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從頂層設(shè)計(jì)的高度認(rèn)識(shí)信息化工作，厘清行業(yè)管理與公眾服務(wù)的關(guān)系，打通行業(yè)間信息孤島，構(gòu)建住房城鄉(xiāng)建設(shè)信息資源整合共享平臺(tái)，助力住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展。

歷經(jīng)“十五”、“十一五”、“十二五”，建設(shè)行政主管部門(mén)基本完成信息化管理機(jī)構(gòu)的建立。以江蘇省為例，85%以上的市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)建立了信息化專門(mén)機(jī)構(gòu)，擁有了800多人的信息化專業(yè)隊(duì)伍，信息化建設(shè)的軟硬件投入每年在 8500 萬(wàn)元以上。在行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行、數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃、基于網(wǎng)格化的數(shù)字城管、房地產(chǎn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和住房保障信息化建設(shè)、建筑市場(chǎng)信用體系及信息平臺(tái)構(gòu)建，基于 LBS 定位、人臉識(shí)別和傳感技術(shù)打造智慧工地等方面取得突破性進(jìn)展，江蘇有29個(gè)城市成功申報(bào)智慧城市試點(diǎn)，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域得到普遍應(yīng)用，成效顯著。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)主要職能和行業(yè)結(jié)構(gòu)

“一規(guī)”（城鄉(xiāng)規(guī)劃）；“一管”（城市管理）；“三建”（工程建設(shè)、城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)）；“四業(yè)”（住宅與房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、市政公用行業(yè)、勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)）。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)面向的行業(yè)類別多、行政業(yè)務(wù)量大、工作流程復(fù)雜、與社會(huì)的關(guān)聯(lián)度高，其監(jiān)管的行業(yè)與百姓生活息息相關(guān)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)“一廳對(duì)多局（1:N）”的行業(yè)結(jié)構(gòu)（如圖1所示）。

國(guó)家層面：“一部”：國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。

省級(jí)層面：“一廳”：?。ㄖ陛犑校┳》亢统青l(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。

圖1 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)一廳對(duì)多局（1:N）的行業(yè)結(jié)構(gòu)

市、縣、區(qū)層面：“多局”：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（委）、規(guī)劃局、住房保障和房產(chǎn)管理局、城市管理局、園林（市政）管理局、住房公積金中心。

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)應(yīng)13個(gè)省轄市68個(gè)委、局、中心，若對(duì)應(yīng)到縣市主管部門(mén)，則超過(guò) 200 個(gè)。

信息化總體框架設(shè)計(jì)

信息化資源規(guī)劃和總體設(shè)計(jì)立足行業(yè)核心業(yè)務(wù)、著眼住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持“以需求為驅(qū)動(dòng)、以業(yè)務(wù)為核心、以數(shù)據(jù)為載體”，分析需求、梳理事項(xiàng)、優(yōu)化流程、突出數(shù)據(jù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)行政部門(mén) 數(shù)據(jù)向上集中，服務(wù)向下延伸。

服務(wù)科學(xué)決策：確保各級(jí)黨委、政府和各相關(guān)部門(mén)準(zhǔn)確掌握住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)信息，提高效率、服務(wù)科學(xué)決策。

促進(jìn)協(xié)同共享：建立信息資源目錄和數(shù)據(jù)庫(kù)邏輯模型，確定住房城鄉(xiāng)建設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)的共享模式，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，促進(jìn)政務(wù)工作協(xié)同。

圖2 住房城鄉(xiāng)建設(shè)信息化框架邏輯模型

圖3 住房城鄉(xiāng)建設(shè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

圖4 基于同一門(mén)戶應(yīng)用集成信息共享平臺(tái)框架

深化資源整合：著眼于住房城鄉(xiāng)建設(shè)中心工作，深化資源整合，提高信息利用效率，滿足各級(jí)黨委、政府、相關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)的需求，形成信息資源共享機(jī)制和信息化服務(wù)體系，為信息化發(fā)展構(gòu)建動(dòng)態(tài)的、可管理的整體框架。

提高監(jiān)管效能：利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，建立相關(guān)數(shù)據(jù)、相關(guān)業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，為并聯(lián)審批和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管提供技術(shù)支撐，提高行政監(jiān)管效能。

信息資源規(guī)劃和總體設(shè)計(jì)采用信息化頂層設(shè)計(jì)的理論和方法，設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)，厘清各組成部分之間的關(guān)系，明確信息化建設(shè)內(nèi)容與管理業(yè)務(wù)的 關(guān)聯(lián)，提出適應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政體制現(xiàn)狀、適應(yīng)管理需要、與管理業(yè)務(wù)緊密融合、相關(guān)信息有效關(guān)聯(lián)的信息化總體布局，并能夠引導(dǎo)業(yè)務(wù)規(guī)范化、指導(dǎo)今后信息化建設(shè)實(shí)踐的總體設(shè)計(jì)。應(yīng)用“建用并舉”的建設(shè)方法，強(qiáng)化資源整合，做好統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，重視標(biāo)準(zhǔn)化、組件化，堅(jiān)持松散耦合、快速集成的原則。

