■高珮義/文

中國(guó)第一個(gè)“村級(jí)市”掛牌成立的挑戰(zhàn)與啟示

■高珮義/文

一、西辛莊概況

西辛莊村位于河南濮陽(yáng)縣慶祖鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)，北距濮鶴高速20公里，西臨京珠和濮信兩條高速公路，緊臨106國(guó)道和濮渠省道。全村共有集體所有耕地960畝，其中村莊建設(shè)用地368畝，村籍居民172戶(hù)，720人。早在20多年以前，這是一個(gè)普通的貧困村莊，自1991年以來(lái)，西辛莊村發(fā)生了翻天覆地的變化。

（一）經(jīng)濟(jì)建設(shè)

1991年以來(lái)，西辛莊村依靠股份合作制，建成芙蓉酒業(yè)有限公司、連成工業(yè)園用呢廠(chǎng)、棉花廠(chǎng)、西辛莊紡織有限公司等多家股份制企業(yè)。在搞好股份合作制的同時(shí)，西辛莊拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，利用典型優(yōu)勢(shì)，大力招商引資。2004年籌措資金1500萬(wàn)元，動(dòng)工建設(shè)了工業(yè)園區(qū)，面積3000畝，涉及周邊9個(gè)行政村，內(nèi)建高標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房50000平方米，修通硬化道路2000米，美化道路3000米。園區(qū)內(nèi)水電、通訊設(shè)施齊全，安裝了有線(xiàn)電視，接通了互聯(lián)網(wǎng)。并從中原油田引進(jìn)了天然氣，日供天然氣5萬(wàn)方。2005年3月底對(duì)園區(qū)的美化進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，4月初動(dòng)工安裝了高標(biāo)準(zhǔn)路燈71盞。

園區(qū)的建設(shè)創(chuàng)造了良好的工業(yè)發(fā)展條件和生產(chǎn)環(huán)境。2013年，電光源工業(yè)園區(qū)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成。全村工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)超過(guò)20億元，村籍人口人均年收入超過(guò)27000元。園區(qū)內(nèi)企業(yè)年產(chǎn)燈芯柱、車(chē)燈、節(jié)能燈、熒光燈、圣誕燈40億支，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)周邊及歐美等8個(gè)國(guó)家和地區(qū)，成為豫北最大的電光源產(chǎn)業(yè)集群。

到2014年，在建成電光源工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，食品加工工業(yè)園正式獲得上級(jí)單位批復(fù)。園區(qū)道路寬闊平整，整體規(guī)劃占地12.3平方公里，涉及慶祖鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)15個(gè)行政村，2.3萬(wàn)余人，是濮陽(yáng)縣“一園三區(qū)”的重要組成部分，是濮陽(yáng)縣城以南重要的工業(yè)基地，為慶祖鎮(zhèn)整體工業(yè)發(fā)展提供了極大政策支撐，是“西辛莊市”加速發(fā)展工業(yè)實(shí)體、增加群眾就業(yè)崗位、實(shí)現(xiàn)“市”內(nèi)經(jīng)濟(jì)二次騰飛的重要契機(jī)，將極大地助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

（二）村莊建設(shè)

1999年，村兩委班子根據(jù)群眾的意見(jiàn)，依照法定程序，召開(kāi)村民大會(huì)，通過(guò)了新村規(guī)劃決定，聘請(qǐng)專(zhuān)家制定高標(biāo)準(zhǔn)整體規(guī)劃方案，用三年時(shí)間完成了新村建設(shè)，家家蓋起了別墅式住宅樓，人均住房面積達(dá)到40平方米。西辛莊累計(jì)投資1500多萬(wàn)元，硬化美化街道、胡同，修通下水道，村容村貌煥然一新。

在新村建設(shè)的同時(shí)，西辛莊村高瞻遠(yuǎn)矚，狠抓生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。村莊周邊種植生態(tài)林1000畝，栽植木錦、銀杏、法國(guó)梧桐、金絲槐等貴重苗木800棵，培植綠地12000平方米，人均綠地面積18平方米。投資30萬(wàn)元，建成高效農(nóng)業(yè)觀(guān)賞園，修建了花卉大棚，內(nèi)種各種蔬菜，榕花、百日紅等觀(guān)賞植物。投資110萬(wàn)元，對(duì)村內(nèi)溝渠進(jìn)行了統(tǒng)一硬化，修通硬化大小溝渠3000米，改造了村西廢舊池塘，建成了6000多平方米的人工湖，修筑了亭臺(tái)，栽植了金絲垂柳，沿湖鋪設(shè)了鵝卵石小道。目前全村四季常青，環(huán)境優(yōu)美，風(fēng)景怡人。

