吳愛(ài)清 樂(lè)馨

縣域中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新培育
——以文成縣為例

吳愛(ài)清 樂(lè)馨

圖/新華社

中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是健康產(chǎn)業(yè)的一個(gè)獨(dú)特分支。隨著健康服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展，中醫(yī)藥服務(wù)的多層次多樣化市場(chǎng)需求和覆蓋一、二、三產(chǎn)的業(yè)態(tài)特征，決定其獨(dú)特的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)功能。通過(guò)加大中醫(yī)藥扶持力度，促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，將有力推動(dòng)文成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速文成推進(jìn)“宜游宜居生態(tài)縣”建設(shè)。

三大機(jī)遇

國(guó)家政策機(jī)遇。2015年4月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）的通知（國(guó)辦發(fā)〔2015〕32號(hào)），首次明確了中醫(yī)藥健康服務(wù)的范圍，為中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了新的方向。2016年2月22日，國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030）的通知（國(guó)發(fā)〔2016〕15號(hào)），把中醫(yī)藥提到了國(guó)家戰(zhàn)略的層面，明確了發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)，為中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持。

市場(chǎng)需求機(jī)遇。21世紀(jì)是一個(gè)大健康時(shí)代，正在復(fù)興的中華民族已經(jīng)認(rèn)識(shí)到追求健康是社會(huì)發(fā)展和民族強(qiáng)大的保障，生活水平迅速提升的中國(guó)百姓越來(lái)越懂得健康是人生最寶貴的財(cái)富。追求心理、生理、環(huán)境的安全健康既是時(shí)代的潮流，又是老百姓的迫切需求。源于這種環(huán)境需求，“大健康產(chǎn)業(yè)”隨之到來(lái)。作為獨(dú)具中國(guó)特色的中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)將成為一個(gè)覆蓋面廣、市場(chǎng)需求旺盛的嶄新業(yè)態(tài)。緊緊抓住并積極融入這一新興的業(yè)態(tài)需求機(jī)遇，科學(xué)合理有序穩(wěn)妥推進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將給文成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入持久而強(qiáng)勁的發(fā)展活力。

縣域發(fā)展機(jī)遇?！笆濉币詠?lái)，文成圍繞建設(shè)“宜游宜居生態(tài)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化道路，加快培育健康服務(wù)等經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，成功爭(zhēng)取國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等一批新型產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，創(chuàng)成國(guó)家生態(tài)縣和“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”。健康服務(wù)業(yè)已納入文成縣“十三五”規(guī)劃綱要，并明確了中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要性。

發(fā)展困境

中醫(yī)藥健康服務(wù)機(jī)構(gòu)不少，但綜合實(shí)力不強(qiáng)。文成縣現(xiàn)有縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院1家、內(nèi)設(shè)中醫(yī)科和中藥房的綜合醫(yī)院1家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院9家，能提供中醫(yī)藥特色服務(wù)的村衛(wèi)生室55家、中醫(yī)診所8家，中醫(yī)機(jī)構(gòu)不少，但綜合實(shí)力不強(qiáng)，具備一定規(guī)模、影響力廣泛、服務(wù)能力較強(qiáng)的中醫(yī)康復(fù)、養(yǎng)老、養(yǎng)生保健服務(wù)集團(tuán)或連鎖機(jī)構(gòu)尚未形成。

投資中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)熱情不小，但產(chǎn)業(yè)服務(wù)規(guī)范不夠。發(fā)展中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的意愿強(qiáng)烈，民間資本進(jìn)入的熱情高漲，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑、模式和重點(diǎn)等頂層設(shè)計(jì)不夠完善，且相關(guān)法規(guī)制度體系不完善，同質(zhì)化傾向明顯，產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量參差不齊，中醫(yī)藥康復(fù)、養(yǎng)老發(fā)展嚴(yán)重滯后于醫(yī)療服務(wù)發(fā)展，沒(méi)有形成中醫(yī)與中藥、傳統(tǒng)中藥與現(xiàn)代健康產(chǎn)業(yè)有效協(xié)調(diào)、相互融合的良性發(fā)展機(jī)制。

