■中共甘肅省委黨校精準(zhǔn)扶貧課題組/文

以合作化為動(dòng)力積極推進(jìn)落后地區(qū)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧

■中共甘肅省委黨校精準(zhǔn)扶貧課題組/文

習(xí)近平總書記指出：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！必毨?wèn)題是世界范圍內(nèi)的普遍性問(wèn)題，而我國(guó)的貧困人口主要集中在農(nóng)村。消除農(nóng)村貧困，對(duì)于全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕意義重大而深遠(yuǎn)。

貧困的危害是多方面的。一是貧困對(duì)政治合理化建設(shè)十分不利。貧困讓貧困者缺少了參與政治的經(jīng)濟(jì)資本，從而讓富裕階層在政治上具有了更多操控權(quán)。政治理論家約翰·麥考密克說(shuō)：除非受到正式限制，最富有的公民都會(huì)用他們的特權(quán)來(lái)騷擾其他公民且不受懲罰，他們還把持政府的運(yùn)作，使其對(duì)準(zhǔn)自身的利益而非全體公民的利益。二是貧困對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十分不利。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，貧困會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)結(jié)構(gòu)二元化和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)二元化。從經(jīng)濟(jì)動(dòng)力看，貧困群體越大，必然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力越弱。從經(jīng)濟(jì)管理看，窮人多必然要增加社會(huì)保障支出，增加國(guó)家管理難度。從經(jīng)濟(jì)危機(jī)看，貧困也是誘發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的深層原因。三是貧困對(duì)文化建設(shè)十分不利。貧困會(huì)導(dǎo)致文化二元化，形成窮人文化和富人文化二元價(jià)值體系。同時(shí)，文化的神圣性會(huì)被世俗性所替代，文化本身更多成為一種謀取財(cái)富的手段。一些人為了跨越財(cái)富的鴻溝，各種機(jī)會(huì)主義文化就會(huì)受到鼓勵(lì)，如賭博、投機(jī)等一些冒險(xiǎn)行為，就會(huì)更多被文化體系所認(rèn)同。在這種情況下，文化也就越來(lái)越包裝化和空殼化，越來(lái)越成為物質(zhì)內(nèi)容的包裝紙，而文化本身的真正精神價(jià)值卻瀕臨死亡。四是貧困加劇了人與自然環(huán)境之間的緊張關(guān)系。一些落后地區(qū)為了在經(jīng)濟(jì)上快速追趕上發(fā)達(dá)地區(qū)，往往對(duì)資源過(guò)度開發(fā)，造成嚴(yán)重環(huán)境污染和破壞。一些研究也表明，貧富差距大的地區(qū)，人們的環(huán)保意識(shí)也更差。另外，貧困也導(dǎo)致個(gè)體生長(zhǎng)發(fā)育缺乏一些基本條件，從而對(duì)身體健康生長(zhǎng)產(chǎn)生諸多不利影響。還有，貧困本質(zhì)是一種財(cái)富不對(duì)稱，但這種財(cái)富的不對(duì)稱最終讓貧困者也會(huì)產(chǎn)生心理不對(duì)稱，進(jìn)而形成雙重人格。

如何消除貧困，核心是扶貧要精準(zhǔn)。如何精準(zhǔn)，關(guān)鍵是要激活內(nèi)生動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出，“貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡(jiǎn)單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動(dòng)力不能回流，沒有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來(lái)源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問(wèn)題”。

如何激活內(nèi)在動(dòng)力，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)致貧原因。對(duì)于貧困原因問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者都有研究，也有許多不同觀點(diǎn)。英國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬爾薩斯認(rèn)為，若人口增長(zhǎng)不受抑制，必然會(huì)出現(xiàn)貧困。馬克思認(rèn)為資本主義制度是造成無(wú)產(chǎn)者貧困化的根源。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅格納·納克斯認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家之所以貧困，主要是“貧困惡性循環(huán)”，其產(chǎn)生的原因在于資本形成不足。阿瑪?shù)賮啞ど瓕⒇毨?、饑餓視為“權(quán)利喪失”的結(jié)果。法國(guó)學(xué)者勒內(nèi)·勒努瓦認(rèn)為貧困是社會(huì)排斥的結(jié)果。劉易斯從貧困文化角度解釋貧困現(xiàn)象。由于各國(guó)或各地區(qū)實(shí)際情況不一樣，貧困原因必然有所區(qū)別。

