王 斌，王 興

（1.上海市南洋模范中學(xué)，上海 200032；2.上海體育學(xué)院，上海 200438）

上海市試點(diǎn)中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的現(xiàn)狀與對(duì)策研究

王 斌1，王 興2

（1.上海市南洋模范中學(xué)，上海 200032；2.上海體育學(xué)院，上海 200438）

本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、實(shí)地調(diào)查法、邏輯分析法等研究方法，主要對(duì)上海市33所試點(diǎn)中小學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，探討學(xué)校體育場(chǎng)館資源如何實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。結(jié)果表明，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放具有較高的覺(jué)悟，但對(duì)對(duì)外開(kāi)放仍心有憂慮；室外體育場(chǎng)地是主要開(kāi)放區(qū)域，開(kāi)放時(shí)間和群眾的需求不相符；開(kāi)放管理模式還處于摸索階段，效果并不理想；開(kāi)放過(guò)程中主要存在經(jīng)費(fèi)、安全等問(wèn)題困擾。鑒于此，建議進(jìn)一步加強(qiáng)公共體育資源政策措施的研究，理性看待學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放問(wèn)題；加強(qiáng)立法體系建設(shè)，完善機(jī)制，加強(qiáng)保障；優(yōu)化管理模式；進(jìn)一步努力創(chuàng)造條件，拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，提高開(kāi)放效率等。

上海市；中小學(xué)；體育場(chǎng)館；對(duì)外開(kāi)放

學(xué)校在滿足教學(xué)和學(xué)生活動(dòng)的前提下，有償或無(wú)償?shù)叵蛏鐣?huì)群體提供服務(wù)，這不僅可以使資源得到充分利用和發(fā)揮，也可在一定程度上滿足全民健身的需求，學(xué)校體育場(chǎng)館的對(duì)外開(kāi)放是有極大的現(xiàn)實(shí)意義。然而，在實(shí)際操作過(guò)程中也面臨各種問(wèn)題困擾，如經(jīng)費(fèi)問(wèn)題、意外傷害問(wèn)題、財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題等。本文對(duì)上海市試點(diǎn)中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，梳理開(kāi)放中面臨的各種問(wèn)題，并針對(duì)相應(yīng)問(wèn)題提出建議。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

上海市試點(diǎn)中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的現(xiàn)狀。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法 通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)、報(bào)紙及網(wǎng)絡(luò)等其他媒介等查閱有關(guān)資料，了解當(dāng)前國(guó)內(nèi)有關(guān)學(xué)校場(chǎng)地開(kāi)放的研究現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)，為本文奠定豐富的理論基礎(chǔ)。

1.2 2 實(shí)地調(diào)查法 通過(guò)對(duì)上海市的中、小學(xué)首批33個(gè)試點(diǎn)單位進(jìn)行調(diào)查、訪談，了解學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)公眾開(kāi)放面臨的各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1.2.3 邏輯分析法 對(duì)現(xiàn)行的政策、實(shí)施、問(wèn)題與效果之間的內(nèi)在邏輯進(jìn)行分析，剖析問(wèn)題成因，理順各行為主體的責(zé)任關(guān)系，提出相應(yīng)建議。

2 上海市學(xué)校體育場(chǎng)館向公眾開(kāi)放的相關(guān)情況

2.1 學(xué)校體育場(chǎng)館向公眾開(kāi)放的試點(diǎn)情況

為推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)館向公眾開(kāi)放的試點(diǎn)工作，國(guó)家于2006年首次專門(mén)制定《全國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放試點(diǎn)工作方案》，2007年將北京市、上海市、長(zhǎng)春市等7個(gè)城市定為首批開(kāi)放試點(diǎn)城市，截至2011年先后批準(zhǔn)了29個(gè)省、市、區(qū)的499 所中小學(xué)校作為試點(diǎn)單位面向社會(huì)對(duì)外開(kāi)放體育場(chǎng)館。上海市首批試點(diǎn)中小學(xué)有33所，全部集中在楊浦區(qū)和長(zhǎng)寧區(qū)，其中有18所中學(xué)、15所小學(xué)（表1）。

2.2 學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的項(xiàng)目及時(shí)間安排

表1　上海首批學(xué)校體育場(chǎng)館向公眾開(kāi)放試點(diǎn)中小學(xué)名單

在33個(gè)試點(diǎn)中小學(xué)中，全部對(duì)外開(kāi)放的學(xué)校僅有65.2%，部分對(duì)外開(kāi)放的占比為34.8%?？傮w來(lái)講，試點(diǎn)學(xué)校中對(duì)外開(kāi)放的場(chǎng)地多為室外場(chǎng)地及大眾型項(xiàng)目的室內(nèi)場(chǎng)地，對(duì)外開(kāi)放比例較高的分別是羽毛球館、田徑場(chǎng)和籃球場(chǎng)，詳見(jiàn)表2。

