王 斌,王 興
(1.上海市南洋模范中學(xué),上海 200032;2.上海體育學(xué)院,上海 200438)
上海市試點(diǎn)中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的現(xiàn)狀與對(duì)策研究
王 斌1,王 興2
(1.上海市南洋模范中學(xué),上海 200032;2.上海體育學(xué)院,上海 200438)
本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、實(shí)地調(diào)查法、邏輯分析法等研究方法,主要對(duì)上海市33所試點(diǎn)中小學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查,探討學(xué)校體育場(chǎng)館資源如何實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。結(jié)果表明,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放具有較高的覺(jué)悟,但對(duì)對(duì)外開(kāi)放仍心有憂慮;室外體育場(chǎng)地是主要開(kāi)放區(qū)域,開(kāi)放時(shí)間和群眾的需求不相符;開(kāi)放管理模式還處于摸索階段,效果并不理想;開(kāi)放過(guò)程中主要存在經(jīng)費(fèi)、安全等問(wèn)題困擾。鑒于此,建議進(jìn)一步加強(qiáng)公共體育資源政策措施的研究,理性看待學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放問(wèn)題;加強(qiáng)立法體系建設(shè),完善機(jī)制,加強(qiáng)保障;優(yōu)化管理模式;進(jìn)一步努力創(chuàng)造條件,拓寬經(jīng)費(fèi)渠道,提高開(kāi)放效率等。
上海市;中小學(xué);體育場(chǎng)館;對(duì)外開(kāi)放
學(xué)校在滿足教學(xué)和學(xué)生活動(dòng)的前提下,有償或無(wú)償?shù)叵蛏鐣?huì)群體提供服務(wù),這不僅可以使資源得到充分利用和發(fā)揮,也可在一定程度上滿足全民健身的需求,學(xué)校體育場(chǎng)館的對(duì)外開(kāi)放是有極大的現(xiàn)實(shí)意義。然而,在實(shí)際操作過(guò)程中也面臨各種問(wèn)題困擾,如經(jīng)費(fèi)問(wèn)題、意外傷害問(wèn)題、財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題等。本文對(duì)上海市試點(diǎn)中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查,梳理開(kāi)放中面臨的各種問(wèn)題,并針對(duì)相應(yīng)問(wèn)題提出建議。
1.1 研究對(duì)象
上海市試點(diǎn)中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的現(xiàn)狀。
1.2 研究方法
1.2.1 文獻(xiàn)資料法 通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)、報(bào)紙及網(wǎng)絡(luò)等其他媒介等查閱有關(guān)資料,了解當(dāng)前國(guó)內(nèi)有關(guān)學(xué)校場(chǎng)地開(kāi)放的研究現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài),為本文奠定豐富的理論基礎(chǔ)。
1.2 2 實(shí)地調(diào)查法 通過(guò)對(duì)上海市的中、小學(xué)首批33個(gè)試點(diǎn)單位進(jìn)行調(diào)查、訪談,了解學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)公眾開(kāi)放面臨的各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
1.2.3 邏輯分析法 對(duì)現(xiàn)行的政策、實(shí)施、問(wèn)題與效果之間的內(nèi)在邏輯進(jìn)行分析,剖析問(wèn)題成因,理順各行為主體的責(zé)任關(guān)系,提出相應(yīng)建議。
2.1 學(xué)校體育場(chǎng)館向公眾開(kāi)放的試點(diǎn)情況
為推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)館向公眾開(kāi)放的試點(diǎn)工作,國(guó)家于2006年首次專門(mén)制定《全國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放試點(diǎn)工作方案》,2007年將北京市、上海市、長(zhǎng)春市等7個(gè)城市定為首批開(kāi)放試點(diǎn)城市,截至2011年先后批準(zhǔn)了29個(gè)省、市、區(qū)的499 所中小學(xué)校作為試點(diǎn)單位面向社會(huì)對(duì)外開(kāi)放體育場(chǎng)館。上海市首批試點(diǎn)中小學(xué)有33所,全部集中在楊浦區(qū)和長(zhǎng)寧區(qū),其中有18所中學(xué)、15所小學(xué)(表1)。
2.2 學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的項(xiàng)目及時(shí)間安排
表1 上海首批學(xué)校體育場(chǎng)館向公眾開(kāi)放試點(diǎn)中小學(xué)名單
在33個(gè)試點(diǎn)中小學(xué)中,全部對(duì)外開(kāi)放的學(xué)校僅有65.2%,部分對(duì)外開(kāi)放的占比為34.8%??傮w來(lái)講,試點(diǎn)學(xué)校中對(duì)外開(kāi)放的場(chǎng)地多為室外場(chǎng)地及大眾型項(xiàng)目的室內(nèi)場(chǎng)地,對(duì)外開(kāi)放比例較高的分別是羽毛球館、田徑場(chǎng)和籃球場(chǎng),詳見(jiàn)表2。