（三）社會(huì)保障建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)不斷發(fā)展壯大，為了解決外來(lái)務(wù)工子女就學(xué)難的問(wèn)題，西辛莊村投資3200余萬(wàn)元建設(shè)了西辛莊教育園區(qū)，使學(xué)?？扇菁{近3000余名學(xué)生，率先在全縣實(shí)現(xiàn)了基層教育優(yōu)化教學(xué)，促進(jìn)了基層優(yōu)質(zhì)素質(zhì)教育發(fā)展。另外，為解決西辛莊和周邊村民就醫(yī)難問(wèn)題，西辛莊投資9000萬(wàn)元建成了擁有560張床位的西辛莊民生醫(yī)院。

如今，西辛莊村戶(hù)戶(hù)通燃?xì)狻⑼ㄋ?、通電?huà)、通有線(xiàn)電視、通互聯(lián)網(wǎng)，生活用水用電用氣不收費(fèi)，孩子上學(xué)、老人供養(yǎng)不收錢(qián)，群眾看病不出村，實(shí)現(xiàn)了“五通”“四不收”。隨著城市化的發(fā)展，上學(xué)難、看病難、住房難這類(lèi)全國(guó)性的難題在西辛莊都得到了較好解決。

（四）精神文明建設(shè)

在城市化發(fā)展過(guò)程中，西辛莊不但十分重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且非常重視精神文明建設(shè)。西辛莊村組織成立了精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì)、文藝晚會(huì)，建立“紅孩子書(shū)屋”，開(kāi)展“讀一本好書(shū)，學(xué)一門(mén)技術(shù)”活動(dòng)，定期召開(kāi)群眾代表大會(huì)，開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)，自發(fā)組成環(huán)境清潔隊(duì)等活動(dòng)，加強(qiáng)村民的思想教育，提高村民素質(zhì)?，F(xiàn)在西辛莊村民正以飽滿(mǎn)的熱情，按照五個(gè)統(tǒng)籌，加快發(fā)展，創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的人居環(huán)境，為構(gòu)建和諧社會(huì)努力奮斗。

經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，現(xiàn)在的西辛莊村已是“河南省生態(tài)建設(shè)示范村”，并榮獲“河南人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，被河南省建設(shè)廳評(píng)為“中州新村”。此外，西辛莊村還獲得了一系列的國(guó)家級(jí)榮譽(yù)：“全國(guó)創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)單位”“全國(guó)法制建設(shè)示范村”“全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)示范村”“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”“全國(guó)農(nóng)工商旅游示范村”等。西辛莊村委書(shū)記李連成是黨的十六大、十七大、十八大代表、十屆、十一屆、十二屆全國(guó)人大代表，黨的十七大主席團(tuán)成員，獲得了全國(guó)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、全國(guó)勞動(dòng)模范、全國(guó)五好文明家庭等國(guó)家級(jí)的榮譽(yù)。

現(xiàn)在的西辛莊村，盡管從行政體制上看，仍然是一個(gè)行政村，但從這個(gè)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的內(nèi)容分析，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是就業(yè)結(jié)構(gòu)，也無(wú)論是生產(chǎn)方式還是生活方式，都已不再是一個(gè)傳統(tǒng)意義上的村莊，而是一座事實(shí)上的小城市，一座發(fā)展中的小城市。

由此看來(lái)，當(dāng)2012年3月2日李連成在北京參加兩會(huì)時(shí)，向前來(lái)看望河南省代表團(tuán)的李克強(qiáng)副總理提出西辛莊要建立“村級(jí)市”的想法，并非如有的人所言是“扯淡的改革”，恰恰是如當(dāng)時(shí)李克強(qiáng)所評(píng)價(jià)“你這是又要?jiǎng)?chuàng)造一種新模式??！”事過(guò)兩個(gè)月后，2012年5 月8日，“濮陽(yáng)縣慶祖鎮(zhèn)西辛莊市（籌）”舉行了掛牌儀式，從而揭開(kāi)了西辛莊村城市化發(fā)展的新篇章，為中國(guó)城市化發(fā)展道路的選擇提供了一個(gè)新視角，創(chuàng)造了一個(gè)比較成功的典型案例。

二、挑戰(zhàn)

“西辛莊市”的掛牌成立，是中國(guó)農(nóng)村發(fā)展與改革歷程中發(fā)生的一個(gè)偉大事件，其對(duì)中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展和改革，對(duì)中國(guó)城市化的發(fā)展，乃至對(duì)中華民族的偉大復(fù)興，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的積極影響。這是中國(guó)農(nóng)民“又要?jiǎng)?chuàng)造的一種新模式，這是中國(guó)農(nóng)民喊出的“時(shí)代最強(qiáng)音”！她以其自己幼弱而頑強(qiáng)的身軀，用實(shí)際行動(dòng)向中國(guó)現(xiàn)行僵化的城市制度、扭曲的城鄉(xiāng)關(guān)系和病態(tài)的城市化發(fā)展模式提出了勇敢而嚴(yán)正的挑戰(zhàn)。

