【瑞士】漢斯彼德·克里西（HanspeterKries）

歐債危機(jī)發(fā)生后，不少人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)危機(jī)讓歐洲人對(duì)其政治制度的信心大大降低，對(duì)民主原則的質(zhì)疑大大提升。筆者就此在29個(gè)歐洲國(guó)家做了大規(guī)模調(diào)研，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)制度信心的影響其實(shí)呈現(xiàn)兩極分化。

在歐洲，民主是個(gè)多維度的概念。最基本的模式是自由民主。自由緯度包含法治、公民權(quán)利、對(duì)少數(shù)群體的保護(hù)及權(quán)力制衡。民主緯度則關(guān)注選舉程序，主要原則包括不同黨派間選舉競(jìng)爭(zhēng)、公民有效參與、選舉人有知情權(quán)。社會(huì)民主在前者基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公正的原則。直接民主則突出公民通過公投直接參與政治。除北歐國(guó)家推崇社會(huì)民主外，大多數(shù)歐洲國(guó)家更強(qiáng)調(diào)自由民主。

歐洲是由多國(guó)組成的大洲，大概分為三個(gè)大區(qū)：西北歐，南歐，還有中東歐。筆者調(diào)研了12個(gè)西北歐國(guó)家、5個(gè)南歐國(guó)家、9個(gè)中西歐國(guó)家，烏克蘭、俄羅斯等3 個(gè)東歐國(guó)家，它們2010年前后都處于經(jīng)濟(jì)漩渦中。

從地域范圍來看，西北歐國(guó)家的人對(duì)民主制度評(píng)價(jià)最高，南歐次之，中歐更低，烏克蘭、俄羅斯最低。盡管西北歐排第一，但總分仍是5分以下（滿分為10分）。尤其值得注意，整個(gè)歐洲的社會(huì)民主得分是負(fù)值。即便是西北歐，對(duì)社會(huì)民主的評(píng)分接近為0。

同在歐盟，為何歐洲人的制度信心會(huì)差距這么大？經(jīng)濟(jì)滿足感或許是最重要的變量。若一國(guó)國(guó)民覺得經(jīng)濟(jì)發(fā)展不錯(cuò)，自然對(duì)民主評(píng)價(jià)更正面積極，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展不讓人滿意，肯定會(huì)增加負(fù)面評(píng)價(jià)制度的可能性。

民主質(zhì)量則是另一個(gè)重要因素。如果整個(gè)民主流程公平公正，每個(gè)人都有發(fā)言權(quán)，國(guó)民就不會(huì)對(duì)現(xiàn)狀有太多抱怨，轉(zhuǎn)而相信自己能影響公共議程，政府和國(guó)家未來會(huì)因此做得更好，聚焦于無(wú)形的流程而非有形的結(jié)果。中東歐國(guó)家之所以獲得的評(píng)分低，或許是由于制度轉(zhuǎn)型尚未完成，沒有提前準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，其國(guó)民對(duì)經(jīng)濟(jì)的滿意或不滿意，更容易歸咎于民主表現(xiàn)。

盡管歐洲人整體制度信心未出現(xiàn)下降，但這并非意味著政治危機(jī)不可能發(fā)生。尤其在南歐，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)未見好轉(zhuǎn)、難民危機(jī)不斷加劇，正讓越來越多選民認(rèn)為執(zhí)政者缺乏足夠權(quán)威，無(wú)法給國(guó)家?guī)砹⒏鸵娪暗母淖?，因而轉(zhuǎn)投極端的左翼或右翼政黨。▲

（作者是意大利歐洲大學(xué)學(xué)院教授，本文整理自作者在華南理工大學(xué)公共政策研究院2016 年IPP國(guó)際會(huì)議上的發(fā)言）