盧崇嬌

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關(guān)于中等?？茖W(xué)校專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究

盧崇嬌

中等專科學(xué)校承擔(dān)著培養(yǎng)專項(xiàng)技能人才、服務(wù)社會(huì)的重任，可以說中等專科教育是我國教育的重要部分，但是中等專科教育資源的匱乏和教育需求之間的矛盾與日俱增。通過對(duì)中等?？茖W(xué)校專項(xiàng)資金績效研究，可以發(fā)現(xiàn)中等專科學(xué)校往往注重資金的審批，但資金執(zhí)行不到位，同時(shí)還存在資金挪用、績效考核體制不健全等一系列問題。為解決上述問題，同時(shí)為教育管理者和改革者提供更加合理的決策信息，我們需要建設(shè)一個(gè)評(píng)價(jià)全面、可操作性強(qiáng)、評(píng)價(jià)結(jié)果便于比較的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

中等專科教育；績效評(píng)價(jià)；績效指標(biāo)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年)》指出“要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，設(shè)立教育撥款咨詢委員會(huì)，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)分配的科學(xué)性。建立經(jīng)費(fèi)使用績效評(píng)估制度，加強(qiáng)重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用考評(píng)?！庇纱说贸?，學(xué)?？冃гu(píng)價(jià)進(jìn)入了一個(gè)全新的階段，如何進(jìn)行績效評(píng)價(jià)并且使用何種指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)是中等專科學(xué)校必須從自身角度開始并深入思考的難題。

一、中等?？茖W(xué)校專項(xiàng)資金特點(diǎn)

中等?？茖W(xué)校專項(xiàng)資金是指除日常支出的具有固定用途的專用資金，按照學(xué)校的預(yù)算，由政府的相關(guān)部門下發(fā)，包括建設(shè)經(jīng)費(fèi)、大型修建和購置經(jīng)費(fèi)、師資隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)及其他具有專門用途的院控經(jīng)費(fèi)等。

中等?？茖W(xué)校專項(xiàng)資金主要三個(gè)特點(diǎn)：一是來源廣，可由政府和上級(jí)部門撥款，也可與第三方合作自籌款項(xiàng)。二是政策性強(qiáng)，專項(xiàng)申報(bào)、專款專用，在使用時(shí)不可改變用途。三是專項(xiàng)資金具有一定的時(shí)效性，專項(xiàng)資金要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)使用，過期后會(huì)被財(cái)政收回。四是投入時(shí)間長，跨度大，往往要經(jīng)過一個(gè)會(huì)計(jì)年度才能完成。正是這些特點(diǎn)，增加了專項(xiàng)資金的管理、績效考核、審計(jì)等工作。

二、中等?？茖W(xué)校專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在的問題

一是目前沒有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并且指標(biāo)也不夠完整。專項(xiàng)資金的績效評(píng)價(jià)工作還在摸索中，評(píng)價(jià)體系還在建設(shè)完善之中，各類指標(biāo)也比較單一，不能全面進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。

二是指標(biāo)評(píng)價(jià)缺乏效度。定量指標(biāo)只需獲得相應(yīng)的數(shù)據(jù)即可獲得準(zhǔn)確結(jié)果，定性指標(biāo)需要評(píng)價(jià)人的主觀判斷，具有一定的不確定性，同時(shí)其評(píng)價(jià)形式不夠清晰，這就很可能導(dǎo)致最終結(jié)果不夠客觀公正。

三是指標(biāo)體系不夠完善。我國目前并沒有完整的、統(tǒng)一的、科學(xué)的專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，缺少理論框架支撐，指標(biāo)不夠全面系統(tǒng)，在計(jì)算和核定結(jié)果時(shí)，都沒有有效的方法。

三、中等?？茖W(xué)校專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

績效指標(biāo)的設(shè)計(jì)作為績效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在其設(shè)定上，我們通常認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則。一是要明確指標(biāo)的范圍，要根據(jù)不同的管理部門和受益對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)。二是要明確指標(biāo)的時(shí)間限制，每一筆的專項(xiàng)資金的預(yù)算年度、項(xiàng)目周期、考察時(shí)間不同，只有在合理的規(guī)定的時(shí)間內(nèi)才正確反映出績效評(píng)價(jià)。三是指標(biāo)要具有全面性和可取得性，指標(biāo)應(yīng)當(dāng)能全面評(píng)價(jià)學(xué)校的方方面面，同時(shí)還要能夠易取得。四是指標(biāo)既要有定性指標(biāo)還要有定量指標(biāo)，尤其是除財(cái)務(wù)指標(biāo)以外的定量指標(biāo)。

(一)項(xiàng)目指標(biāo)

1、項(xiàng)目目標(biāo)指標(biāo)(B)

項(xiàng)目目標(biāo)指標(biāo)屬于宏觀方面的績效評(píng)價(jià)，可以從項(xiàng)目的可行性，資金安排的合理性以及資金管理的科學(xué)性等考核，這需要專家的評(píng)價(jià)。

2、建設(shè)情況指標(biāo)(C)

項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容是否需要調(diào)整(C1)可以評(píng)價(jià)項(xiàng)目的穩(wěn)定性，項(xiàng)目完成進(jìn)度(C2)安排是否合理至關(guān)重要，且項(xiàng)目完成進(jìn)度=已驗(yàn)收項(xiàng)目數(shù)/已到期項(xiàng)目數(shù)。

3、項(xiàng)目管理指標(biāo)(M)

(1)組織實(shí)施(M1)

組織實(shí)施的落實(shí)度，合理度都影響了項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行。

