè)、餐飲酒店、快遞業(yè)、二手房服務(wù)、證券保險、移動互聯(lián)網(wǎng)等。

8.加大中央企業(yè)集團層面的兼并重組，應該是2016年的大動作，基礎(chǔ)好，見效快。提升國有資本整體功能和運行效率，打造一批具有較強競爭力的跨國公司。優(yōu)化調(diào)整國有資本結(jié)構(gòu)，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中高端集中。

9.節(jié)能降耗成效明顯。隨著產(chǎn)能過剩行業(yè)生產(chǎn)和投資增長明顯放緩，我國能源利用效率整體提升，能源消費結(jié)構(gòu)繼續(xù)發(fā)生積極變化。上半年，在全部能源消費中，煤炭消費占比比上年同期下降2.9個百分點；水電、風電、核電、天然氣等清潔能源消費占比提高2.0個百分點。上半年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降5.2%。主要耗能產(chǎn)品綜合能耗繼續(xù)下降。下半年，可望節(jié)能降耗成效更加明顯。

整個下半年，國有企業(yè)都面臨供給側(cè)和需求側(cè)的矛盾。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是宏觀政策主攻方向，需求側(cè)管理是合理增長區(qū)間的托底手段，只有辯證地處理好二者關(guān)系，堅定不移地推進供給側(cè)改革的核心目標，才能使國有企業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型再上新臺階。

對下半年國企經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

“十三五”開局之年，國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能否取得實質(zhì)進展，對全局具有重大意義。 從經(jīng)濟運行看我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)特征更加明顯，中國國企經(jīng)濟是在一個觸底企穩(wěn)的過程當中，但是這個底部在一個什么樣的水平比較恰當，還在探索之中。在這個過程當中，一個方面要警惕經(jīng)濟增速進一步下行，以至于出現(xiàn)了內(nèi)生性緊縮的過程。另一個方面也要注意到在穩(wěn)增長取得比較明顯成效的時候，根據(jù)供給需求結(jié)構(gòu)性失衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性偏低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩，動力結(jié)構(gòu)性錯配，應該把更大的精力集中放在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要著力在改革上邁出實質(zhì)性的步伐。為此，建議圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中精力抓好五個方面工作：

第一，發(fā)展以供給側(cè)的管理和調(diào)整為方向，注重協(xié)調(diào)。

如果割裂地看待需求側(cè)和供給側(cè)管理，“需求側(cè)的短期活躍，有可能成為加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的障礙。反過來說，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也可能變成實現(xiàn)短期經(jīng)濟增長目標的阻力。顯然兩個方向都需重視，但在周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，且主要問題是結(jié)構(gòu)性問題的當下，主要的解決措施應該是對供給側(cè)的管理和調(diào)整，把改善供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向。

今年以來，圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大重點任務(wù)，國家層面相關(guān)政策相繼出臺。其中，去產(chǎn)能作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，相關(guān)工作機制已經(jīng)明確，政策體系已較為完善，應當取得明顯成效。如此背景下，能否矢志不渝推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并取得成功，就成為“十三五”乃至更長時間解決中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵要害。

