部隊什么情況下會出動

現(xiàn)在的防汛，已朝著專業(yè)化的方向邁進，值得肯定的是，盡可能及時有效地調動力量投入搶險。也基于此，才能看到火箭軍、導彈旅都出現(xiàn)在一線。

近日，暴雨侵襲多地，在已嚴重受災的湖北、安徽、江蘇、湖南等省份，一線活躍著的救災隊伍有武警部隊、軍隊、人武部、軍校學員的身影。那么什么情況下，會出動這些部隊呢？

動員的力量

如您所知，但凡地方遭遇重大險情，部隊官兵總會出現(xiàn)在第一線。從專業(yè)角度看，有工兵團、有空軍導彈旅、有武警水電部隊、武警交通部隊、武警消防官兵，還有海軍的潛水分隊。越來越多的信息表明，現(xiàn)在的防汛，已朝著專業(yè)化的方向邁進。無論是專業(yè)指揮還是救援。

當然，有一點是肯定的，就是盡可能及時有效地調動力量投入搶險。也基于此，才能看到火箭軍、導彈旅都出現(xiàn)在一線。

為什么是他們奮戰(zhàn)在抗洪一線？這是有明確的規(guī)定可循的。防洪法規(guī)定，中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵應當執(zhí)行國家賦予的抗洪搶險任務。《國家防汛抗旱應急預案》進一步明確，任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。解放軍、武警部隊和民兵是抗洪搶險的重要力量。防汛搶險隊伍分為：群眾搶險隊伍、非專業(yè)部隊搶險隊伍和專業(yè)搶險隊伍。

除了這些專門性的法規(guī)，武警、消防相關法規(guī)也將救災這項職責寫入。比如消防法規(guī)定：公安消防隊、專職消防隊按照國家規(guī)定承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作。

為什么空軍導彈某旅出現(xiàn)在救災名單中？事實上，這并非第一次。前不久江蘇鹽城發(fā)生龍卷風、冰雹特大災害時，北部戰(zhàn)區(qū)空軍導彈某營也曾出現(xiàn)在一線。這種情況多發(fā)生在官兵駐地，駐地受災，當?shù)馗刹空埱螅瑫杆僦г?。《軍隊搶險救災條例》對這種情況有說明：在險情、災情緊急的情況下，地方人民政府可以直接向駐軍部隊提出救助請求，駐軍部隊應當按照規(guī)定立即實施救助，并向上級報告；駐軍部隊發(fā)現(xiàn)緊急險情、災情也應當按照規(guī)定立即實施救助，并向上級報告。

這是災情緊急的情況，一般情況下，軍隊參與搶險救災的正規(guī)流程是這樣的：國務院組織的搶險救災需要軍隊參加的，由國務院有關主管部門向中國人民解放軍總參謀部提出，中國人民解放軍總參謀部按照國務院、中央軍事委員會的有關規(guī)定辦理。

縣級以上地方人民政府組織的搶險救災需要軍隊參加的，由縣級以上地方人民政府通過當?shù)赝壾娛聶C關提出，當?shù)赝壾娛聶C關按照國務院、中央軍事委員會的有關規(guī)定辦理。

確定參與救災后，具體任務由搶險救災指揮機構賦予，部隊的搶險救災行動由軍隊負責指揮?？h級以上地方人民政府應當向當?shù)剀娛聶C關及時通報有關險情、災情的信息。局友可以看到，軍隊參與救災程序是非常嚴格的。

前面提到，遇緊急情況駐軍部隊可立即實施救助。

2006年，中央軍委批準頒發(fā)的《軍隊處置突發(fā)事件總體應急預案》甚至規(guī)定：在處置突發(fā)事件中，師團級以上單位可以越級報告情況，情況緊急時，上級也可以實施越級指揮。此外，當發(fā)生重大突發(fā)事件時，事發(fā)地的軍隊領導機關還可進行“先期處置”，即邊處理邊報告。簡而言之，就是最大程度保護人民財產。

在《預案》發(fā)布之前，軍隊處置突發(fā)事件領導小組就已經(jīng)成立。據(jù)稱，所有重大突發(fā)事件都會納入這個機構的視野。而根據(jù)預案的規(guī)定，處置軍事沖突突發(fā)事件、協(xié)助地方維護社會穩(wěn)定、參與處置重大恐怖破壞事件、參加地方搶險救災、參與處置突發(fā)公共安全事件等5大任務，也是軍隊參加處置突發(fā)事件行動的基本任務。

再來說說國家防汛抗旱總指揮部，在這個最高的指揮機構里，成員單位既有水利部，也有解放軍總參謀部、武警部隊。

其中，解放軍總參謀部根據(jù)中央軍委命令、指示，按照國家防總統(tǒng)一部署，負責組織指揮軍隊和武警部隊抗洪搶險、抗旱救災等重大搶險救災行動。武警部隊負責組織武警部隊實施抗洪搶險和抗旱救災，參加重要工程和重大險情的搶險工作。協(xié)助當?shù)卣D移危險地區(qū)的群眾、維護搶險救災秩序和災區(qū)社會治安。

這個成立時間可追溯至1950年的機構，一直由國務院（初期為政務院）副總理擔任總指揮，水利部部長擔任副總指揮，1995年起固定設有兩名副總指揮，另一人由國務院副秘書長擔任。

上陣的信號

每每重大突發(fā)和搶險，都會有領導作指示、到現(xiàn)場指揮的報道。領導上一線，至少能起到兩大作用。

其一是激勵和督陣。大災當前，萬眾一心是理所應當，但把好每個指揮調度的節(jié)點也至關重要。這兩天，湖北省黃石市、團風、武穴處理了15名防汛不力的官員，涉及供水、黨委、科技、扶貧等部門。如果領導沒把好關、決策沒有層層落實到位，難保不會再有其他防汛不力的官員出現(xiàn)。再說了，領導自己都打著傘沖到快沒腰的水里，下級還好意思在高處納涼？

其二，領導靠前指揮，能協(xié)調解決許多具體問題。誠然，救災需要會商、需要專業(yè)意見，但更重要的是要做決策。不同層級的官員，能“拍”的“板”各不相同。從黨政部門到部隊，不同單位都各司其職，如果沒有高層從中統(tǒng)一協(xié)調，作出整體安排，這么大攤子的救災搶險如何完成？

如此看來，不論是高層指示、南下指揮，還是省長書記趕到一線，都顯得很有必要。

高層決策能否層層轉達、不打折扣地落實，當是對各級官員的重要考驗。習近平在指示中要求，部隊官兵要“大力支持地方做好防汛救災工作，為保障人民生命財產安全、恢復正常生產生活秩序作出貢獻”；李克強在部分省份防汛工作會議上要求，地方要“完善軍地聯(lián)動機制，為解放軍、武警部隊參與抗洪搶險救災提供保障”。

唯有如此，防汛抗洪才能取得勝利。

（《北京青年報》2016.7.7等）