崔立如　李巖

“薩德”入韓攪動東北亞安全格局，對中美戰(zhàn)略平衡造成不容忽視的損害，不僅使中美、中韓關系陷入緊張，也給三方為維護朝鮮半島和平與穩(wěn)定大局的合作蒙上陰影。

美韓推動“薩德”入韓的主要考慮

“薩德”入韓問題與朝核問題相互交織，美韓最終決定部署“薩德”系統(tǒng)，既與朝鮮半島形勢發(fā)展密切相關，也是兩國內部不同意見博弈的結果。美國內部對“薩德”問題的認知并不完全一致。軍方一直是“薩德”入韓的主要推手，態(tài)度激進強硬；白宮和國務院相對謹慎，更多顧及中方關切。美國最終敲定在韓部署“薩德”，是軍方強硬派意見在內部決策中逐漸占據(jù)主導的結果。其主要考慮：一是強化對朝鮮防御、威懾。據(jù)美國評估，朝鮮第四次核試之后，導彈技術迅速發(fā)展，尤其是“舞水端”導彈已具備以“高調”方式（即高彈道角度、短射程）進行攻擊的能力，美韓既有“愛國者”系統(tǒng)（中低層末段反導）難以有效防御。從技術角度而言，在韓國部署“薩德”系統(tǒng)（高層末段反導）符合美韓對朝防御的新安全需求。同時，面對朝鮮連續(xù)核、導彈試驗，美國認定需進一步向朝鮮展示強硬，遂以部署“薩德”加強威懾。

二是借機完善反導整體布局。美國近年來致力于強化亞太反導的體系化建設?！八_德”入韓既可實質提升美韓反導合作，又可為美日韓三邊潛在協(xié)作創(chuàng)造空間，有助于提升美國亞太反導體系的完整性和有效性。毋庸置疑，中國對“薩德”入韓的嚴重關切，緣于美國全球反導體系建設明顯出于遏制中國軍事能力的需要。因此，美國決意不顧中國的堅決反對，以朝鮮“威脅”為由，抓緊要使“薩德”在韓國落地。

就韓國而言，樸槿惠政府對部署“薩德”問題一直猶豫不決，一是因為內部意見分歧嚴重，二是礙于中方堅決反對。但朝鮮第四次核試之后，主張引入“薩德”、對朝鮮加強防御與威懾、強化美韓同盟的一派意見愈發(fā)占據(jù)上風。其主要考慮：一是判斷促使朝鮮棄核的希望日益渺茫，如何在朝鮮擁核的現(xiàn)實下維護自身安全成為韓國首要考慮。二是隨著美國不斷施壓，安全上嚴重依賴美國保護的韓國越來越感覺在“薩德”問題上難以拖延。三是韓國認為中國沒有按照其期望對朝鮮全力施壓，因而產生怨氣。四是面對朝鮮連續(xù)核、導彈試驗，樸槿惠政府需要作出強硬反應，以安撫民眾，回應保守派政治壓力。在上述背景下，樸槿惠政府匆忙作出引入“薩德”的決定。

對中國的外交沖擊和安全威脅

根據(jù)美韓決定，“薩德”入韓尚需一年左右時間。其對中國的沖擊目前主要體現(xiàn)在外交層面。韓國不顧中方堅決反對最終順應美國，確有對朝鮮威脅加劇的擔憂，同時也折射其有意強化與美國同盟關系的戰(zhàn)略選擇。韓國意識到此舉將不可避免地對中韓關系造成傷害，但指望通過對華做工作將傷害降到最低程度?！八_德”入韓對中國軍事安全主要構成以下威脅：“薩德”系統(tǒng)不僅可提升對解放軍中程導彈攔截能力，其所帶X波段雷達也可偵測中國境內導彈發(fā)射活動，積累彈頭和誘餌釋放數(shù)據(jù)特征，潛在危害更大。此外，若在韓“薩德”系統(tǒng)通過美日聯(lián)合指揮系統(tǒng)將中方導彈數(shù)據(jù)與日本共享，也將弱化中國對日本的威懾能力。

