文｜皮定均

數(shù)字城管系統(tǒng)由城市管理發(fā)展到社會(huì)管理、公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)工作，責(zé)任主體由政府為主到政府與社會(huì)共治，責(zé)任制由監(jiān)督主體到“四類”主體，閉環(huán)系統(tǒng)由單一到復(fù)合，普通手機(jī)和計(jì)算機(jī)為終端到以智能手機(jī)為終端，一個(gè)領(lǐng)域廣闊、人人都在其中的事聯(lián)網(wǎng)正在開始形成。

有中國(guó)特色的社會(huì)治理體制核心是政府管理與社區(qū)自治的有機(jī)結(jié)合，社區(qū)居委會(huì)通過建立以樓、門長(zhǎng)為骨干的志愿者協(xié)會(huì)和以單位及部分市民為主體的城市管理等各類行業(yè)協(xié)會(huì)有效地把市民和單位組織起來，依法進(jìn)行自我管理與自我服務(wù)，政府在法律、政策、財(cái)力、物力和輿論等五個(gè)方面給予支持，當(dāng)然這一體制還包括政府與市場(chǎng)主體、院校、律師等各方面的合作。

為什么要建立中國(guó)特色的社會(huì)治理體制

生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。社會(huì)資源的優(yōu)化配置，要求政府、社區(qū)、企業(yè)、大專院校、科研院所、律師等等發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，協(xié)作做好社會(huì)管理和公共服務(wù)，社會(huì)治理體制的建設(shè)就成為必然。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。利益主體多元化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要特征。利益主體多元化使社會(huì)分為不同的階層，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同、受教育程度不同等多種原因?qū)е虏煌A層之間；同一階層不同群體之間訴求都有較大的差異。這些差異導(dǎo)致政府開展的管理和提供的服務(wù)很難滿足全體社會(huì)成員的需求。這就需要政府和社會(huì)各方開展合作，共同開展管理與服務(wù)工作，最大限度地協(xié)調(diào)好不同利益主體、不同群體之間的關(guān)系，兼顧社會(huì)各方的需求。

實(shí)現(xiàn)“要我干”到“我要干”的基本途徑。相當(dāng)一個(gè)時(shí)期以來政府與市民、單位、物業(yè)公司的關(guān)系是管理者與被管理者的關(guān)系，在落實(shí)“門前三包”、“安全生產(chǎn)”等相關(guān)法律法規(guī)的過程中，市民、單位和物業(yè)公司一直處于被動(dòng)地位，相關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)是政府要我這么做的，主人翁意識(shí)難以確立。通過建立政府與社區(qū)共同管理的體制，讓社區(qū)成員從被管理者變成管理者，從政府讓我干轉(zhuǎn)變成自己的家園自己管理，從被動(dòng)地遵守法律法規(guī)到主動(dòng)地共同建設(shè)干凈整潔安全舒適的社區(qū)環(huán)境。

十八屆三中全會(huì)的要求。十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的決定中，“全面深化改革的重大意義和指導(dǎo)思想”條文里提出要“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制。

如何使這一體制有效運(yùn)行

第一、建立“四類”責(zé)任主體無縫隙、實(shí)名制、常態(tài)化的“承包”責(zé)任制

“四類”責(zé)任主體：依法確定的落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)的責(zé)任主體；管理主體；執(zhí)法主體和監(jiān)督主體。通常情況下責(zé)任主體是各類社會(huì)單位和市民；管理主體是街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、社區(qū)（行政村）和部分政府職能部門；執(zhí)法主體是有行政處罰權(quán)政府職能部門；監(jiān)督主體是各級(jí)政府成立的監(jiān)督指揮中心及其管理的隊(duì)伍。

“四類”責(zé)任主體無縫隙、實(shí)名制、常態(tài)化的承包責(zé)任制是指：在法定責(zé)任的區(qū)域內(nèi)不留任何死角和縫隙地、根據(jù)一線工作人員數(shù)量劃分若干個(gè)小的責(zé)任區(qū)域，由一個(gè)人負(fù)責(zé)一個(gè)責(zé)任區(qū)域，以相對(duì)固定方式實(shí)名制負(fù)責(zé)落實(shí)該區(qū)域的法定責(zé)任，執(zhí)法人員在此基礎(chǔ)上實(shí)行相鄰兩個(gè)執(zhí)法網(wǎng)格的責(zé)任人，互相協(xié)助執(zhí)法。一旦人員發(fā)生變動(dòng)及時(shí)進(jìn)行更換。并在此基礎(chǔ)上將所有人員按照事先確定的標(biāo)準(zhǔn)納入復(fù)合的數(shù)字化城市管理閉環(huán)運(yùn)行系統(tǒng)，該系統(tǒng)對(duì)每一個(gè)人的履責(zé)情況進(jìn)行自動(dòng)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果與獎(jiǎng)懲直接掛鉤。