框架邏輯模型：包括7個(gè)組成部分，分為5 個(gè)層次構(gòu)成。

上層：業(yè)務(wù)架構(gòu)，即業(yè)務(wù)領(lǐng)域的構(gòu)成情況、用信息化方法對(duì)業(yè)務(wù)的描述，是業(yè)務(wù)系統(tǒng)的表現(xiàn)形式。中間層：數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和資源目錄；下層：應(yīng)用支撐和基礎(chǔ)設(shè)施；技術(shù)架構(gòu)是總體框架的重要部分，從技術(shù)的角度指導(dǎo)和支撐數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、資源目錄、應(yīng)用軟件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)應(yīng)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)、工作流和硬件支撐的實(shí)現(xiàn)；規(guī)范、制度和安全貫穿所有架構(gòu)層次。

業(yè)務(wù)架構(gòu)模型：圍繞住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理的主要任務(wù)，信息化總體框架體系由1個(gè)目標(biāo)、6條主線、1套業(yè)務(wù)資源目錄和共享交換體系、1個(gè)公共資源信息數(shù)據(jù)中心、1套工作保障體系組成。

1個(gè)目標(biāo)：建立江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)決策分析信息平臺(tái)。各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，將積累大量的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)ETL過(guò)程，將各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的匯聚至決策分析信息平臺(tái)，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的挖掘和分析，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)政策制定和科學(xué)決策提供支撐。

6條主線：通過(guò)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理、住房保障和房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管、建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理、城市建設(shè)管理信息、行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行和電子政務(wù)與信息服務(wù)等6條核心業(yè)務(wù)主線信息化，提高住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政效率和公共服務(wù)水平。

1套業(yè)務(wù)資源目錄和共享交換體系：建立1套業(yè)務(wù)資源目錄和共享交換體系，在統(tǒng)一的信息化建設(shè)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度下建設(shè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)異構(gòu)多源數(shù)據(jù)共享。

1個(gè)公共資源信息數(shù)據(jù)中心：通過(guò)建立包含法規(guī)庫(kù)、人員庫(kù)、企業(yè)庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)、信用庫(kù)等公共資源庫(kù)，利用業(yè)務(wù)資源目錄和共享交換體系從相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中抽取數(shù)據(jù)信息，同時(shí)為各業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)時(shí)的信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息共享應(yīng)用。

1套工作保障體系：建立信息化工作保障體系，從制度上規(guī)范和保證信息化建設(shè)的有序進(jìn)行，避免重復(fù)投入、重復(fù)建設(shè)，確保信息化建設(shè)健康有序發(fā)展。

數(shù)據(jù)架構(gòu)模型：應(yīng)用面向服務(wù)的架構(gòu)（SOA），構(gòu)建信息協(xié)同組件，解決異構(gòu)資源和異構(gòu)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合。這種基于標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)架構(gòu)，向下銜接公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)完成數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、發(fā)布和獲取，向上為各個(gè)業(yè)務(wù)條線的需求提供數(shù)據(jù)支持，并按照梳理事項(xiàng)、明晰資源、制定標(biāo)準(zhǔn)、適時(shí)交換、突出關(guān)聯(lián)、深度處理的程序進(jìn)行。

重點(diǎn)突破問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用

突破行業(yè)信息化重建設(shè)輕規(guī)劃的傳統(tǒng)思路，建立基于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)用組件化的系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)新模式。

研究出臺(tái)建設(shè)事業(yè)信息化政策，加快建立建設(shè)事業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展建設(shè)事業(yè)信息化關(guān)鍵共性技術(shù)的攻關(guān)，通過(guò)實(shí)施信息化試點(diǎn)示范工程等方式，建立以“ 智慧建設(shè) ”為核心的適合城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)的數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)體系。

突破條塊分割的應(yīng)用系統(tǒng)，建立基于統(tǒng)一門(mén)戶應(yīng)用集成（EIP）信息共享平臺(tái)。

圖5 基于云服務(wù)架構(gòu)的公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心

圖6 數(shù)據(jù)交換并行處理引擎框架

圖7 基于4A理念的系統(tǒng)信息安全防護(hù)體系

統(tǒng)一門(mén)戶處于信息化建設(shè)中的信息集成階段，其提供集中訪問(wèn)應(yīng)用和信息的手段，是信息化的重要基礎(chǔ)之一。統(tǒng)一門(mén)戶基于Internet/Intranet上的公共信息資源中心，將住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)內(nèi)部各個(gè)分散的、無(wú)關(guān)聯(lián)的“信息孤島”相互關(guān)聯(lián)起來(lái)，使工作人員可以瀏覽相互關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)，同時(shí)可以進(jìn)行相關(guān)的事務(wù)處理，并及時(shí)獲取相關(guān)信息。