在開(kāi)放時(shí)間安排上，在雙休日時(shí)段對(duì)外開(kāi)放體育場(chǎng)館的學(xué)校最多，占近8成學(xué)校。在寒暑假早晨6：00—8：00的時(shí)間段進(jìn)行開(kāi)放的居于首位，占比為91.2%；其次為晚上18：00—21：00的時(shí)間段，占比為82.5%，上午和下午開(kāi)放的比例均不超過(guò)60%。由于寒暑假及周末開(kāi)放，平時(shí)并沒(méi)有開(kāi)放，造成有不少社會(huì)大眾的健身需求得不到滿足。究其原因，則在于對(duì)外開(kāi)放的時(shí)段過(guò)少，并非是學(xué)校沒(méi)有進(jìn)行對(duì)外開(kāi)放。綜上，上海市33所首批試點(diǎn)中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放雖已5年多，但就其開(kāi)放的類型及程度來(lái)看，還有可挖掘的空間。為進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放進(jìn)程，相關(guān)部門(mén)也出臺(tái)了一些政策，對(duì)有條件的學(xué)校先行試點(diǎn)，將體育場(chǎng)地和教學(xué)場(chǎng)地分割開(kāi)來(lái)進(jìn)行開(kāi)放。

2.3 學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的模式

學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放時(shí)管理模式如何，決定誰(shuí)是經(jīng)營(yíng)管理者，誰(shuí)是承擔(dān)法律責(zé)任的主體。調(diào)查表明，在實(shí)際開(kāi)放過(guò)程中，各校也對(duì)開(kāi)放的管理模式進(jìn)行了積極的探索，各有各的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，并取得了一定成效。目前，主要采用的開(kāi)放管理模式有以下幾種，詳見(jiàn)表3。

2.4 學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放中存在的問(wèn)題

2.4.1 經(jīng)費(fèi)問(wèn)題 目前，33所試點(diǎn)學(xué)校體育場(chǎng)地開(kāi)放基本上處于公益開(kāi)放范疇，場(chǎng)地健身收取的費(fèi)用遠(yuǎn)低于同地域的體育商業(yè)場(chǎng)所，室外場(chǎng)地一般實(shí)施免費(fèi)。學(xué)校場(chǎng)地能否長(zhǎng)期對(duì)外開(kāi)放的核心問(wèn)題是如何處理有償和無(wú)償?shù)膶?duì)公眾開(kāi)放，如何解決費(fèi)用問(wèn)題也就不可避免地成為一些學(xué)校管理者比較關(guān)注和憂慮的關(guān)鍵。

2.4.2 人身安全問(wèn)題 學(xué)校管理層比較擔(dān)憂的另一個(gè)問(wèn)題則是學(xué)校體育場(chǎng)地開(kāi)放過(guò)程中的安全問(wèn)題，如校園安全、健身鍛煉者的安全等，人身安全責(zé)任劃屬也成為學(xué)校是否支持開(kāi)放的主要問(wèn)題。固然上海市學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放試點(diǎn)區(qū)域采用了政府購(gòu)買(mǎi)健身人員保險(xiǎn)服務(wù)、調(diào)派健身指導(dǎo)人員、資助學(xué)校體育場(chǎng)館維護(hù)費(fèi)用等一些解決方式，力圖保障民眾的健身權(quán)益和學(xué)校的合法權(quán)益，但實(shí)際效果并不理想。

最讓對(duì)外開(kāi)放學(xué)校煩心的是學(xué)校的教學(xué)區(qū)域和體育健身場(chǎng)地區(qū)域并沒(méi)有明顯的劃分，縱使開(kāi)放時(shí)間進(jìn)行了錯(cuò)峰，仍不能保證安全隱患的消除。一旦發(fā)生意外，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任？這成為了大部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)心中的憂慮，安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)也束縛了他們進(jìn)行場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放的手腳。

2.4.3 財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題 開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)鄰近民眾來(lái)說(shuō)，開(kāi)放時(shí)間可以無(wú)限制進(jìn)出校園，如果進(jìn)入群體中的人員復(fù)雜，不遵守相應(yīng)規(guī)章或缺乏道德素養(yǎng)，一旦出現(xiàn)校園內(nèi)相應(yīng)設(shè)施或公共財(cái)產(chǎn)損失情況發(fā)生，就不可避免地產(chǎn)生糾紛，這在一定程度上給校園管理帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)和難題。

表2　上海首批試點(diǎn)學(xué)校開(kāi)放的場(chǎng)地類型及學(xué)校數(shù)量

表3　上海首批試點(diǎn)學(xué)校對(duì)外開(kāi)放的管理模式及特點(diǎn)