管理主體

責(zé)任主體

第二、建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、數(shù)量化基礎(chǔ)上的“四類”責(zé)任主體有機(jī)聯(lián)系的復(fù)合閉環(huán)運(yùn)行系統(tǒng)

這一系統(tǒng)是數(shù)字城管系統(tǒng)的升級(jí)版。

標(biāo)準(zhǔn)化：就是相關(guān)各方依照法律法規(guī)和政策制定系統(tǒng)運(yùn)行的基本標(biāo)準(zhǔn)，包括立案結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)；處置流程標(biāo)準(zhǔn)；復(fù)查核查標(biāo)準(zhǔn)和考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

規(guī)范化：就是在制定四類標(biāo)準(zhǔn)化的同時(shí)，對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、更新、使用；“四類”責(zé)任主體實(shí)時(shí)變更；根據(jù)系統(tǒng)運(yùn)行效果實(shí)施的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)等等涉及系統(tǒng)運(yùn)行的各個(gè)方面都建立相應(yīng)的制度規(guī)范，使系統(tǒng)在標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的基礎(chǔ)上運(yùn)行，基本不受人為因素的影響。

數(shù)量化：就是在標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的基礎(chǔ)上，通過數(shù)字化城市管理系統(tǒng)和在此基礎(chǔ)上逐步完善的軟、硬件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件立案、處置、結(jié)案和任務(wù)完成情況的量化統(tǒng)計(jì)、分析和對(duì)“四類”主體的量化評(píng)價(jià)。

“四類”責(zé)任主體有機(jī)聯(lián)系：按照事先各方依法共同制訂的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確定“四類”責(zé)任主體在完成任務(wù)、處置案件、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面的相互關(guān)系，并通過數(shù)字城管系統(tǒng)無縫銜接。

復(fù)合閉環(huán)系統(tǒng)包括四個(gè)子系統(tǒng)：一是法律法規(guī)落實(shí)子系統(tǒng)；二是運(yùn)行質(zhì)量控制子系統(tǒng)；三是激勵(lì)機(jī)制子系統(tǒng)；四是約束機(jī)制子系統(tǒng)。

執(zhí)法主體

監(jiān)督主體

第三、手段創(chuàng)新，使系統(tǒng)運(yùn)行更加高效、便捷

手段創(chuàng)新就是在數(shù)字城管系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，把“四類”責(zé)任主體承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的復(fù)合閉環(huán)運(yùn)行系統(tǒng)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)上述流程的自動(dòng)化，極大地提高了系統(tǒng)運(yùn)行的效率。例如：監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)“門前三包”案件，用智能手機(jī)上報(bào)，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)將該案件派發(fā)到案件所在社區(qū)城市管理協(xié)會(huì)責(zé)任人的智能手機(jī)上，該責(zé)任人處置完畢后，只要點(diǎn)擊“整改完畢”， 系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)告知監(jiān)督員核查。如果社區(qū)責(zé)任人點(diǎn)擊“整改無效”，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)將案件派發(fā)給街道辦事處城建科責(zé)任人，……。

案件在“四類”責(zé)任主體一線工作人員之間的流轉(zhuǎn)（通過智能手機(jī)）全部實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化。當(dāng)然，這種自動(dòng)化是建立在細(xì)化深化標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和嚴(yán)格的錯(cuò)案追究制度基礎(chǔ)上的。

在數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，“四類”主體承包責(zé)任制與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)的有機(jī)結(jié)合正在從根本上改變著傳統(tǒng)的管理和服務(wù)方式，為建立全新的、更高效率的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式提供了無限的可能。

數(shù)字城管系統(tǒng)由城市管理發(fā)展到社會(huì)管理、公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)工作，責(zé)任主體由政府為主到政府與社會(huì)共治，責(zé)任制由監(jiān)督主體到“四類”主體，閉環(huán)系統(tǒng)由單一到復(fù)合，普通手機(jī)和計(jì)算機(jī)為終端到以智能手機(jī)為終端，一個(gè)領(lǐng)域廣闊、人人都在其中的事聯(lián)網(wǎng)正在開始形成，它與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的結(jié)合將改變我們的工作和生活。