美國在韓部署“薩德”，對中美本就缺乏的戰(zhàn)略互信造成的影響更加令人關切。一方面，美國的部署決定損害中國最低核威懾能力，在中美核能力差距巨大的情況下，將打破中美之間本就脆弱的“戰(zhàn)略平衡”。另一方面，“薩德”問題折射美國追求絕對軍事優(yōu)勢，對華政策軍事色彩愈發(fā)突出，更傾向于使用軍事等強制手段對華“威懾”。凡此，都將破壞中美對于兩國關系安全邊界的長期默契，打破中美關系的總體戰(zhàn)略穩(wěn)定態(tài)勢。

在軍事層面，“薩德”入韓反映美國對華制衡、尤其是軍事對沖的進一步升級。在美國看來，中國軍力持續(xù)快速發(fā)展日益對其軍事優(yōu)勢和主導地位構成挑戰(zhàn)。美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略越來越突出美國軍方對中國采取強勢“推回去”的目標。近年來，美國軍事布局從思想理念、部署與演練、技術研發(fā)等領域扎實準備對華潛沖突。在“薩德”問題上，美國就是要用技術優(yōu)勢抵消解放軍的導彈數(shù)量與地域優(yōu)勢，將中美軍事競爭引向美國最具優(yōu)勢的領域，陷入美國鷹派和反華勢力所希望的軍備競賽。美國在軍事領域的強硬姿態(tài)，雖然未必反映美國對華戰(zhàn)略的根本性變化，但無疑彰顯其對華防范與制衡一面的顯著上升。

中美韓需著眼戰(zhàn)略層面開展對話

中方之所以強調“薩德”問題事關重大，是由于它牽動了東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略穩(wěn)定。這里所謂的戰(zhàn)略穩(wěn)定包含兩層含義：一層是狹義上講，指的是核威懾的穩(wěn)定；另一層是就更高層次的戰(zhàn)略與安全關系而言，尤其是在中美之間。而這兩層含義之間存在密切關聯(lián)。眾所周知，中美之間的核威懾平衡建立在遠非對等的核力量對比基礎之上，但之所以形成這種平衡，是因為中美相互之間存在基本的政治與安全信任，即雙方沒有把對方作為敵人。正是在這種最基本的戰(zhàn)略互信基礎上，中國奉行最低限度的核威懾戰(zhàn)略。

“薩德”的軍事作用將動搖上述長期存在的微妙而又脆弱的平衡，而這種平衡對于東北亞地區(qū)，尤其是朝鮮半島的和平與穩(wěn)定具有根本性意義。換句話講，朝鮮半島的和平與穩(wěn)定，基于中美韓及有關國家基本的政治與安全信任，而這種信任又是以上述的微妙戰(zhàn)略平衡為前提的。美韓決定部署“薩德”，沖擊了這個狹義的戰(zhàn)略穩(wěn)定，同時也沖擊了更高層面的政治與安全穩(wěn)定。

因此，中美韓就“薩德”問題展開對話，必須以對上述戰(zhàn)略層面的深刻認識為基礎，才可能產生有意義的結果。如果只是討論表面的技術問題，甚至如美韓方面聲稱部署決定不容討論，實際上是堵塞了尋求解決方案的通道，對話也失去了實質意義。由于“薩德”問題所牽扯的戰(zhàn)略重要性，真正有效的對話需要在最高層展開，當然也不排除在工作層進行技術層面的對話。

還需指出的是，當前“薩德”問題的重要性已超出軍事戰(zhàn)略層面。如果該問題得不到妥善處理，對中美關系而言，它可能影響中美在奧巴馬剩余任期的潛在合作；對中韓關系而言，它可能使這些年來形成的雙邊合作良好勢頭受到嚴重挫傷?！?/p>

（作者分別是中國現(xiàn)代國際關系研究院研究員、副研究員）