從甘肅貧困農(nóng)戶實(shí)際情況看，貧困主要有如下原因：

第一，小而分散的生產(chǎn)方式是基礎(chǔ)原因。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，甘肅貧困農(nóng)戶普遍的生產(chǎn)方式特征是：一是生產(chǎn)規(guī)模的小型化。平均人均耕地一般只有1-2畝左右，家庭人口一般5人左右或更少，家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力有1-2人。這種小規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，沒有體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性。二是生產(chǎn)工具的簡(jiǎn)易化。從調(diào)查可知，貧困戶大多有農(nóng)用運(yùn)輸車、摩托車，個(gè)別家庭也有其他如粉碎機(jī)等農(nóng)用機(jī)械，剩余就是以勞力和畜力投入為主。而農(nóng)用運(yùn)輸車和摩托車等，從目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要看，應(yīng)屬于最基本和最簡(jiǎn)易的生產(chǎn)工具范疇。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的分散化。幾乎所有貧困農(nóng)戶都是以家庭為主獨(dú)立分散經(jīng)營(yíng)，家庭更多是直接面對(duì)市場(chǎng)，很少與有關(guān)企業(yè)建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)系或與合作組織建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，比如訂單農(nóng)業(yè)等。生產(chǎn)分工也是基于家庭成員的的內(nèi)部分工，沒有體現(xiàn)社會(huì)大分工的優(yōu)勢(shì)。四是生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的最小化。從他們的實(shí)際生產(chǎn)行為看，更多是追求風(fēng)險(xiǎn)最小化，而不是收益最大化。其回避風(fēng)險(xiǎn)的手段主要有兩種：一種是通過(guò)多元化種植養(yǎng)殖來(lái)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。另一種是家庭經(jīng)濟(jì)形成一個(gè)雙循環(huán)結(jié)構(gòu)。一個(gè)循環(huán)是在農(nóng)戶內(nèi)部形成自給自足經(jīng)濟(jì)，比如，貧困農(nóng)戶種植養(yǎng)殖所得，主要是自家消費(fèi)。另一個(gè)循環(huán)是農(nóng)戶與市場(chǎng)的循環(huán)。這個(gè)循環(huán)需要借助貨幣來(lái)實(shí)現(xiàn)，而農(nóng)戶的貨幣來(lái)源主要是打工收入。一般貧困農(nóng)戶是盡可能縮小與市場(chǎng)的循環(huán)，盡可能擴(kuò)大自給自足的循環(huán)，來(lái)規(guī)避市場(chǎng)的不穩(wěn)定性。比如農(nóng)戶在生產(chǎn)投入上，存在明顯的不足。一般貧困農(nóng)戶家庭總收入在3萬(wàn)左右，但大部分都用在生活支出上，用在生產(chǎn)支出上的總費(fèi)用一般在2000元左右，這明顯是生產(chǎn)投入不足，不利于生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。五是生產(chǎn)效益的低下化。通過(guò)更多的貧困戶調(diào)查可知，貧困農(nóng)戶來(lái)自農(nóng)業(yè)的收益和打工收益相比，總體在1/2到1/10區(qū)間的居多，也就是說(shuō)有些貧困農(nóng)戶農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的收益甚至不到打工收益的1/10。這樣農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效益低下的格局，其直接的結(jié)果是農(nóng)村土地的撂荒。貧困農(nóng)戶上述五個(gè)生產(chǎn)方式特征，導(dǎo)致農(nóng)戶只能是一種維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的格局。在這樣一種狀態(tài)下，貧困農(nóng)戶的存在從哲學(xué)角度看，就是一種異化。一方面是生產(chǎn)方式的異化。這種小而分散的生產(chǎn)方式，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大框架下，最終走向了對(duì)自身的否定。另一方面是生活方式的異化。由于貧困，讓生命的價(jià)值更低，讓貨幣的價(jià)值更高，生活否定了生活真正的價(jià)值。好多悲慘的故事，大多發(fā)生在貧困家庭中。留守兒童的故事，只是其中一個(gè)方面。

第二，疾病致貧。對(duì)一個(gè)4-5人的小家庭來(lái)說(shuō)，一個(gè)人得病，不僅本人喪失了勞動(dòng)力，還需要家里人照顧。所以，一個(gè)人得病，家里損失的勞動(dòng)力往往是2-3人。另外，雖然目前國(guó)家實(shí)行了合作醫(yī)療和大病救助制度，一般農(nóng)戶也能至少報(bào)銷70%以上費(fèi)用，但這解決不了根本問(wèn)題。疾病報(bào)銷只是減少了農(nóng)戶的虧損，但并沒有增加農(nóng)戶的收益。從各地調(diào)研數(shù)據(jù)看，除個(gè)別地方外，大部分地方疾病致貧所占比例都在30%以上，甚至達(dá)到85%以上的比例。