（一）“西辛莊市”的掛牌成立，挑戰(zhàn)了中國(guó)現(xiàn)行僵化的城市制度

自1955年以后，中國(guó)實(shí)施了城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍制度，中國(guó)的城市制度便開(kāi)始日趨僵化。雖然經(jīng)過(guò)了近40年的改革開(kāi)放，但在政策觀(guān)念層面上并無(wú)根本性改變。到目前為止，農(nóng)村改革、城市改革、新農(nóng)村建設(shè)、戶(hù)籍改革、醫(yī)療改革、就業(yè)制度改革、教育改革，以及城市化發(fā)展模式等等所謂的“頂層設(shè)計(jì)”，基本上沒(méi)有脫離這種僵化城市制度的窠臼。照此下去，農(nóng)民要想自由地、自愿地進(jìn)入城市，獲得名副其實(shí)的市民待遇，不能說(shuō)遙遙無(wú)期，至少還得等很久很久。已經(jīng)進(jìn)城的將近3億農(nóng)民工的生存狀態(tài)足可以說(shuō)明這一點(diǎn)。

“西辛莊市”的掛牌成立，是農(nóng)民們通過(guò)自己建市，自己變市民，自己享受市民生活，對(duì)這種僵化的城市制度提出了嚴(yán)正而勇敢的挑戰(zhàn)！其中最具挑戰(zhàn)性的語(yǔ)言就是李連成書(shū)記對(duì)筆者說(shuō)的也是見(jiàn)諸不少報(bào)端的那兩句話(huà)。一句是，“建市，這是我們農(nóng)民的權(quán)力。我們農(nóng)民有這個(gè)條件和能力把我們的村建成市！”另一句是，“要我看，全世界的城市都不是自然形成的，都是人們?cè)斐鰜?lái)的。我們?yōu)槭裁淳筒荒茉斐鰝€(gè)西辛莊市？”筆者調(diào)研的結(jié)果表明，“西辛莊市”已成為一座事實(shí)上的小城市，農(nóng)民已經(jīng)變?yōu)榱耸聦?shí)上的市民，因?yàn)橐呀?jīng)實(shí)實(shí)在在地過(guò)上了市民生活。

（二）“西辛莊市”的掛牌成立，挑戰(zhàn)了扭曲的城鄉(xiāng)關(guān)系

在當(dāng)今世界，中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的扭曲非常嚴(yán)重。農(nóng)民要想取得城市戶(hù)籍，完全融入城市定居，難度很大。在城鄉(xiāng)戶(hù)籍管制的籠罩下，在住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、國(guó)民收入分配等各個(gè)方面，農(nóng)民和市民的差距很明顯。這種嚴(yán)重扭曲的城鄉(xiāng)關(guān)系，帶來(lái)的直接社會(huì)問(wèn)題就是將近3億的“農(nóng)民工”，約5000萬(wàn)的農(nóng)村空巢老人，約6000萬(wàn)的“留守兒童”，約6000萬(wàn)“留守婦女”，還有大量空置的農(nóng)村住宅和數(shù)以?xún)|計(jì)的失地、失業(yè)、失保農(nóng)民。

“西辛莊市”掛牌成立，全面地挑戰(zhàn)了這樣一種嚴(yán)重扭曲的城鄉(xiāng)關(guān)系。通過(guò)自己建市，使村民們完全掙脫了這種扭曲的城鄉(xiāng)關(guān)系，使戶(hù)籍、住房、就業(yè)、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、教育等一系列的城鄉(xiāng)差別在“西辛莊市”幾乎都完全失去意義。一句話(huà)，“城市有的我們都有了！”

（三）“西辛莊市”的掛牌成立，挑戰(zhàn)了病態(tài)的城市化發(fā)展模式

我們之所以說(shuō)中國(guó)的城市化發(fā)展模式是病態(tài)的，其主要理由是因?yàn)樗`背了城市化發(fā)展的一般規(guī)律，侵犯了農(nóng)民的切身利益和公民權(quán)利。其中，最突出的表現(xiàn)是，進(jìn)城農(nóng)民融入不了城市，轉(zhuǎn)化不了市民，靠出賣(mài)廉價(jià)勞動(dòng)力而使自己的身份更加廉價(jià)，實(shí)現(xiàn)不了完整的人口城市化。因此，這部分農(nóng)村人口并沒(méi)有隨著土地城市化而實(shí)現(xiàn)人的城市化。之所以會(huì)產(chǎn)生這樣一種病態(tài)的城市化模式，原因很多而且關(guān)系復(fù)雜。