在開(kāi)放時(shí)間安排上,在雙休日時(shí)段對(duì)外開(kāi)放體育場(chǎng)館的學(xué)校最多,占近8成學(xué)校。在寒暑假早晨6:00—8:00的時(shí)間段進(jìn)行開(kāi)放的居于首位,占比為91.2%;其次為晚上18:00—21:00的時(shí)間段,占比為82.5%,上午和下午開(kāi)放的比例均不超過(guò)60%。由于寒暑假及周末開(kāi)放,平時(shí)并沒(méi)有開(kāi)放,造成有不少社會(huì)大眾的健身需求得不到滿足。究其原因,則在于對(duì)外開(kāi)放的時(shí)段過(guò)少,并非是學(xué)校沒(méi)有進(jìn)行對(duì)外開(kāi)放。綜上,上海市33所首批試點(diǎn)中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放雖已5年多,但就其開(kāi)放的類型及程度來(lái)看,還有可挖掘的空間。為進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放進(jìn)程,相關(guān)部門(mén)也出臺(tái)了一些政策,對(duì)有條件的學(xué)校先行試點(diǎn),將體育場(chǎng)地和教學(xué)場(chǎng)地分割開(kāi)來(lái)進(jìn)行開(kāi)放。
2.3 學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的模式
學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放時(shí)管理模式如何,決定誰(shuí)是經(jīng)營(yíng)管理者,誰(shuí)是承擔(dān)法律責(zé)任的主體。調(diào)查表明,在實(shí)際開(kāi)放過(guò)程中,各校也對(duì)開(kāi)放的管理模式進(jìn)行了積極的探索,各有各的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),并取得了一定成效。目前,主要采用的開(kāi)放管理模式有以下幾種,詳見(jiàn)表3。
2.4 學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放中存在的問(wèn)題
2.4.1 經(jīng)費(fèi)問(wèn)題 目前,33所試點(diǎn)學(xué)校體育場(chǎng)地開(kāi)放基本上處于公益開(kāi)放范疇,場(chǎng)地健身收取的費(fèi)用遠(yuǎn)低于同地域的體育商業(yè)場(chǎng)所,室外場(chǎng)地一般實(shí)施免費(fèi)。學(xué)校場(chǎng)地能否長(zhǎng)期對(duì)外開(kāi)放的核心問(wèn)題是如何處理有償和無(wú)償?shù)膶?duì)公眾開(kāi)放,如何解決費(fèi)用問(wèn)題也就不可避免地成為一些學(xué)校管理者比較關(guān)注和憂慮的關(guān)鍵。
2.4.2 人身安全問(wèn)題 學(xué)校管理層比較擔(dān)憂的另一個(gè)問(wèn)題則是學(xué)校體育場(chǎng)地開(kāi)放過(guò)程中的安全問(wèn)題,如校園安全、健身鍛煉者的安全等,人身安全責(zé)任劃屬也成為學(xué)校是否支持開(kāi)放的主要問(wèn)題。固然上海市學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放試點(diǎn)區(qū)域采用了政府購(gòu)買(mǎi)健身人員保險(xiǎn)服務(wù)、調(diào)派健身指導(dǎo)人員、資助學(xué)校體育場(chǎng)館維護(hù)費(fèi)用等一些解決方式,力圖保障民眾的健身權(quán)益和學(xué)校的合法權(quán)益,但實(shí)際效果并不理想。
最讓對(duì)外開(kāi)放學(xué)校煩心的是學(xué)校的教學(xué)區(qū)域和體育健身場(chǎng)地區(qū)域并沒(méi)有明顯的劃分,縱使開(kāi)放時(shí)間進(jìn)行了錯(cuò)峰,仍不能保證安全隱患的消除。一旦發(fā)生意外,誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任?這成為了大部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)心中的憂慮,安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)也束縛了他們進(jìn)行場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放的手腳。
2.4.3 財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題 開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)鄰近民眾來(lái)說(shuō),開(kāi)放時(shí)間可以無(wú)限制進(jìn)出校園,如果進(jìn)入群體中的人員復(fù)雜,不遵守相應(yīng)規(guī)章或缺乏道德素養(yǎng),一旦出現(xiàn)校園內(nèi)相應(yīng)設(shè)施或公共財(cái)產(chǎn)損失情況發(fā)生,就不可避免地產(chǎn)生糾紛,這在一定程度上給校園管理帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)和難題。
表2 上海首批試點(diǎn)學(xué)校開(kāi)放的場(chǎng)地類型及學(xué)校數(shù)量
表3 上海首批試點(diǎn)學(xué)校對(duì)外開(kāi)放的管理模式及特點(diǎn)
3.1 統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí),實(shí)事求是地看待和推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放
《憲法》《體育法》等相關(guān)法案均有規(guī)定公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)向社會(huì)開(kāi)放條款。《全民健身?xiàng)l例》規(guī)定學(xué)校應(yīng)在課余時(shí)間和節(jié)假日向?qū)W生開(kāi)放體育設(shè)施等。這些法規(guī)條令的相應(yīng)規(guī)定,無(wú)不印證著開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)館的行政效力,也折射出國(guó)家對(duì)開(kāi)放問(wèn)題的重視。但同時(shí)我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到,絕不能搞“一刀切”,各校應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況,在滿足自身教學(xué)需求的前提下,制訂具體的實(shí)施方案,逐步推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程。
