鎮(zhèn)平縣農(nóng)業(yè)局種子技術(shù)服務(wù)站　張紅彥

結(jié)構(gòu)調(diào)整與政策法規(guī)

鎮(zhèn)平縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

鎮(zhèn)平縣農(nóng)業(yè)局種子技術(shù)服務(wù)站張紅彥

河南省農(nóng)業(yè)廳產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)處主辦

生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)，將農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)同農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)綜合統(tǒng)一起來，以取得最大的生態(tài)經(jīng)濟(jì)整體效益。生態(tài)農(nóng)業(yè)模式是一種在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中形成的兼顧農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，結(jié)構(gòu)和功能優(yōu)化了的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。鎮(zhèn)平縣多年來大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)方面取得了一定成績(jī)，但也存在一些問題和不足。

一、全縣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）“種植-養(yǎng)殖-沼氣-種植”生態(tài)模式

該模式是以沼氣為紐帶，帶動(dòng)畜牧業(yè)、種植業(yè)（含林果業(yè)）等相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)、畜牧業(yè)相結(jié)合的能流、物流良性循環(huán)，高效利用農(nóng)業(yè)資源，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)民收入。利用沼渣、沼液推廣“糞-沼-糧”種植模式，實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥減半供給的生產(chǎn)目標(biāo)。種植所產(chǎn)生的糧食和秸稈，一方面為養(yǎng)殖提供飼料，另一方面為沼氣池提供原料。通過對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式的探索和實(shí)踐，使合作社和附近村民都深深地感覺到發(fā)展前景廣闊、勢(shì)頭強(qiáng)勁，具有較強(qiáng)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)反映強(qiáng)烈，為鎮(zhèn)平縣“養(yǎng)殖-沼氣-種植”探索出了一條新的發(fā)展模式，取得了較好的效果。2013 年10月，鎮(zhèn)平縣被南陽市評(píng)為“市級(jí)示范社”，年實(shí)現(xiàn)盈余57萬余元。

（二）生態(tài)漁業(yè)模式

該模式是根據(jù)魚類與其他生物間的共生互補(bǔ)原理，構(gòu)建水陸物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)，保證水體不受污染、水生生物種群動(dòng)態(tài)平衡和食物鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)合理，提高養(yǎng)殖效益的一種生態(tài)模式。鎮(zhèn)平縣康苑鱉業(yè)有限公司始建于1996年，系民營(yíng)企業(yè)，主要從事黃河鱉原種保護(hù)與選育、苗種供應(yīng)及商品鱉養(yǎng)殖。該公司在鎮(zhèn)平賈宋鎮(zhèn)和鄭州設(shè)有兩個(gè)基地，其中賈宋基地占地面積29.3hm2，總資產(chǎn)2 291萬元，固定資產(chǎn)734萬元，流動(dòng)資產(chǎn)1 257萬元，年生產(chǎn)甲魚45 萬kg，實(shí)現(xiàn)銷售收入810萬元左右。公司采用科學(xué)的養(yǎng)殖方法，用蚯蚓、鮮魚、牛肝作餌料，避免人工養(yǎng)殖條件下的發(fā)病、用藥；使用天然河流無污染水源養(yǎng)殖，盡量減少使用地下水；同時(shí)注重養(yǎng)殖池周邊環(huán)境的綠化、美化，努力打造天然無公害養(yǎng)殖生產(chǎn)基地。在公司不斷壯大的同時(shí)，公司積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，至目前已輻射帶動(dòng)周邊200余戶從事“黃河鱉”養(yǎng)殖及飼料加工，戶均增收10 000余元，有效地推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（三）丘陵山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式

該模式是指充分考慮地形地貌的多樣性、自然物種的豐富性、生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性，建立的綜合性農(nóng)林、農(nóng)牧或林牧生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

1.鎮(zhèn)平縣志剛林果農(nóng)民專業(yè)合作社位于石佛寺鎮(zhèn)平地山村，該村位于鎮(zhèn)平縣水源保護(hù)區(qū)內(nèi)。合作社2011年與平地山村承包荒山100hm2，合同期為50年，主要種植核桃、黃金梨、杏梨等?，F(xiàn)已建有小型積水塘1座、沼液儲(chǔ)液池4座、山洞氣調(diào)庫1座（500m3），散養(yǎng)山雞5 000只。在土地肥沃處種植水果，在淺土處種植花生、紅薯等低稈作物，形成高低搭配、錯(cuò)落有致、能源互補(bǔ)的生態(tài)種養(yǎng)模式，為鎮(zhèn)平縣北部山區(qū)開辟了一條典型的“圍山轉(zhuǎn)”農(nóng)業(yè)生態(tài)種植模式。

