■趙寒冰 朱人義/文

工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級為海灣新區(qū)的規(guī)劃構(gòu)思
——以浙江省象山縣城東工業(yè)園為例

■趙寒冰 朱人義/文

根據(jù)浙江省沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃，象山縣2004年初以縣城東部鹽場為基礎(chǔ)創(chuàng)建城東工業(yè)園，2016年1月與象山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)合并。該基地位于象山半島東海岸北部灣區(qū)，東臨大目洋，南接松蘭山4A級景區(qū)，北連象山港口，西以隧道貫通中心城區(qū)。總體規(guī)劃面積14平方公里，截止2015年12月，累計基礎(chǔ)設(shè)施投入14億元，引進企業(yè)138家，其中投產(chǎn)98家，年工業(yè)總產(chǎn)值20億元，園區(qū)基本形象已經(jīng)確立。

從外部環(huán)境看，該園區(qū)面臨著開發(fā)過度、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)突出和經(jīng)濟下行壓力較大等不利形勢。從園區(qū)內(nèi)部看，存在著城市配套不足、閑置項目有待激活、產(chǎn)出規(guī)模較小等現(xiàn)實問題。在危機和困難面前，怎樣把握機遇、找到新路，這是要進行深度思考和探索的主題。

我們認為，要更新視野、更新理念、更新思路，用創(chuàng)新的規(guī)劃思維引領(lǐng)工業(yè)園區(qū)從“建區(qū)”轉(zhuǎn)向“造城”，謀求轉(zhuǎn)型升級為東部海灣新區(qū)，形成“一體兩翼、環(huán)抱明珠”的城市形態(tài)：即以城東工業(yè)園為主體，以爵溪街道和涂茨鎮(zhèn)為兩翼，以海上群島為明珠，以新型工業(yè)為主導(dǎo)、海洋旅游為印象、海陸一體化聯(lián)動發(fā)展為特色的新型海灣經(jīng)濟區(qū)。

一、規(guī)劃東部海灣新區(qū)的動因與有利條件

（一）建設(shè)東部海灣新區(qū)是推進海陸一體化發(fā)展的理想載體

堅持海陸一體化是象山縣科學(xué)發(fā)展的特色之路。綜觀全縣地理環(huán)境，東部沿海地區(qū)正是海陸一體化發(fā)展的優(yōu)勢地帶。從陸域看，林善岙隧道開通后，城東工業(yè)園與縣城中心區(qū)僅一洞之隔，進入了10分鐘經(jīng)濟圈和生活圈。隨著環(huán)象山港公路開通，以及沿海旅游大通道和大公線（爵溪街道-大徐鎮(zhèn)）等路網(wǎng)建設(shè)，增強了爵溪街道、大徐鎮(zhèn)和涂茨鎮(zhèn)三個相鄰行政區(qū)的融合度。從海域看，擁有寧波-舟山港象山港區(qū)、大目洋和牛鼻山黃金水道，眾多海島錯落分布，正是黃金海岸旅游帶的重要區(qū)位段，工業(yè)經(jīng)濟和旅游經(jīng)濟日漸海陸一體化。在園區(qū)東部堤壩外圍，縣政府投資10.5億圍墾了2.12萬畝土地，為進一步開發(fā)建設(shè)擴大了用地空間。從產(chǎn)業(yè)看，爵溪街道作為全國針織名城在全縣舉足輕重，大徐鎮(zhèn)城郊工業(yè)發(fā)展迅速，涂茨鎮(zhèn)臨港工業(yè)較快崛起，城東工業(yè)園又在全面推進，加快了各大產(chǎn)業(yè)在海陸空間中的大融合。建設(shè)海陸一體化的東部海灣新區(qū)，是統(tǒng)籌海陸資源和產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)有機融合的理想載體。