3.2 加強(qiáng)學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放的立法體系建設(shè),完善機(jī)制,加強(qiáng)保障
即便我國(guó)現(xiàn)有相應(yīng)立法規(guī)定各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)將體育公共事業(yè)的發(fā)展納入地方財(cái)政規(guī)劃,通過(guò)免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放公共體育設(shè)施,滿足人民群眾日益增進(jìn)的體育健身需求,然則對(duì)健身群眾在使用諸如學(xué)校體育場(chǎng)館等設(shè)施過(guò)程中造成的人身意外傷害事故糾紛的處理和預(yù)防,缺乏具體完善的法律解決機(jī)制。學(xué)校體育場(chǎng)館的開(kāi)放是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及社會(huì)的范圍廣,需要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,體育、教育、社區(qū)、保險(xiǎn)、稅務(wù)、民政等部門(mén)配合參與推進(jìn)。
3.3 積極探索適合學(xué)校特點(diǎn)的開(kāi)放模式,做到模式多樣化、效果最佳化
針對(duì)一些在對(duì)外開(kāi)放管理上存在問(wèn)題的學(xué)校,相關(guān)部門(mén)應(yīng)嘗試加以引導(dǎo),可嘗試學(xué)校、社區(qū)和社會(huì)進(jìn)行合作的方式,成立相應(yīng)體育健身俱樂(lè)部,由俱樂(lè)部進(jìn)行管理開(kāi)放事宜,實(shí)現(xiàn)模式多樣化和開(kāi)放效果最佳化。
3.4 努力創(chuàng)造條件,拓寬經(jīng)費(fèi)渠道,提高開(kāi)放效率
為保障學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的良性可持續(xù)發(fā)展,相關(guān)部門(mén)可嘗試多渠道、多層面的合作,吸納社會(huì)資源進(jìn)入,即可有效解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,也可保證體育設(shè)施及時(shí)地維護(hù)和更新,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)開(kāi)放效率最優(yōu)化。
上海市首批試點(diǎn)學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放的程度、方式各有不同,影響對(duì)外開(kāi)放的主要問(wèn)題為經(jīng)費(fèi)如何解決、安全責(zé)任誰(shuí)來(lái)承擔(dān)和如何最佳開(kāi)放等方面。這也不得不令我們深思對(duì)外開(kāi)放研究中的一些深層次問(wèn)題,尤其是政策法規(guī)導(dǎo)向等深層次問(wèn)題的研究。各級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)理順關(guān)系、重新認(rèn)識(shí),應(yīng)更加深入和系統(tǒng)地研究以指導(dǎo)體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的具體實(shí)踐。
[ 1 ]關(guān)于實(shí)施學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放試點(diǎn)工作的通知[晉體群〔2009〕13號(hào)](EB/ OL).http://www.shanxigov.cn/n16/n1806/ n6533/n6657/n7329/13118465.html.
[ 2 ]王聃.我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的立法障礙及其完善對(duì)策[ J ].陜西教育:高教,2012(12).
[ 3 ]關(guān)于印發(fā)《全國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放試點(diǎn)區(qū)工作會(huì)議紀(jì)要》的通知[ S ].體群字[2006]178號(hào).
[ 4 ]劉穎.經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的成本補(bǔ)償理論分析[ J ].南京體育學(xué)院學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2009,23(6):48-51.
[ 5 ]王聃.論我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放之現(xiàn)實(shí)困境及立法對(duì)策[ J ].學(xué)術(shù)交流,2011 (10):77-80.
[ 6 ]陳林會(huì),覃文林.學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的有效運(yùn)行機(jī)制研究[ J ].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào),2009,35(3):89-91.
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A
1674-151X(2016)06-070-03
10.3969/j.issn.1674-151x.2016.11.039
投稿日期:2016-04-17
王斌(1975—),中學(xué)高級(jí),本科。研究方向:中學(xué)體育教學(xué)。