2.盧醫(yī)軍劉溝村位于鎮(zhèn)平縣西北部丘陵區(qū)，全村400hm2耕地，人均耕地0.13hm2以上，土地以風(fēng)化麻庫石為主，土層淺、不受旱，種植傳統(tǒng)農(nóng)作物效益低。2007年在村干部組織農(nóng)戶到山東、陜西參觀學(xué)習(xí)后，開始種植果樹。目前全村一半耕地以上（200hm2）種植黃金梨、杏梨。該村主要采用“農(nóng)戶+經(jīng)紀(jì)人”模式，有經(jīng)紀(jì)人統(tǒng)一采購(gòu)果樹種植所需的苗木、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等物資，再有經(jīng)紀(jì)人聯(lián)系果實(shí)的銷售、運(yùn)輸，形成了“產(chǎn)-供-銷”分工明確的種植模式，為北部丘陵區(qū)開辟了一條高效種植模式。

（四）觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)模式

該模式是指把農(nóng)業(yè)、生態(tài)和旅游業(yè)結(jié)合起來，利用田園景觀、民俗文化、生產(chǎn)活動(dòng)、高新科技、農(nóng)村環(huán)境，吸引游客前來休閑觀光、考察學(xué)習(xí)、健身體驗(yàn)、環(huán)保教育為一體的新型農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)營(yíng)模式。

1.萬畝蓮藕。鎮(zhèn)平縣萬畝蓮藕生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)示范園位于207國(guó)道楊營(yíng)鎮(zhèn)、張林鎮(zhèn)轄區(qū)兩側(cè)，以霖鋒綠色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司為龍頭，是長(zhǎng)江以北地區(qū)唯一一家以綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品綜合開發(fā)利用為主，集無公害蓮藕科研、種植、加工、銷售和水產(chǎn)品混養(yǎng)及旅游觀光為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，目前蓮藕種植面積達(dá)666.7hm2。一是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。通過種植蓮藕和養(yǎng)殖水產(chǎn)品，極大地提高了經(jīng)濟(jì)效益。其中，每667m2蓮藕產(chǎn)量約3 500kg、荷葉約1萬張、水產(chǎn)品約150kg，每667m2年收益可達(dá)2萬元。二是發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。公司引進(jìn)觀賞蓮品種216個(gè)，規(guī)劃總面積20hm2的溫室蓮池，每年可種植兩季，實(shí)現(xiàn)荷花四季常開，成為全國(guó)品種齊全、面積最大的觀賞蓮基地。三是發(fā)展生態(tài)循環(huán)模式。在蓮藕池塘中投放有機(jī)肥，既作為蓮藕的肥料，產(chǎn)生的底棲生物又為泥鰍等水產(chǎn)品提供了豐富的天然餌料。蓮藕的葉子起到遮陽作用，避免水溫過高以保持水質(zhì)穩(wěn)定，為泥鰍、黃鱔等生長(zhǎng)提供良好的環(huán)境。水產(chǎn)品松動(dòng)泥土促進(jìn)蓮藕生長(zhǎng)，其糞便也可作為蓮藕的肥料，兩者有機(jī)結(jié)合互惠互利，同時(shí)促進(jìn)了蓮藕池水生態(tài)環(huán)境的平衡。

2.萬畝櫻桃。櫻桃園以小西崗村為中心，輻射周邊曾寨、時(shí)溝、夏營(yíng)等7個(gè)村，面積0.09萬hm2。這里地理自然條件獨(dú)特，形成了特殊的土壤和水氣條件，非常適宜櫻桃生長(zhǎng)。這里所產(chǎn)的櫻桃個(gè)大、皮薄、核小、肉嫩、味美、色澤艷麗，已成為遠(yuǎn)近聞名的特產(chǎn)名果。

二、鎮(zhèn)平縣發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的主要做法

（一）加強(qiáng)組織和宣傳，提高全社會(huì)的生態(tài)意識(shí)

生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，鎮(zhèn)平縣相關(guān)部門密切配合，積極支持現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，特別是要圍繞生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。

（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本目的就是保護(hù)日益稀缺的環(huán)境資源，提高環(huán)境資源的配置效率。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工過程中，廢物量是較大的，但在循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中，上一級(jí)的“廢物”即是下一級(jí)的資源，因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工過程中，凡是與“上下游”企業(yè)能夠形成產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目應(yīng)大力支持。

（三）加大農(nóng)產(chǎn)品品牌培育力度，促進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展

搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的標(biāo)準(zhǔn)化管理，加快推進(jìn)鎮(zhèn)平縣農(nóng)產(chǎn)品無害化、綠色化和有機(jī)化建設(shè)步伐，努力提高鎮(zhèn)平縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品，對(duì)獲得國(guó)家、省、市馳名商標(biāo)、綠色食品和有機(jī)食品證書的龍頭企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。

（四）多渠道籌集資金，增加循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)資金投入

實(shí)行個(gè)人、集體、國(guó)家三結(jié)合，多層次、多渠道籌集資金，增加投入。鎮(zhèn)平縣對(duì)一些重大項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息和稅收優(yōu)惠等支持，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予貸款支持。

三、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）生態(tài)農(nóng)業(yè)土地集約化程度低，大規(guī)模生態(tài)模式發(fā)展較少

在建設(shè)過程中，由于土地承包體制的不同，造成園區(qū)土地集約利用十分困難，土地規(guī)?；?、集約化程度不高。大部分農(nóng)戶仍維持早期分包到戶、千家萬戶耕作的模式，推進(jìn)土地的集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化難度大、成本高。

（二）農(nóng)戶協(xié)作能力較低

盧醫(yī)黃金梨、老莊櫻桃等還存在著千家萬戶分散生產(chǎn)、規(guī)模小、集約化程度較低、科技推廣難、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一難、市場(chǎng)信息流通不暢、銷地終端市場(chǎng)仍以田頭收購(gòu)為主等問題，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品銷售困難，價(jià)格無保障，有的還被中間環(huán)節(jié)壓價(jià)收購(gòu)。而生產(chǎn)過程中所需的生產(chǎn)資料，如化肥、飼料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等成本不斷攀升，直接影響到農(nóng)民的增收。

（三）生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資金籌措困難

鎮(zhèn)平縣部分生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)還存在著農(nóng)田水利、路網(wǎng)、電網(wǎng)等不健全，各種農(nóng)業(yè)機(jī)械不完備，農(nóng)業(yè)科技投入不足，農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)觀念仍占主要地位，勞動(dòng)者的素質(zhì)不適應(yīng)大型生態(tài)農(nóng)業(yè)要求，農(nóng)業(yè)生態(tài)效益不顯著等一系列問題。生態(tài)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金投入不足，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)抵押貸款困難大，資金籌措困難，生態(tài)農(nóng)業(yè)資金投入不足等成為制約其發(fā)展壯大的主要因素。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較高

農(nóng)業(yè)存在生產(chǎn)周期較長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)收益較慢、受自然制約較多等不利因素，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)在災(zāi)害性事故中，往往因得不到及時(shí)補(bǔ)償而常常翻身無力。

四、做好鎮(zhèn)平縣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工作的對(duì)策

（一）加大宣傳，形成建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的濃烈氛圍

要從戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要性，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想。要通過電視、報(bào)紙、科技講座、參觀示范等多種形式宣傳發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)典型，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與到生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)中來。

（二）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的新格局

要按照現(xiàn)代化、高效化、生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展思路，認(rèn)真做好生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)，以企業(yè)運(yùn)作方式經(jīng)營(yíng)，因地制宜地培植專業(yè)市場(chǎng)、田頭市場(chǎng)和綜合市場(chǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通率。要鼓勵(lì)、支持企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等進(jìn)入流通領(lǐng)域，提高農(nóng)產(chǎn)品流通的組織化程度。

（三）加快機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力

重點(diǎn)依托高等院校及科研院所的技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，深化產(chǎn)學(xué)研合作，謀劃發(fā)展模式，發(fā)展一批高效生態(tài)農(nóng)業(yè)種植模式，提高科技到戶率和到田率。面向生產(chǎn)需求，積極推廣優(yōu)質(zhì)、專用、特色的新品種，節(jié)本、高效、安全的新技術(shù)，立體、生態(tài)、高效的新模式，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。要在加大財(cái)政支持力度的同時(shí)，加強(qiáng)金融信貸支持，切實(shí)解決農(nóng)民生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)改造、農(nóng)產(chǎn)品流通資金需求等問題。

（四）加強(qiáng)組織引導(dǎo)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)提供保障

要圍繞發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求，結(jié)合“十三五”規(guī)劃，出臺(tái)政策，確保生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)順利推進(jìn)，取得實(shí)效。按照統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的原則，多部門密切配合，形成合力，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化工作指導(dǎo)和服務(wù)。國(guó)家要制定各種鼓勵(lì)、優(yōu)惠政策，每年安排一定數(shù)量的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，引導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展壯大。