(2)支出節(jié)約率(M2)

該指標(biāo)說明了該項(xiàng)目是厲行節(jié)約還是超支完成項(xiàng)目，支出節(jié)約率=(預(yù)算額—支出額)/預(yù)算額。

(3)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率(M3)

專項(xiàng)資金目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率=實(shí)際實(shí)現(xiàn)目標(biāo)數(shù)量/專項(xiàng)資金計(jì)劃實(shí)現(xiàn)目標(biāo)數(shù)量

4、業(yè)務(wù)指標(biāo)(S)

(1)中等?？茖W(xué)校每年有大量的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于培訓(xùn)教師，因此教師素質(zhì)的考核就成了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用效果的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。

(2)專項(xiàng)資金的另一項(xiàng)重要支出在于學(xué)生的技能培訓(xùn)上，因此在評(píng)價(jià)中等?？茖W(xué)校專項(xiàng)資金績效時(shí)必須將學(xué)生技能技術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)指標(biāo)考慮在內(nèi)。

(3)課題完成度一定程度上代表著學(xué)校教育工作的完成度，也應(yīng)當(dāng)考慮在內(nèi)。

(4)固定資產(chǎn)的改善，比如固定資產(chǎn)壽命的延長、固定資產(chǎn)功能的提升，都體現(xiàn)了專項(xiàng)資金的必要性。

5、社會(huì)效益(E)

(1)就業(yè)變動(dòng)率(E1)

專項(xiàng)資金就業(yè)變動(dòng)系數(shù)=評(píng)價(jià)期就業(yè)率變動(dòng)率/同期專項(xiàng)資金變動(dòng)率

(2)人才培養(yǎng)(E2)

從將中等?？茖W(xué)校一個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)的角度看，畢業(yè)生才是其生產(chǎn)結(jié)果，這就需要從數(shù)量和質(zhì)量兩方面考核。

(3)科技成果轉(zhuǎn)化率(E3)

科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化率=已經(jīng)成功運(yùn)用的科研成果數(shù)/科研成果總數(shù)×100%

(二)財(cái)務(wù)指標(biāo)

1、資金落實(shí)情況(Y)

(1)到位率(Y1)

資金到位率=實(shí)際撥付金額/計(jì)劃使用金額x 100%。

(2)資金到位及時(shí)性(Y2)

該指標(biāo)用于評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金是否按計(jì)劃及時(shí)到位。

(3)使用率(Y3)

項(xiàng)目資金使用率=累計(jì)實(shí)際支出/預(yù)算批復(fù)數(shù)×100%。

2、財(cái)務(wù)管理狀況(G)

(1)制度健全性(G1)

制度健全性包括財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、資金使用等制度的健全性。

(2)管理有效性(G2)

指標(biāo)包括資金的使用是否有完整的審批程序和手續(xù)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是否得到有效執(zhí)行等。

由于我國婚姻家庭社會(huì)工作仍處于探索階段,其崗位體系不健全、薪酬待遇偏低、行政干預(yù)過多等多方面因素導(dǎo)致專門從事婚姻家庭社會(huì)工作的人員數(shù)量有限，目前在崗的大部分工作人員仍是非專業(yè)和半專業(yè)人員,社會(huì)工作人才匱乏。加之市場(chǎng)導(dǎo)向的家庭社會(huì)工作服務(wù)更趨于利益化,數(shù)量頗多的婚姻家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量和水平參差不齊,專業(yè)社工機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，不能有效地集聚婚姻家庭社工行業(yè)的專業(yè)人才, 真正發(fā)揮社工的專業(yè)作用。

3、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量(Q)

要保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性，就要保證會(huì)計(jì)核算規(guī)范、會(huì)計(jì)資料完整、會(huì)計(jì)核算登賬等及時(shí)。

4、實(shí)際支出(Z)

(1)相符性(Z1)

該指標(biāo)用于評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金用途與計(jì)劃相比，是否發(fā)生變更。

(2)合規(guī)性(Z2)

該指標(biāo)用于評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金是否按計(jì)劃使用，是否出現(xiàn)被人挪用的現(xiàn)象。

在以上指標(biāo)的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建如下績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表1。

表1專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

項(xiàng)目指標(biāo)分值(DF)=B*12%+C*10%+M*30%+S*30%+E*18%

其中：B=B1*30%+B2*30%+B3*40%

C=C2*30%+C2*70%

M=M1*36%+M2*20%+M3*44%

S=S1*25%+S2*35%+S3*25%+S4*15%

E=E1*30%+E2*20%+E3*50%

財(cái)務(wù)指標(biāo)分值(DX)=Y*36%+G*28%+Q*12%+Z*24%

其中：Y=Y1*40%+Y2*20%+Y3*40%

G=G2*50%+G2*50%

Q=Q1*30%+Q2*40%+Q3*40%

Z=Z1*50%+Z2*50%

專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)分值(JX)=DF×60%+DM×40%

我國學(xué)校的專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)還處于起步階段，存在諸多問題。本文致力于研究一套科學(xué)、實(shí)用的以定量指標(biāo)為主，定性指標(biāo)為輔的，兼容宏觀和微觀層面的中等?？茖W(xué)校專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以期在實(shí)踐中收到一定的成效。(作者單位：沈陽現(xiàn)代制造服務(wù)學(xué)校)

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盧崇嬌(1982.11-)，女，遼寧鳳城人，財(cái)務(wù)審計(jì)處副處長、講師，本科，沈陽現(xiàn)代制造服務(wù)學(xué)校，研究方向：金融會(huì)計(jì)。