第三，因?qū)W致貧。目前，一個(gè)大學(xué)生一年的學(xué)雜費(fèi)各種開支，基本上是一個(gè)農(nóng)戶一年或半年的貨幣總收入。對(duì)貧困農(nóng)戶而言，有的甚至是幾年的總收入，這是一筆沉重的負(fù)擔(dān)。一個(gè)農(nóng)民家庭的孩子考上大學(xué)，也就意味著這個(gè)家庭貧困的開始。

第四，因婚致貧。目前，甘肅省農(nóng)村彩禮價(jià)格普遍在10-20萬(wàn)之間。對(duì)于一個(gè)貧困家庭來(lái)說(shuō)，10-20萬(wàn)的彩禮必然導(dǎo)致家庭負(fù)債累累，陷入更加貧困的境地。從社會(huì)學(xué)角度看，貧困地區(qū)產(chǎn)生高價(jià)婚也是婚姻市場(chǎng)的一種均衡，原因有多個(gè)方面：一是高價(jià)婚抬高了雙方的社會(huì)價(jià)格，讓婚姻雙方都有了面子。一方面，娶媳婦的人家出了高價(jià)，這給村里人的感覺是這家還是有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這讓娶媳婦的人家雖然背了一屁股債，但也有了一臉的面子，這也給貧困戶一種短期的自豪感；另一方面，出嫁姑娘的人家收了高價(jià)彩禮，也感覺到自己家的姑娘有身價(jià)，整個(gè)家庭也有了門面，精神收益與物質(zhì)收益雙豐收。二是高價(jià)婚也是一種變相的識(shí)別機(jī)制。通過(guò)索要高價(jià)婚，女方也是對(duì)男方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的一種測(cè)試，若男方付不起，說(shuō)明實(shí)力可能有問(wèn)題，風(fēng)險(xiǎn)較大。三是高價(jià)婚也有一種保險(xiǎn)的因素。因?yàn)槿藗兺鶎?duì)貴重的東西保護(hù)度也高，或?qū)ψ约焊冻鲚^大努力得到的東西，往往珍惜度也高。而女方也是希望通過(guò)高價(jià)婚，對(duì)自己增添一份婚姻穩(wěn)定的保險(xiǎn)。四是也反映了我國(guó)目前農(nóng)村婚姻市場(chǎng)男多女少的情況。由于農(nóng)村大部分女青年都進(jìn)城打工，導(dǎo)致許多地方農(nóng)村青年男女比例失調(diào)。由于女青年減少，聘禮價(jià)格提高也就是一種必然。但在貧困的情況下，這種高價(jià)婚本質(zhì)是一種短期均衡，或是一種低水平不穩(wěn)定均衡，其后果是讓貧困農(nóng)戶陷入更大的不均衡。

第五，因缺勞動(dòng)力、缺技術(shù)、缺資金等其他原因致貧。這種情況在甘肅省也普遍存在。此外，還有因道德墮落致貧。道德墮落有多種情況，比如懶惰、賭博、吸毒、婚外情、犯罪等。因道德墮落致貧的家庭，估計(jì)有1%或2%左右。

從甘肅貧困農(nóng)戶情況看，在上述致貧因素中，要激活內(nèi)生動(dòng)力，關(guān)鍵是要提高貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)能力。為此，第一，要大力推進(jìn)農(nóng)村合作化建設(shè)。要變農(nóng)戶家庭小分工為社會(huì)化大分工，向合作要效益。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯密早在200多年前就論證了分工的收益是巨大的，分工可以極大地促進(jìn)生產(chǎn)力。十個(gè)人分工協(xié)作生產(chǎn)一個(gè)東西，其效益要高于一個(gè)人單獨(dú)生產(chǎn)的十倍甚至百倍。第二，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)。產(chǎn)業(yè)要向規(guī)模要效益。李克強(qiáng)總理說(shuō)，巴掌大的土地，田埂就占了20%。而農(nóng)業(yè)的規(guī)?；涂梢詼p少這方面的損失。第三，要大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)。社區(qū)建設(shè)是未來(lái)農(nóng)村發(fā)展的方向，也是解決貧困問(wèn)題的重要舉措。對(duì)于社區(qū)建設(shè)，2015年中央專門出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。如何推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，可結(jié)合整村推進(jìn)和異地搬遷同步進(jìn)行。第四，要大力推進(jìn)特色化建設(shè)。特色化是提高農(nóng)產(chǎn)品比較效益的基礎(chǔ)。各地應(yīng)根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，盡可能形成一村一品或一鄉(xiāng)一品。第五，要大力推進(jìn)生態(tài)化建設(shè)。民以食為天，生態(tài)化是農(nóng)產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。這里生態(tài)化有兩個(gè)方面的含義：一是生產(chǎn)要注意保護(hù)環(huán)境，對(duì)環(huán)境要少污染；二是產(chǎn)品要生態(tài)安全，對(duì)人身體無(wú)毒害。