（二）建設(shè)東部海灣新區(qū)是優(yōu)化象山縣城市架構(gòu)體系的空間選擇

改革開放以來，特別是近十年來，象山縣中心城市往南推移，城市化水平顯著提高。審視城市發(fā)展定位，象山已經(jīng)成為著名的濱海旅游城市，不過中心市區(qū)并沒有濱海。南部大目灣新城正在建設(shè)中，由于農(nóng)業(yè)區(qū)分隔和房地產(chǎn)信心指數(shù)不足，延緩了新城與中心市區(qū)融為一體的進程。同時，縣城又向大徐、東陳、墻頭等周邊鎮(zhèn)鄉(xiāng)拓展空間，城市功能分散性矛盾突出?？h城規(guī)模雖屬中等，但是“城市病”已經(jīng)表露，如交通過于擁擠、環(huán)境壓力加重、就業(yè)不夠充分等。對此，實行分片發(fā)展戰(zhàn)略，在鄰近區(qū)域建設(shè)新城，能夠合理分解城市功能，提供充足的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和消費機會，實現(xiàn)社會階層、就業(yè)結(jié)構(gòu)等多樣化且均衡發(fā)展。建設(shè)東部海灣新區(qū)，能發(fā)揮其與中心城區(qū)聯(lián)體的地利條件，構(gòu)筑新行政中心、經(jīng)濟中心和休閑中心，集約承擔(dān)城市功能外溢或轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)工作、生活、教育、醫(yī)療、娛樂和旅游等同城化，凸現(xiàn)興旺發(fā)達的城市副中心形象。

（三）建設(shè)東部海灣新區(qū)是加快周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入城市圈的強大動力

第二個“5”是50萬噸基礎(chǔ)性氟化工材料?！澳壳爱Y福掌握了全球唯一的磷礦伴生氟資源回收利用核心技術(shù)并率先實現(xiàn)商業(yè)化，變廢為寶。目前已形成四條生產(chǎn)線共10萬噸無水氟化氫產(chǎn)能。計劃‘十三五’‘十四五’初在國內(nèi)形成20萬噸、海外布局30萬噸產(chǎn)能，成為全球最大、最具競爭力的戰(zhàn)略性氟資源供應(yīng)商。”

城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律表明，小城鎮(zhèn)在城市體系中不可或缺，但是也不宜過度強調(diào)小城鎮(zhèn)。一些小城鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)過渡帶，沒有獨立的經(jīng)濟地位和社會地位，或者從屬于城，或者從屬于鄉(xiāng)。象山縣域總體規(guī)劃遠期將大徐、涂茨兩鎮(zhèn)改為街道，連同爵溪街道納入中心城市。兩鎮(zhèn)一街是獨立走向中心城市，還是整合互動走向中心城市，需要明確路徑。爵溪富有較強經(jīng)濟活力，卻嚴(yán)重受制于土地資源；大徐或從屬中心城市，或從屬于城東工業(yè)園，本身較難形成中心鎮(zhèn)區(qū)；涂茨北部為臨港產(chǎn)業(yè)園，南部為城東工業(yè)園，卻沒有適宜的鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)腹地。如果不聯(lián)片互動，鎮(zhèn)街的成長性受到較大約束。城東工業(yè)園正是東部海灣地區(qū)互動共振的核心板塊，建設(shè)東部海灣新區(qū)，發(fā)揮工業(yè)生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新功能優(yōu)勢，可以快速有效地輻射并凝聚周邊地區(qū)，積極推進城市化發(fā)展。

（四）建設(shè)東部海灣新區(qū)是加快工業(yè)化科學(xué)發(fā)展的必然趨勢

工業(yè)園區(qū)既是工業(yè)化的動態(tài)空間，又是城市化的動態(tài)空間。城市化是工業(yè)化的必然結(jié)果和重要標(biāo)志，又是工業(yè)化的促進器，為工業(yè)化的發(fā)展提供有利條件；工業(yè)化是城市化的發(fā)動機，工業(yè)化模式制約城市化水平，工業(yè)化程度決定著城市化特點。如果城市化滯后工業(yè)化，則不利于先進生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移，不利于生產(chǎn)要素合理流動，不利于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也不利于縮小或消除城鄉(xiāng)差別。一些園區(qū)過度追求工業(yè)化而成“睡城”，杭州市率先從“建區(qū)”走向“造城”，創(chuàng)建了一批特色新城、特色小鎮(zhèn)，形成了值得借鑒的“杭州經(jīng)驗”。中國開發(fā)區(qū)的實踐證明，工業(yè)化和城市化同步前進是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的最佳路徑。象山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一期園區(qū)在中心城區(qū)，二期園區(qū)在東陳鄉(xiāng)核心區(qū)，生產(chǎn)、生活得到城區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)支持，可以多些強調(diào)工業(yè)化功能。城東工業(yè)園處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，相對獨立于中心城區(qū)，來自城區(qū)的支持有所欠缺，只有與新城建設(shè)相結(jié)合，培育區(qū)域城市化功能，才能走出具有差異化的可持續(xù)發(fā)展路子。