“西辛莊市”掛牌成立，通過(guò)自己建市，走出一條獨(dú)具特色的城市化之路，創(chuàng)立了全新的農(nóng)民自主的城市化模式。隨著“西辛莊市”城市化水平的提高，一座名副其實(shí)的小城市正在豫東北大地崛起，我們期待著在不遠(yuǎn)的將來(lái)，“西辛莊市”不但是一座事實(shí)上的城市，而且能通過(guò)設(shè)市法律程序成為一座法定城市。

三、建議

基于上述調(diào)研分析，“西辛莊市”掛牌成立絕不是偶然。一方面說(shuō)明以李連成書(shū)記為代表的河南農(nóng)民在農(nóng)村城市化發(fā)展過(guò)程中的探索精神和大膽創(chuàng)新的勇氣；另一方面表明了河南省委、省政府以及黨政各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)術(shù)界對(duì)“西辛莊市”的包容，以及支持探索、試驗(yàn)和創(chuàng)新的態(tài)度。此外，還有一個(gè)非常重要的因素是，隨著國(guó)家改革開(kāi)放的深入和城市化發(fā)展的推進(jìn)，西辛莊成為名副其實(shí)的小城市是有可操作性的。

因此，筆者建議，不妨以“西辛莊市”掛牌成立為契機(jī)，在鎮(zhèn)改市的同時(shí)，選擇3-5個(gè)具備條件的村進(jìn)行“村級(jí)市”建設(shè)試點(diǎn)，走出一條具有河南特色的農(nóng)村城市化之路。這是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅慎重的試點(diǎn)工作，它觸動(dòng)了現(xiàn)行城市制度的各個(gè)方面。為了做好這項(xiàng)重大的試點(diǎn)工作，至少應(yīng)當(dāng)處理好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）深入考察調(diào)研，挖掘深層的實(shí)踐意義

首先看西辛莊建設(shè)“村級(jí)市”優(yōu)勢(shì)在哪里。按照國(guó)際慣例，就西辛莊現(xiàn)存人口規(guī)模、人口密度、就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等等而言，它已經(jīng)是一座事實(shí)上的小城市。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以“西辛莊市”掛牌成立為契機(jī)，把西辛莊發(fā)展成為承載這個(gè)“三角地”城市化發(fā)展需求的城市，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是一個(gè)明智的選擇。根據(jù)《慶祖鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃（2013-2030）設(shè)計(jì)說(shuō)明》，我們發(fā)現(xiàn)“西辛莊市”在其中的顯赫地位，其中明確指出：“西辛莊掛牌建‘村級(jí)市’正是反映了農(nóng)民城鎮(zhèn)化的訴求?！?/p>

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，避免僵化的城市制度

這個(gè)問(wèn)題不單純“村級(jí)市”要面對(duì)，鎮(zhèn)級(jí)市、縣級(jí)市都要面對(duì)。為什么全國(guó)有那么多夠設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)的縣、鎮(zhèn)、村，遲遲不能設(shè)市？除了其他種種原因之外，最主要原因就是“行政級(jí)別”和編制問(wèn)題。對(duì)此，筆者建議，對(duì)于原建制市，暫時(shí)維持現(xiàn)狀，條件成熟了再改革。對(duì)于新設(shè)的“村級(jí)市”“鎮(zhèn)級(jí)市”，則實(shí)行城市自治體制。在財(cái)政上，除上繳必要的國(guó)稅之外，余者由市政府自收自支，由市人大審批監(jiān)督。最后，要轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)施大社會(huì)小政府體制。

（三）取消城鄉(xiāng)戶(hù)籍管制，實(shí)施身份證登記制度

持身份證，可到任何一個(gè)城市居住、就學(xué)、生活和工作，來(lái)去自愿，出入自由。一個(gè)值得關(guān)注和深入研究的問(wèn)題是，現(xiàn)在中國(guó)但凡經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村莊，仍然沿襲著村籍人口和外來(lái)人口的戶(hù)籍分割弊制，非村籍人口享受不到在籍村民待遇。這一點(diǎn)可以從諸多方面看得出來(lái)。其中最突出的一點(diǎn)是收入分配。非村籍人口只能以打工者的身份參與分配，無(wú)權(quán)參與村籍人口的全村總收入分配。這些非村籍人口與非市籍人口的農(nóng)民工的命運(yùn)相類(lèi)似。這個(gè)問(wèn)題不解決，勢(shì)必成為中國(guó)農(nóng)村城市化，特別是“村級(jí)市”發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重障礙。西辛莊村的城市化發(fā)展模式同樣面臨這樣的問(wèn)題。建議經(jīng)深入研究，拿出切實(shí)可行的辦法解決這一問(wèn)題。

以上管見(jiàn)，只是一個(gè)粗線(xiàn)條的建議，是否有一定的參考價(jià)值，現(xiàn)實(shí)中能否行得通，有待進(jìn)一步深入探討。

（作者單位：河南大學(xué)中原發(fā)展研究院）