推進(jìn)上述五化，核心和基礎(chǔ)是合作化。推進(jìn)農(nóng)村合作化建設(shè)，不僅對(duì)于解決貧困問(wèn)題，而且對(duì)于整個(gè)農(nóng)村發(fā)展，乃至對(duì)于整個(gè)國(guó)家發(fā)展，都具有重要而深遠(yuǎn)的意義。農(nóng)村是國(guó)家發(fā)展的根基，不僅是物質(zhì)的根基，也是精神的根基。合作不僅可以提高物質(zhì)生產(chǎn)力，而且有利于農(nóng)民精神的重建。因?yàn)楹献饔欣谂嘤r(nóng)村社會(huì)的合作精神和公共精神。而合作精神和公共精神，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要精神基礎(chǔ)。另外，合作也有利于更好實(shí)現(xiàn)共同富裕境界。因?yàn)樵诤献鞯倪^(guò)程中，強(qiáng)者對(duì)弱者的帶動(dòng)作用更好，而且更有利于實(shí)現(xiàn)收入分配有效調(diào)節(jié)。

如何推進(jìn)農(nóng)村的合作化，或是貧困戶的合作化，面臨兩個(gè)困境。一個(gè)是市場(chǎng)困境。因?yàn)槭袌?chǎng)具有盲目性和自發(fā)性，靠市場(chǎng)自發(fā)推進(jìn)合作，將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。另外一個(gè)是人文困境。中國(guó)農(nóng)民善分不善和，這是農(nóng)村社會(huì)建設(shè)合作最大的人文困境。為此，需要國(guó)家或政府力量介入。國(guó)家或政府力量如何介入，有三種途徑：一是國(guó)有資本直接進(jìn)入農(nóng)村私人企業(yè)，建立股份制企業(yè)，讓企業(yè)充分成為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。二是國(guó)有資本進(jìn)入農(nóng)村合作社，建立股份制合作社，讓農(nóng)村合作社真正發(fā)揮帶動(dòng)農(nóng)戶的作用。三是國(guó)有資本直接建立國(guó)有農(nóng)場(chǎng)。三種途徑，最直接有效的途徑是建立國(guó)有農(nóng)場(chǎng)。因?yàn)槠渌鼉煞N途徑需要大量談判成本。為此，建議落后地區(qū)農(nóng)村考慮一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，讓國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)成為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)或解決貧困問(wèn)題的火車頭。同時(shí)，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)真正的民主管理和科學(xué)管理。

另外，在大力推進(jìn)農(nóng)村合作化建設(shè)的同時(shí)，國(guó)家還需要進(jìn)一步健全和完善各種社會(huì)保障救助制度。合作化是脫貧致富的火車頭，各種社會(huì)保障救助制度是底線保護(hù)網(wǎng)。如何構(gòu)建社會(huì)保障救助制度，需要針對(duì)不同原因制定不同的保障制度和救助制度。對(duì)于先天不足導(dǎo)致的貧困，最常規(guī)的辦法是健全社會(huì)救助制度，靠社會(huì)救助制度讓這部分人享受到基本生活待遇即可。對(duì)于因?qū)W致貧，則要進(jìn)一步研究和健全貧困生上學(xué)救助制度。對(duì)于因病致貧，建議有關(guān)方面進(jìn)一步研究和健全醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度。通過(guò)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，對(duì)一些患病家庭給予一定的生活補(bǔ)助。對(duì)于因道德墮落而引致的貧困，則需要通過(guò)構(gòu)建完善的道德救助體系來(lái)配合解決。

課題組組長(zhǎng)：范 鵬

副 組 長(zhǎng)：孫秉文 魏立平

首 席 專 家：宋圭武

成 員：吳曉軍 王文行 朱占榮

馬應(yīng)超 魏向君 曹建民