北京市朝陽區(qū)管理方式變革

北京市朝陽區(qū)在“門前三包”、消防安全、流動(dòng)人口管理等方面的實(shí)踐證明：這一體制是可以實(shí)現(xiàn)的。

待辦案件頁面

日常檢查頁面

以智能化“門前三包”責(zé)任單位管理工作為例，其試點(diǎn)工作起步于2012年，已在23個(gè)社區(qū)全面運(yùn)行，目前正在向重點(diǎn)區(qū)域的269個(gè)社區(qū)（行政村）推廣，智能化“門前三包”責(zé)任單位管理工作從體制、機(jī)制、方式和手段等四個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新，從根本上推進(jìn)管理方式的變革，取得了良好的效果。

1. 創(chuàng)新管理體制

政府的管理向政府和社會(huì)的共同治理轉(zhuǎn)變，社區(qū)通過“門前三包”協(xié)會(huì)將“門前三包”責(zé)任單位組織起來進(jìn)行自我管理，政府從法律、政策、財(cái)力、物力、輿論等方面予以支持。

監(jiān)督中心與區(qū)市政市容委制定并實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)智能化“門前三包”責(zé)任單位服務(wù)管理工作的意見》，要求街道（地區(qū)）辦事處把對(duì)“門前三包”責(zé)任單位的日常管理工作依法委托給社區(qū)（行政村）。對(duì)于進(jìn)行委托管理的街道（地區(qū)）辦事處，在月考核中給予獎(jiǎng)勵(lì)。社區(qū)（行政村）組織轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)單位和居（村）民骨干成立相應(yīng)的城市管理協(xié)會(huì)，制定《社區(qū)城市管理協(xié)會(huì)章程》、《社區(qū)城市管理協(xié)會(huì)規(guī)章制度》等相關(guān)規(guī)章制度，切實(shí)落實(shí)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

在智能化“門前三包”試點(diǎn)工作中，成立城市管理協(xié)會(huì)和每月召開“門前三包”責(zé)任單位講評(píng)會(huì)作為必須完成的基本任務(wù)。在正在推進(jìn)的269個(gè)社區(qū)（行政村）試點(diǎn)工作中，把街鄉(xiāng)依法委托社區(qū)（行政村）對(duì)“門前三包”責(zé)任單位進(jìn)行日常管理作為基本任務(wù)。

社區(qū)通過城市管理協(xié)會(huì)的形式，有效組織“門前三包”責(zé)任單位開展以互檢互查為主要內(nèi)容的自我管理，依法自我發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。作為一項(xiàng)基本任務(wù)試點(diǎn)社區(qū)已經(jīng)通過系統(tǒng)上傳了成立“城市管理”協(xié)會(huì)的工作記錄和活動(dòng)照片。

監(jiān)督中心將實(shí)踐中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)在智能化“門前三包”責(zé)任單位管理的智能手機(jī)中加以介紹，讓各個(gè)試點(diǎn)社區(qū)能夠?qū)崟r(shí)地學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。香河園街道多年來堅(jiān)持以由社區(qū)居委會(huì)主任為會(huì)長(zhǎng)，社區(qū)內(nèi)有代表性的社會(huì)單位、物業(yè)公司、志愿者代表參加的城市管理協(xié)會(huì)形式，對(duì)“門前三包”責(zé)任單位進(jìn)行互檢互查，其月平均發(fā)案數(shù)僅僅是城管管理的五分之一。建外街道永安里東社區(qū)成立環(huán)境聯(lián)合治理委員會(huì)，物業(yè)公司、社會(huì)單位為會(huì)員，進(jìn)行互檢互查、每月召開例會(huì)，充分發(fā)揮物業(yè)公司在社區(qū)管理中的作用。小關(guān)街道城管隊(duì)員兼任社區(qū)環(huán)境委員會(huì)副主任，通過前期領(lǐng)著社區(qū)干，到跟著社區(qū)干，到放手社區(qū)干，實(shí)現(xiàn)了由政府管理到社區(qū)自治的過渡。

2. 創(chuàng)新機(jī)制

建立在四類責(zé)任主體“包產(chǎn)到戶、責(zé)任到人”并有相應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制基礎(chǔ)上的常態(tài)化的工作機(jī)制。