（五）建設(shè)東部海灣新區(qū)是保持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的重要保障

產(chǎn)業(yè)集聚可以為創(chuàng)業(yè)者提供廣泛支持，隨著產(chǎn)業(yè)集聚加快，將會誘發(fā)豐富的市場機會，人們?nèi)菀酌壬赂拍?、新夢想，促進新企業(yè)、新事業(yè)誕生。許多創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新將以彌補區(qū)內(nèi)欠缺或以差異化形式出現(xiàn)，新領(lǐng)域特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)得到大發(fā)展。所謂生產(chǎn)性服務(wù)，指為企業(yè)服務(wù)，包括科技孵化、產(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)品展示、檢測和物流等。當(dāng)前，傳統(tǒng)制造業(yè)增勢趨緩，服務(wù)業(yè)比重需要提高。爵溪作為“中國針織名城”，服裝業(yè)成為品牌產(chǎn)業(yè)，擁有針織、染織、服裝和配飾等關(guān)聯(lián)性企業(yè)集群，從生產(chǎn)制造，到品牌管理，再到國際貿(mào)易，富有活力與生機。象山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一期園區(qū)諸多廠房轉(zhuǎn)為商業(yè)用途，部分區(qū)塊調(diào)整為商住用地，服務(wù)業(yè)項目加快進駐。在這種態(tài)勢下，再固守原規(guī)劃已屬不合時宜，而需要因勢引導(dǎo)。園區(qū)不僅是“資本家”的創(chuàng)業(yè)場所，也是“知本家的”創(chuàng)業(yè)場所，又是城市居民的創(chuàng)業(yè)場所。所以，建設(shè)東部海灣新區(qū)，要培育工業(yè)化比較優(yōu)勢，堅持“共建”“共享”理念，積極營造全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，全面推進“大眾創(chuàng)新”“萬眾創(chuàng)新”實踐活動。

二、建設(shè)東部海灣新區(qū)的幾點構(gòu)想

（一）以花園半島為導(dǎo)向，樹立東部海灣新區(qū)概念

一是堅持“花園半島”發(fā)展方向。在建設(shè)“美麗浙江”的思想指引下，象山縣提出“花園半島”建設(shè)方略，這是對濱海旅游城市戰(zhàn)略定位的再升華。無論發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，還是推進城鄉(xiāng)建設(shè)，都要堅持這個定位不動搖。在創(chuàng)建全域性旅游景區(qū)的框架下，研究“花園半島”的內(nèi)涵和外延，把東部海灣新區(qū)打造成代表性的魅力型“花園”。

三是加快從“建區(qū)”向“造城”的使命轉(zhuǎn)換。加快從“建區(qū)”轉(zhuǎn)向“造城”，從純工業(yè)化老路上調(diào)整過來，走城市化框架下的工業(yè)化道路，以新區(qū)建設(shè)為導(dǎo)向引領(lǐng)園區(qū)發(fā)展。注重應(yīng)用社會科學(xué)研究成果，注入未來城市理念，著力提升品位和性價比，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式和生活方式，讓海灣新區(qū)更加美麗、更有魅力。

（二）以地理環(huán)境為依托，明確東部海灣新區(qū)架構(gòu)

一是合理界定新區(qū)地域空間。戰(zhàn)略框架范圍為東海岸北部海灣地區(qū)，包括城東工業(yè)園、爵溪街道、涂茨鎮(zhèn)兩個行政區(qū)和大徐鎮(zhèn)部分地區(qū)，發(fā)展軸線調(diào)整為環(huán)象山港公路與大公線（爵溪-大徐）。將東部新圍墾區(qū)14.13平方公里列入開發(fā)利用的總體規(guī)劃，可開發(fā)土地總量擴大到28平方公里。以工業(yè)園為核心區(qū)，打破園區(qū)和鎮(zhèn)街地域界限，以海灣為紐帶、陸域為基礎(chǔ)、海洋為前景、島嶼為組團，面向海洋，沿灣伸展，逐步營造“城在海上、海在城中”的灣區(qū)形象。

