禹州市農(nóng)業(yè)局　顧媛媛

新常態(tài)下農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的問題及對(duì)策

禹州市農(nóng)業(yè)局顧媛媛

近幾年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，而且這種變化正在不斷向縱深處發(fā)展。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，既給農(nóng)村種植業(yè)帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇，也帶來了新的矛盾和問題。要提升農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益，繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)強(qiáng)力的發(fā)展勢(shì)頭，就必須認(rèn)清新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的矛盾和問題，加快農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

一、面臨的問題

（一）土地的分散經(jīng)營(yíng)與科學(xué)化種植的問題

自20世紀(jì)80年代土地實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包以來，許多農(nóng)村還是實(shí)行一家一戶的耕種模式。近幾年來，這種一家一戶的耕種模式隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民外出務(wù)工雖有了大的改變，但是大部分農(nóng)村實(shí)行的還是一家一戶的耕種模式。由于一家一戶的耕種模式，使土地經(jīng)營(yíng)過于分散，給農(nóng)業(yè)的科學(xué)化種植和社會(huì)化服務(wù)帶來了新的問題。特別是在農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)和高效農(nóng)業(yè)種植方面，使這種矛盾更為突出，直接影響了大農(nóng)業(yè)整體效益的提升。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上升和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下滑的問題

據(jù)河南省禹州市農(nóng)資市場(chǎng)調(diào)查，近年來受市場(chǎng)供需矛盾的影響，農(nóng)業(yè)種植所需用的種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，都相繼不同地上調(diào)了銷售價(jià)格。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料上調(diào)的同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品隨著農(nóng)業(yè)的豐收則出現(xiàn)了下降趨勢(shì)。以玉米為例，2014年市場(chǎng)售價(jià)為2.44元/kg ，2015年市場(chǎng)售價(jià)為1.96元/kg，市場(chǎng)售價(jià)下降0.48元/kg。由于農(nóng)資價(jià)格的上漲和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的下滑，加大了農(nóng)業(yè)種植成本和虧空，影響了農(nóng)民種糧的積極性。

（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和資金投入不足的問題

長(zhǎng)期以來，由于對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施重視不夠，原有的設(shè)施年久失修、破爛不堪，有的已經(jīng)完全喪失作用；新建的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施因資金投入不足，發(fā)揮作用有限。還有一部分山崗區(qū)農(nóng)田，因缺乏水利配套設(shè)施，完全變成了“望天收”。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱直接制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)效益的提升，急需加大資金進(jìn)行投入?？墒?，由于農(nóng)業(yè)是低效產(chǎn)業(yè)，加之投入風(fēng)險(xiǎn)較大，影響了一些企業(yè)和銀行對(duì)農(nóng)業(yè)投入的積極性，造成了對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資金投入的嚴(yán)重不足。

二、對(duì)策

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是促進(jìn)農(nóng)業(yè)效益提升的重要一環(huán)，目前農(nóng)業(yè)存在的三大問題，直接制約著新常態(tài)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的矛盾和問題呢？筆者認(rèn)為必須采取以下對(duì)策：

（一）創(chuàng)新機(jī)制，搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)

結(jié)合各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村勞動(dòng)力分布的差異，出臺(tái)政策、創(chuàng)新機(jī)制、因地制宜引導(dǎo)農(nóng)村土地有序進(jìn)行流轉(zhuǎn)。按照產(chǎn)權(quán)明晰、形式多樣、管理嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的要求盡快建立健全縣、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，建立和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有型市場(chǎng)。大力支持和扶植發(fā)展具有地方特色的農(nóng)業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，實(shí)施農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益和抗災(zāi)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整。

（二）采取補(bǔ)貼政策，解決農(nóng)資上漲和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下滑問題

目前，單純對(duì)種糧農(nóng)民按土地補(bǔ)貼的辦法，很難解決農(nóng)業(yè)的虧空問題。最根本的解決辦法是要從源頭上找原因，從補(bǔ)貼農(nóng)資價(jià)格和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上尋出路。國(guó)家可出臺(tái)減免稅收和財(cái)政補(bǔ)貼的辦法，對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)廠家進(jìn)行補(bǔ)貼，以降低農(nóng)資的生產(chǎn)成本和市場(chǎng)銷售價(jià)格。對(duì)于哄抬農(nóng)資價(jià)格的不法商販進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，凈化農(nóng)資市場(chǎng)，確保農(nóng)資價(jià)格的穩(wěn)定。同時(shí)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行保護(hù)。特別是對(duì)糧食、蔬菜、棉花、油料等農(nóng)副產(chǎn)品，要實(shí)行重點(diǎn)價(jià)格保護(hù)，以防止“谷賤傷農(nóng)”的問題出現(xiàn)，確保農(nóng)民種糧的積極性。

（三）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資金投入，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁和抗災(zāi)能力

隨著農(nóng)村資金的大量流城和農(nóng)業(yè)資金向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，造成了目前農(nóng)業(yè)資金投入嚴(yán)重不足。解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資金投入不足的問題，必須開辟多種融資渠道。首先，鼓勵(lì)城市的一些企業(yè)到農(nóng)村投資辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，凡是到農(nóng)村承包土地搞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的單位和個(gè)人，要給予政策上的大力支持。其次，積極創(chuàng)造優(yōu)惠條件，吸引域外資金到農(nóng)村投資。域外資金既包括外省外地資金，也包括國(guó)外資金。通過吸引域外資金，彌補(bǔ)財(cái)政資金投入不足的問題。最后，加強(qiáng)聯(lián)系，溝通渠道，充分利用好銀行的信貸資金。農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社都是直接為農(nóng)業(yè)服務(wù)的銀行，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的支持有著不可推卸的責(zé)任。一些農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要搞好和這些銀行的對(duì)接，通過申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取規(guī)模，為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)爭(zhēng)取更多的信貸資金。