責(zé)任主體方面，朝陽區(qū)通過普查和社區(qū)日常檢查更新，完善每一家“門前三包”責(zé)任單位的責(zé)任區(qū)域、責(zé)任人信息。每一家“門前三包”責(zé)任單位都有聯(lián)系方式，便于及時(shí)溝通和反饋案件情況。

管理主體方面，在街道層面，建立主管城建工作的領(lǐng)導(dǎo)、城建科每一名干部包社區(qū)的網(wǎng)格化責(zé)任制。在社區(qū)層面，建立和完善每一名社區(qū)工作人員和協(xié)管員的網(wǎng)格化責(zé)任制。

執(zhí)法主體方面，實(shí)現(xiàn)了城管執(zhí)法隊(duì)員包社區(qū)（一般2人包1個(gè)社區(qū)，一人為主，一人輔助執(zhí)法）網(wǎng)格化責(zé)任制。

監(jiān)督主體方面，網(wǎng)格化監(jiān)督責(zé)任制已建立，責(zé)任到每一名監(jiān)督員，正在不斷完善，逐步深化監(jiān)督工作的均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。

通過建立責(zé)任到每一個(gè)人的網(wǎng)格化責(zé)任制，為實(shí)現(xiàn)每一個(gè)案件的立案、流轉(zhuǎn)、處理和任務(wù)的完成及復(fù)查、評(píng)價(jià)奠定了基礎(chǔ)；為實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的量化統(tǒng)計(jì)、分析，對(duì)每一名責(zé)任人的量化評(píng)價(jià)奠定了基礎(chǔ)。

待辦任務(wù)頁面

在網(wǎng)格化責(zé)任制的基礎(chǔ)上，制定并實(shí)施《朝陽區(qū)社區(qū) “門前三包”責(zé)任單位管理工作評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，在一線非公職人員之間建立差別化的獎(jiǎng)金激勵(lì)機(jī)制，對(duì)社區(qū)自我發(fā)現(xiàn)并解決問題予以獎(jiǎng)勵(lì)。2014年共獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)社區(qū)68390元，激勵(lì)了社區(qū)自我管理的積極性。東湖街道南湖中園社區(qū)成立社區(qū)自治服務(wù)管理協(xié)會(huì)，社區(qū)黨委書記為會(huì)長(zhǎng)，物業(yè)公司經(jīng)理為常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)，各駐區(qū)單位負(fù)責(zé)人為協(xié)會(huì)成員。物業(yè)公司作為協(xié)會(huì)的重要成員組織“門前三包”責(zé)任單位互檢互查，定期召開例會(huì)，形成良性互動(dòng)、平等協(xié)商、共同參與的社區(qū)自治氛圍，小區(qū)面貌煥然一新，業(yè)主積極主動(dòng)繳納物業(yè)費(fèi)，收繳率從37%提高到95%，業(yè)主同物業(yè)企業(yè)的互動(dòng)步入良性軌道。

3. 創(chuàng)新管理方式

建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、數(shù)量化基礎(chǔ)上四類責(zé)任主體有機(jī)聯(lián)系的類似大生產(chǎn)流水線的閉環(huán)工作方式。

標(biāo)準(zhǔn)化方面，依法制定了案件處理、處置流程，復(fù)查核查和考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。立結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)共9細(xì)類，任務(wù)確定、完成標(biāo)準(zhǔn)共11細(xì)類。通過標(biāo)準(zhǔn)的確定，明確了各類主體的法定責(zé)任，為量化統(tǒng)計(jì)、量化分析和量化評(píng)價(jià)奠定了基礎(chǔ)。

數(shù)量化方面，在標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，開發(fā)了智能化“門前三包”責(zé)任單位管理相關(guān)軟件，依托網(wǎng)格化的閉環(huán)運(yùn)行系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)各類問題、任務(wù)的量化統(tǒng)計(jì)、分析和對(duì)各類責(zé)任主體的量化評(píng)價(jià)。

規(guī)范化方面，智能化“門前三包”責(zé)任單位管理工作規(guī)范化運(yùn)行包括：“門前三包”責(zé)任單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集及管理、變更規(guī)范、成立城市管理協(xié)會(huì)等任務(wù)規(guī)范、各類主體獎(jiǎng)懲制度規(guī)范等方面，是對(duì)傳統(tǒng)網(wǎng)格化工作模式的進(jìn)一步深化以及標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行體系的完善和補(bǔ)充。