二是合理規(guī)劃新區(qū)功能布局。城東工業(yè)園為生態(tài)型工業(yè)區(qū)和海灣型新城區(qū)。爵溪北塘工業(yè)區(qū)整合到城東工業(yè)園，按“時尚小鎮(zhèn)”定位改造提升。涂茨北部為臨港工業(yè)區(qū)，中部為生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。新增圍墾區(qū)擬為航空產(chǎn)業(yè)園，爭取“十三五”建設(shè)通用機場，引進航空制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。依托海灣資源優(yōu)勢，打造海洋旅游區(qū)和高尚居住區(qū)。道人山、大平崗等島嶼，為海上“東方明珠”休閑度假區(qū)。

三是合理控制新區(qū)用地指標(biāo)。原先規(guī)劃的14平方公里區(qū)域，是當(dāng)前開發(fā)建設(shè)的核心區(qū)，土地來源以鹽田廢轉(zhuǎn)為主，以農(nóng)用地轉(zhuǎn)用為補充。劃定工業(yè)用地8870畝，商住用地3420畝，倉儲用地680畝。由于若干商住地塊被工業(yè)項目占用，商住用地面積減少，可以將映銀河、開元河兩側(cè)開闊地帶調(diào)整為商住性質(zhì)，適應(yīng)城市化項目建設(shè)需求。在適當(dāng)時，可以將部分早期廠區(qū)轉(zhuǎn)化為商住區(qū)。

（三）以工業(yè)新區(qū)為中心，提升東部海灣新區(qū)形象

一是加快構(gòu)筑新型工業(yè)優(yōu)勢。牢固樹立“工業(yè)強區(qū)”思想，堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，根據(jù)國家工業(yè)4.0發(fā)展綱要，加快信息化步伐，積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。引進高端制造業(yè)和智造業(yè)項目，全力開展精準(zhǔn)化服務(wù)，加快項目建設(shè)及其投產(chǎn)。加強供給側(cè)改革研究，開展“補短板”行動，做好去產(chǎn)能文章，及時置換空殼項目用地，全面盤活閑置廠房。加強“產(chǎn)學(xué)研”合作，增強自主研發(fā)能力，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，扶持龍頭企業(yè)上市。通過“十三五”努力，完全確立“創(chuàng)新型、實力型、環(huán)保型”工業(yè)區(qū)形象，年工業(yè)總產(chǎn)值達到60億元。

二是加快城市配套項目建設(shè)。在企業(yè)服務(wù)中心大樓啟用的帶動下，分期建設(shè)行政、商業(yè)、商務(wù)、文娛和科技等五個中心，加快中央商務(wù)區(qū)形成。利用映銀河濱河環(huán)境條件，在其兩岸建設(shè)濱河商業(yè)街，加快服務(wù)業(yè)引進及其發(fā)展。開元河兩岸地帶興建小型配套區(qū)，布置小型加工業(yè)和零部件專業(yè)市場。整合涂茨中心小學(xué)和爵溪初級中學(xué)，建設(shè)一所集小學(xué)、初中九年一貫制學(xué)校。遷建涂茨中心衛(wèi)生院，提高醫(yī)療服務(wù)層次。建成標(biāo)準(zhǔn)型公交客運站，重組城鄉(xiāng)公交線路。啟動污水處理廠一期改造和二期建設(shè)，實現(xiàn)工業(yè)污水和生活污水分區(qū)同步處理。

三是加快形成生態(tài)景觀環(huán)境。按城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新區(qū)路網(wǎng)，同步建設(shè)人行道和綠化帶。對于給排水、供電和通訊等綜合管線，考慮海涂地基容易沉降因素，實行渠道式鋪設(shè)。以建設(shè)美麗灣區(qū)要求營造“綠地青水”，提升沿河、沿路和沿廠綠化帶。對于環(huán)象山港公路若干入口和區(qū)內(nèi)重要節(jié)點，打造成門戶型公園或休閑廣場。以中央分界線的海堤為基礎(chǔ)，聯(lián)同沿堤河道、港灣、防護林及鹽場遺產(chǎn)，注入魚文化和鹽文化元素，打造獨具特色的灣區(qū)城市陽臺。樹立河道就是景觀的觀念，全面實施生態(tài)河道建設(shè)，長期開展“五水共治”。