第二，創(chuàng)新以尋求發(fā)展新動力為導向，注重投資。

經(jīng)濟新常態(tài)可以從“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)化”三方面去把握，最終決定于動力轉(zhuǎn)化。從國企動力轉(zhuǎn)換看，必須改變過去大量依靠資本、資源和勞動力投入的做法，讓創(chuàng)新成為國企經(jīng)濟發(fā)展的動力。而國企供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵領(lǐng)域是制造業(yè)，必須加快調(diào)整制造業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、培育形成新的制造業(yè)增長動力和競爭力，發(fā)揮“中國制造”向“中國創(chuàng)造”突圍的潛能和優(yōu)勢。面臨經(jīng)濟增長的新動力的形成和舊動力的逐漸弱化這兩股力量的雙重交織，要著力尋求國有經(jīng)濟發(fā)展新動力。特別是加大“短板”與新興產(chǎn)業(yè)投資。智能制造和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)這類潛在新增長點需要加大力度發(fā)展，同時國企的短板尤其是高技術(shù)含量的短板需要加大投資補齊。產(chǎn)能過剩不是因為投資而是因為投錯了地方，新工藝、新技術(shù)、重大短板和產(chǎn)能不足的產(chǎn)品仍有較大投資缺口，建議加大“定向”投入。對于國家戰(zhàn)略需要、央企有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，比如航空航天、核電、高鐵、新能源、新材料、智能電網(wǎng)等，肯定要加大投入力度，在第三代核電、新能源汽車、物聯(lián)網(wǎng)、石墨烯等領(lǐng)域打造一批產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，速度要加快。 積極發(fā)揮在創(chuàng)新發(fā)展中的引領(lǐng)作用，占領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。

第三，調(diào)整以優(yōu)化結(jié)構(gòu)框架為主導，注重重組。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是破解國企增長困局的關(guān)鍵之舉。中央要求國有企業(yè)要在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動作用。以加快企業(yè)戰(zhàn)略性重組為重點，加大力度，通過創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批來優(yōu)化布局，同時加快中央企業(yè)瘦身健體。

加大中央企業(yè)集團層面的兼并重組，應該是2016年的大動作，基礎(chǔ)好，見效快。提升國有資本整體功能和運行效率，打造一批具有較強競爭力的跨國公司。

壓縮過剩產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“當頭炮”。對于央企長期虧損和資不抵債的低效無效資產(chǎn)，加大處置力度，積極化解過剩產(chǎn)能。一些企業(yè)在特殊時期盲目投資形成了落后產(chǎn)能，背后是市場失靈與政府缺位同時存在，標準過時和難以落地同時存在。壓縮過剩產(chǎn)能應以清理僵尸企業(yè)和落后產(chǎn)能為目標，存量方面分類處置：一是對于僵尸企業(yè)，通過破產(chǎn)清算和兼并重組相結(jié)合的方式解決；二是對于一般高杠桿企業(yè)，調(diào)整自身業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，通過兼并重組、盤活存量、債務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式進行杠桿調(diào)整；三是對于發(fā)展前景不錯，但現(xiàn)在杠桿率比較高，遇到了暫時性困難的企業(yè)，通過債務(wù)重組降低杠桿率。以多兼并少破產(chǎn)的方式重組減少資源浪費，力爭退出過程平穩(wěn)高效。

2016年中央企業(yè)要壓減鋼鐵產(chǎn)能719萬噸，壓減煤炭產(chǎn)能3182萬噸，使專業(yè)鋼鐵、煤炭企業(yè)做強做優(yōu)做大，電煤一體化企業(yè)資源優(yōu)化配置，其他涉鋼、涉煤企業(yè)原則上退出鋼鐵、煤炭行業(yè)。