在標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)量化、規(guī)范化的基礎(chǔ)上，形成了四類責(zé)任主體有機(jī)聯(lián)系基礎(chǔ)上的類似大生產(chǎn)流水線似的閉環(huán)工作方式。

4. 創(chuàng)新管理手段

建立了以計(jì)算機(jī)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)相互聯(lián)系的技術(shù)支撐系統(tǒng)。開發(fā)了社區(qū)、街鄉(xiāng)、職能部門等各個(gè)層面的手機(jī)軟件，將城市管理相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)管理要素全部納入智能手機(jī)，使管理工作更加便捷高效。

社會(huì)治理工作成效顯著

“門前三包”責(zé)任單位管理水平顯著提高。23個(gè)社區(qū)中有10個(gè)社區(qū)的季度平均發(fā)案數(shù)僅為城管管理的發(fā)案數(shù)的五分之一，大部分社區(qū)的季度平均發(fā)案數(shù)也呈逐步下降趨勢(shì)。這表明社區(qū)從標(biāo)準(zhǔn)的掌握程度和對(duì)新運(yùn)行體制的接受程度在逐步提升，對(duì)“門前三包”責(zé)任單位的管理水平顯著提高。

網(wǎng)格化的運(yùn)行方式發(fā)生了質(zhì)的變化。傳統(tǒng)的網(wǎng)格化工作模式是由監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)問題，由系統(tǒng)轉(zhuǎn)派到街鄉(xiāng)再處理，而朝陽區(qū)智能化“門前三包”責(zé)任單位管理工作，是由社區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)，通過手機(jī)終端進(jìn)行日常檢查，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，從而建立社區(qū)自我發(fā)現(xiàn)、自我處理的“小循環(huán)”機(jī)制。監(jiān)督員作為第三方的監(jiān)督主體，實(shí)行依法、客觀、標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)督。將過去監(jiān)督員為主體常態(tài)化發(fā)現(xiàn)問題、街鄉(xiāng)和社區(qū)（村）解決問題，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐓^(qū)（村）為主體，常態(tài)化發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

從朝陽區(qū)的試點(diǎn)運(yùn)行情況來看，在發(fā)現(xiàn)問題層面，2014年10月至2015年4月底，試點(diǎn)社區(qū)通過手機(jī)對(duì)“門前三包”單位進(jìn)行日檢日查9690次，監(jiān)督員對(duì)試點(diǎn)社區(qū)檢查2209次，社區(qū)對(duì)“門前三包”責(zé)任單位檢查次數(shù)是監(jiān)督員監(jiān)督次數(shù)的4.39倍；解決問題層面，所發(fā)現(xiàn)的761個(gè)問題97.63%由社區(qū)自行解決，由城建科解決的占2.23%，由城管隊(duì)解決的僅占全部問題的0.14%。

探索建立現(xiàn)代社區(qū)治理模式。通過從體制、機(jī)制、方式和手段等四個(gè)方面的創(chuàng)新，解決了城市管理體制上存在的“政府干、社會(huì)看、社會(huì)評(píng)價(jià)”，管理機(jī)制上存在的“干多干少，干好干壞”一個(gè)樣，管理方式上存在的政府內(nèi)部條塊分割、相互推諉扯皮，經(jīng)驗(yàn)型粗放式管理等四大問題。建立了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的現(xiàn)代社區(qū)自治模式，使社區(qū)的自我管理和政府的管理、執(zhí)法有效實(shí)現(xiàn)一體化、系統(tǒng)化，實(shí)現(xiàn)80%左右的問題在社區(qū)內(nèi)部自我發(fā)現(xiàn)解決，15%左右的問題流轉(zhuǎn)到街道解決，2-3%左右的問題區(qū)級(jí)層面解決，形成社會(huì)組織、居民、單位、社區(qū)（行政村）、政府合作治理的格局。

農(nóng)村消防安全和流動(dòng)人口智能化管理試點(diǎn)的結(jié)果是，發(fā)現(xiàn)的各類案件村級(jí)平臺(tái)解決率為77.3%；鄉(xiāng)級(jí)平臺(tái)受理比率為20.7%，解決率91.2%；派出所受理比率為1.2% ，解決率60%；消防支隊(duì)受理比率為0.8% ，解決率100%。