3 學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的對(duì)策與建議

3.1 統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，實(shí)事求是地看待和推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放

《憲法》《體育法》等相關(guān)法案均有規(guī)定公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)向社會(huì)開(kāi)放條款。《全民健身?xiàng)l例》規(guī)定學(xué)校應(yīng)在課余時(shí)間和節(jié)假日向?qū)W生開(kāi)放體育設(shè)施等。這些法規(guī)條令的相應(yīng)規(guī)定，無(wú)不印證著開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)館的行政效力，也折射出國(guó)家對(duì)開(kāi)放問(wèn)題的重視。但同時(shí)我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，絕不能搞“一刀切”，各校應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，在滿足自身教學(xué)需求的前提下，制訂具體的實(shí)施方案，逐步推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程。

3.2 加強(qiáng)學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放的立法體系建設(shè)，完善機(jī)制，加強(qiáng)保障

即便我國(guó)現(xiàn)有相應(yīng)立法規(guī)定各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)將體育公共事業(yè)的發(fā)展納入地方財(cái)政規(guī)劃，通過(guò)免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放公共體育設(shè)施，滿足人民群眾日益增進(jìn)的體育健身需求，然則對(duì)健身群眾在使用諸如學(xué)校體育場(chǎng)館等設(shè)施過(guò)程中造成的人身意外傷害事故糾紛的處理和預(yù)防，缺乏具體完善的法律解決機(jī)制。學(xué)校體育場(chǎng)館的開(kāi)放是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)的范圍廣，需要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，體育、教育、社區(qū)、保險(xiǎn)、稅務(wù)、民政等部門(mén)配合參與推進(jìn)。

3.3 積極探索適合學(xué)校特點(diǎn)的開(kāi)放模式，做到模式多樣化、效果最佳化

針對(duì)一些在對(duì)外開(kāi)放管理上存在問(wèn)題的學(xué)校，相關(guān)部門(mén)應(yīng)嘗試加以引導(dǎo)，可嘗試學(xué)校、社區(qū)和社會(huì)進(jìn)行合作的方式，成立相應(yīng)體育健身俱樂(lè)部，由俱樂(lè)部進(jìn)行管理開(kāi)放事宜，實(shí)現(xiàn)模式多樣化和開(kāi)放效果最佳化。

3.4 努力創(chuàng)造條件，拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，提高開(kāi)放效率

為保障學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的良性可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)部門(mén)可嘗試多渠道、多層面的合作，吸納社會(huì)資源進(jìn)入，即可有效解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，也可保證體育設(shè)施及時(shí)地維護(hù)和更新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)開(kāi)放效率最優(yōu)化。

4 結(jié) 語(yǔ)

上海市首批試點(diǎn)學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放的程度、方式各有不同，影響對(duì)外開(kāi)放的主要問(wèn)題為經(jīng)費(fèi)如何解決、安全責(zé)任誰(shuí)來(lái)承擔(dān)和如何最佳開(kāi)放等方面。這也不得不令我們深思對(duì)外開(kāi)放研究中的一些深層次問(wèn)題，尤其是政策法規(guī)導(dǎo)向等深層次問(wèn)題的研究。各級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)理順關(guān)系、重新認(rèn)識(shí)，應(yīng)更加深入和系統(tǒng)地研究以指導(dǎo)體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的具體實(shí)踐。

［ 1 ］關(guān)于實(shí)施學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放試點(diǎn)工作的通知［晉體群〔2009〕13號(hào)］（EB/ OL）.http：//www.shanxigov.cn/n16/n1806/ n6533/n6657/n7329/13118465.html.

［ 2 ］王聃.我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的立法障礙及其完善對(duì)策［ J ］.陜西教育：高教，2012（12）.

［ 3 ］關(guān)于印發(fā)《全國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放試點(diǎn)區(qū)工作會(huì)議紀(jì)要》的通知［ S ］.體群字［2006］178號(hào).

［ 4 ］劉穎.經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的成本補(bǔ)償理論分析［ J ］.南京體育學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2009，23（6）：48-51.

［ 5 ］王聃.論我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放之現(xiàn)實(shí)困境及立法對(duì)策［ J ］.學(xué)術(shù)交流，2011 （10）：77-80.

［ 6 ］陳林會(huì)，覃文林.學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的有效運(yùn)行機(jī)制研究［ J ］.成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，35（3）：89-91.

G818

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1674-151X（2016）06-070-03

10.3969/j.issn.1674-151x.2016.11.039

投稿日期：2016-04-17

王斌（1975—），中學(xué)高級(jí)，本科。研究方向：中學(xué)體育教學(xué)。