突破省市數(shù)據(jù)交互瓶頸，建立基于云服務(wù)架構(gòu)的公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心。

針對(duì)建設(shè)行政主管部門(mén)行政管理業(yè)務(wù)具有的 層級(jí)（省/市/縣）、多源（不同行業(yè)）和 異構(gòu)（不同事項(xiàng)類別）的特點(diǎn)，建立政務(wù)云架構(gòu)適用于建設(shè)部門(mén)公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心建設(shè)方案，通過(guò)建設(shè)省、市兩級(jí)云服務(wù)平臺(tái)，既可有效實(shí)現(xiàn)省級(jí)應(yīng)用和市、縣級(jí)應(yīng)用的邏輯分離，又可支撐各級(jí)個(gè)性化應(yīng)用。

省級(jí)平臺(tái)：按照行政職能劃分,承擔(dān)公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)職能，一次采集，共享應(yīng)用，為全省建設(shè)行業(yè)公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用提供支撐。

數(shù)據(jù)加工：對(duì)從各業(yè)務(wù)系統(tǒng)中抽取的數(shù)據(jù)進(jìn)行ETL處理，數(shù)據(jù)加工中心處理的數(shù)據(jù)量較大，因此適合采用并行處理模式，由多個(gè)數(shù)據(jù)加工節(jié)點(diǎn)并行計(jì)算。

數(shù)據(jù)存儲(chǔ)：采用數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)，負(fù)責(zé)海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)庫(kù)處理。因?yàn)榇鎯?chǔ)數(shù)據(jù)和查詢處理量大，適合采用支持云架構(gòu)的分布式數(shù)據(jù)庫(kù)。

數(shù)據(jù)管理：具有元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和維護(hù)等功能。

地方平臺(tái)：承擔(dān)地方數(shù)據(jù)歸集和共享的職能，它的數(shù)據(jù)可由省級(jí)公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)向下交換的數(shù)據(jù)和地方業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)構(gòu)成，為地方個(gè)性化業(yè)務(wù)應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐。省級(jí)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)可以和地方平臺(tái)共享網(wǎng)絡(luò)和硬件資源，邏輯上可分離，也可獨(dú)立建設(shè)各自的物理承載平臺(tái)。

交換平臺(tái)：將省級(jí)與地方平臺(tái)對(duì)接在一起，實(shí)現(xiàn)信息共享共用。數(shù)據(jù)交換平臺(tái)需要支持并行計(jì)算和線性擴(kuò)展，可滿足不斷增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)交換請(qǐng)求，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行資源匹配。為了應(yīng)對(duì)省、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)復(fù)雜的系統(tǒng)應(yīng)用環(huán)境和多樣化的應(yīng)用場(chǎng)景，數(shù)據(jù)交換平臺(tái)應(yīng)具有支持多種接口協(xié)議、支持消息存儲(chǔ)與轉(zhuǎn)發(fā)、支持消息路由、支持不同消息格式轉(zhuǎn)換、支持?jǐn)?shù)據(jù)壓縮傳輸、支持?jǐn)?shù)據(jù)加密傳輸和提供數(shù)據(jù)交換監(jiān)控管理等功能。

突破信息化建設(shè)重業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)輕信息安全，建立基于4A理念的系統(tǒng)信息安全防護(hù)體系。

4A統(tǒng)一安全管理平臺(tái)解決方案，融合統(tǒng)一用戶賬號(hào)管理、統(tǒng)一認(rèn)證管理、統(tǒng)一授權(quán)管理和統(tǒng)一安全審計(jì)四要素后的解決方案將涵蓋單點(diǎn)登錄（SSO）等安全功能，能夠?yàn)榭蛻籼峁┕δ芡晟频摹⒏甙踩?jí)別的 4A 管理，并能夠?yàn)橛脩籼峁┓弦?guī)定要求的內(nèi)控報(bào)表。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)信息化要在“十三五”規(guī)劃和總體框架下，以建立公共資源目錄和標(biāo)準(zhǔn)化體系為切入點(diǎn)，加快推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)資源按需有序流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)信息資源的組織管理，以打通行業(yè)間異構(gòu)系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換壁壘為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的協(xié)同歸集和管理，逐步消除信息孤島，為資源整合和共享創(chuàng)造條件。