第四，管理以提高效能為引領(lǐng)，注重提質(zhì)。

保證國企大局穩(wěn)定是改革與發(fā)展的基本要求。在國企制造業(yè)面臨巨大困難、還有不少問題的背景下，首要的任務(wù)是保證國企的整體穩(wěn)定、改革的穩(wěn)步推進、供需不出現(xiàn)撕裂性的波動、多數(shù)優(yōu)質(zhì)企業(yè)能夠渡過難關(guān)。在此基礎(chǔ)上，下大力氣瘦身健體和降本增效，加快解決歷史遺留問題。目前，國企管理層級多、冗員過多，法人鏈條長、管理效率較低。加上“三供一業(yè)”分離移交，企業(yè)辦醫(yī)療和教育機構(gòu)、退休人員實行社會化管理，以及廠辦大集體改革還有大量工作要做。持續(xù)攀升的生產(chǎn)要素成本嚴重削弱了企業(yè)的盈利能力，降低企業(yè)成本成為降本增效的根本措施。降成本方面，1～4月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)成本85.66元，比去年同期下降0.24元。5月份開始全面實行“營改增”后，今年將為企業(yè)減負6000億元左右。中央有關(guān)部門推進的行政事業(yè)性收費減免、電價改革等，都有效降低了企業(yè)成本。今年以來，通過實施煤電價格聯(lián)動、統(tǒng)籌利用取消化肥優(yōu)惠電價等騰出的空間，兩次降價合計可減輕工商企業(yè)電費支出470億元。目前看，在導致企業(yè)成本高企的原因中，勞動力、土地等成本的持續(xù)上升是剛性的，短期內(nèi)很難降低；但交易成本、各種稅費、社會保險等費用有很大的下降空間。國企要配合國家降成本措施，綜合采取各種方式，打好“組合拳”，使國企提質(zhì)增效落在實處。三項費用增速明顯放緩。1-6月中央企業(yè)三項費用同比增長1.6%，增速比上年平均增速放緩1.1個百分點，其中，管理費用同比增長3.8%，增速比上年放緩0.7個百分點。中央企業(yè)效益水平明顯回升，6月份中央企業(yè)當月實現(xiàn)利潤1419億元，是上半年的最好水平。證明增收節(jié)支各項措施逐步落地，這條經(jīng)驗要堅持。包括深入開展“成本管控、效益否決”專項行動，加大成本費用管控力度，堅決壓縮非生產(chǎn)性支出，嚴格控制人工成本；狠抓重點行業(yè)成本壓降，繼續(xù)深入推進電信企業(yè)銷售費用壓降、航空企業(yè)提直降代和航材共享、石油石化企業(yè)跨區(qū)域物流合作等專項工作；提高資金使用效率，降低經(jīng)營成本；

第五，改革以發(fā)展出題目，注重突破。

今年是國企改革的落實年，要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。改革的根本目的還是發(fā)展生產(chǎn)力，不能為改而改，還是要結(jié)合實際選擇各自的突破口和切入點。不要面面俱到，要對準活力不足，包括政企不分、政資不分，管理錯位、越位、不到位等關(guān)鍵問題下功夫。無論選擇什么突破口和切入點，都要圍繞如何增強活力、優(yōu)化布局、提質(zhì)增效來深化改革。要依靠全面深化改革，從體制機制入手推動簡政放權(quán)、國企改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等，為培育新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、強化新的發(fā)展動力釋放改革紅利。國企改革試點是下半年的重要任務(wù)，能不能邁開步子，趟出路子，影響著國企改革的威望與信心。政府不能把改革審批權(quán)死死抱在懷里。 長期以來，行政審批制度的改革在橫向分權(quán)與集權(quán)、縱向放權(quán)與收權(quán)之間徘徊，供給側(cè)改革應當從根本上改變這種循環(huán)。政府在國企改革中的正確做法是“抓緊所有權(quán)，放開經(jīng)營權(quán)”。應當對所有市場主體能夠自主決定的經(jīng)營事項一律取消審批。只有這樣，才能激發(fā)國企改革的活力、從根本上解放國有企業(yè)的生產(chǎn)力。

“十三五”開局之年，國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能否取得實質(zhì)進展，對全局具有重大意義。今年已過半年，從經(jīng)濟運行看我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)特征更加明顯，當前經(jīng)濟運行基本平穩(wěn)，面對復雜的經(jīng)濟形勢和諸多困難挑戰(zhàn)，必須堅定信心、盡快推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新的突破。重點放在培育新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，強化新的發(fā)展動力上，促進經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，保持精準發(fā)力、全力以赴地完成全年目標任務(wù)。

顯然，進入新常態(tài)的中國國有經(jīng)濟“大船”已經(jīng)轉(zhuǎn)向全新發(fā)展階段，這種掉頭轉(zhuǎn)向在整個下半年仍然處在行進中，“大船”的動力和承載力能否承受住巨大轉(zhuǎn)向力而實現(xiàn)平穩(wěn)改速，還要面對持續(xù)考驗。