（四）以抓手工程為動力，推進東部海灣新區(qū)加速

一是創(chuàng)建未來科技城。環(huán)象山港公路以北原鹽場約1000畝區(qū)塊，具有相對獨立性，擬規(guī)劃為象山未來科技城，作為全縣科技創(chuàng)新示范基地，抓緊編制整體規(guī)劃方案。確定寧波新材料科技城延伸區(qū)規(guī)劃選址，雙方開展深度合作，先行啟動一期建設(shè)。象山縣海洋科技人才創(chuàng)業(yè)園明確用地100畝，要全力以赴推進樓宇建設(shè)，盡早將該園從暫住地遷入。象山縣高新技術(shù)研發(fā)中心項目擬選址在科技城，作為政府性投資項目列入2016年度重點工程，組建高科技創(chuàng)客中心。加強同著名高校及科研院所合作，引進或組建研發(fā)機構(gòu)，爭取寧波中科大數(shù)據(jù)智慧應(yīng)用研究院等院所及早入駐。引進海內(nèi)外高層次人才及其團隊，進行深度創(chuàng)業(yè)和二次創(chuàng)業(yè)。

二是創(chuàng)建新型城市社區(qū)。以規(guī)劃為商業(yè)街的寶嶼路為主軸線，逐步推出商住建設(shè)用地，開展三產(chǎn)招商引資，積極發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)和住宅地產(chǎn)?？h政府要選址建設(shè)經(jīng)濟適用房或人才公寓，出臺購房補助政策，鼓勵城區(qū)和農(nóng)村無房戶、外籍人才購房入住。擬將大徐和涂茨兩鎮(zhèn)農(nóng)房“兩改”項目集中到新區(qū)，提升購房指數(shù)和利用率。對于大塘電廠住宅區(qū)和奧麗賽商住區(qū)等房地產(chǎn)項目，做好前期服務(wù)工作，賦予支持政策鼓勵動工建設(shè)。浙東表面處理中心等大企業(yè)宿舍樓項目統(tǒng)一選址在住宅區(qū)，加快行政審批流程，促進早動建、早啟用。

三是創(chuàng)建現(xiàn)代物流園區(qū)。環(huán)象山港公路作為東部海灣新區(qū)的主軸線，連接縣城與象山港大橋，北擁象山港區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)地理優(yōu)勢獨特。擬將原規(guī)劃物流用地調(diào)整到沿路臨港區(qū)塊，適當(dāng)擴大用地規(guī)模。發(fā)揮象山港口萬噸級碼頭作用，發(fā)展散雜貨物流業(yè)務(wù)。引導(dǎo)市中心區(qū)部分專業(yè)市場“退城進園”。與梅山保稅區(qū)、寧波保稅區(qū)象山合作區(qū)合作，開設(shè)保稅倉儲點和保稅店。設(shè)置電子商務(wù)區(qū)，建設(shè)快遞集散中心。

（五）以創(chuàng)新體制為基礎(chǔ)，優(yōu)化東部海灣新區(qū)管理

一是建立新區(qū)行政管理體制。將園區(qū)管委會調(diào)整為海灣新區(qū)管委會，兼具街道與省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)身份，按“政企分離”要求創(chuàng)新組織體系。負責(zé)區(qū)內(nèi)行政、經(jīng)濟、社會、文化和教育等各種事務(wù)。在土地利用、規(guī)劃建設(shè)、招商引資等方面賦予更多自主權(quán)和管理權(quán)?？h財稅、工商、規(guī)劃、公安、城管等部門進駐分支機構(gòu)。

二是健全新區(qū)服務(wù)體制。要把海灣新區(qū)作為體制創(chuàng)新的試驗區(qū)和服務(wù)型政府的示范區(qū)，按“小政府、大服務(wù)”要求，營造“辦事不出城”的發(fā)展軟環(huán)境。設(shè)立縣行政審批中心新區(qū)工作站，推行“一站式”辦公服務(wù)。改革用人機制，嘗試聘任制和年薪制，加強考核工作。

三是改革企業(yè)管理體制。對于下轄國有投資公司和碼頭公司等企業(yè)，真正實行公司化和市場化運作，充分發(fā)揮董事會作用。對于各類落戶企業(yè)，不再由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道分散性管轄，讓管委會成為完全意義上的主管機關(guān)。全面創(chuàng)新投資和融資機制，培育具有新型股權(quán)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟體。

（作者單位：杭州華正建筑設(shè)計院，象山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）