中藥材品種不少，但重磅名牌太少。文成縣有不少的好藥材，也有一些中藥獨(dú)家產(chǎn)品和保護(hù)產(chǎn)品，但一直沒(méi)有打造形成真正響當(dāng)當(dāng)?shù)拿破贩N，缺少像長(zhǎng)白山人參、寧夏枸杞、云南三七那樣能帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、在國(guó)內(nèi)具有巨大影響力的大品種、大品牌。

中藥材龍頭企業(yè)少，產(chǎn)值規(guī)模不大。文成縣中成藥龍頭企業(yè)僅3家，其中規(guī)上僅2家，合作社也只有6家，龍頭企業(yè)少，產(chǎn)值規(guī)模上不去，在市場(chǎng)中很難形成優(yōu)勢(shì)與實(shí)力。

政策力度不夠，人才支撐缺乏。各級(jí)政府和部門(mén)都表示重視醫(yī)藥，但真正出臺(tái)政策支持發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)不多，人才也匱乏。

重點(diǎn)方向

面對(duì)“天時(shí)地利人和”的政策支持環(huán)境和社會(huì)需求環(huán)境，發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)要緊緊抓住大好時(shí)機(jī)，趁勢(shì)而上，順勢(shì)而為，使之成為文成新常態(tài)下新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

優(yōu)化服務(wù)空間布局。在保障基本健康服務(wù)全覆蓋基礎(chǔ)上，構(gòu)建特色鮮明、布局合理、創(chuàng)新發(fā)展的為“一心一區(qū)三帶”中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展格局。以大峃鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)為中心，整合縣城服務(wù)資源、完善配套設(shè)施，全面提升縣城健康配套服務(wù)功能，發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、特色康復(fù)、健康養(yǎng)老等多種業(yè)態(tài)并存的中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展中心。依托銅鈴山國(guó)家森林公園、石垟林場(chǎng)兩大區(qū)塊的自然資源，構(gòu)建中醫(yī)藥健康服務(wù)森林發(fā)展示范區(qū)。以西坑安福寺、黃坦棲真寺等場(chǎng)所為核心，發(fā)展藥膳美食、泡藥浴兩大產(chǎn)品為主的中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)禪修發(fā)展帶。沿飛云江連接飛云湖景區(qū)，并與泰順形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建融葉氏太極、茶道等為特色中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)水路發(fā)展帶。從縣城東北到玉壺鎮(zhèn)，并延伸至青田縣，形成中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)僑鄉(xiāng)發(fā)展帶。

健全中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)體系。建立以公立醫(yī)療服務(wù)為主體，社會(huì)辦中醫(yī)服務(wù)為補(bǔ)充的覆蓋縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)體系。加快中醫(yī)院建設(shè)的方案研究，進(jìn)一步提高文成縣人民醫(yī)院以及9家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，55家能提供中醫(yī)藥特色服務(wù)的村衛(wèi)生室，8家中醫(yī)診所的中醫(yī)服務(wù)水平。積極實(shí)施與名院、名科、名醫(yī)戰(zhàn)略協(xié)作，下鄉(xiāng)扶持指導(dǎo)中醫(yī)發(fā)展。支持社會(huì)資本舉辦專(zhuān)科性質(zhì)的中醫(yī)醫(yī)院，加快發(fā)展個(gè)體中醫(yī)診所和中醫(yī)坐堂診所。

發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)。大力發(fā)展社會(huì)辦養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)，培育一批知名中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)集團(tuán)或連鎖機(jī)構(gòu)，在縣中醫(yī)院及縣人民醫(yī)院、婦幼保健院設(shè)立“治未病”科。開(kāi)展建設(shè)10個(gè)以上中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)示范區(qū)，20個(gè)示范性中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)機(jī)構(gòu)。開(kāi)展中醫(yī)特色健康體檢和健康管理，加快制定中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)類(lèi)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以及中醫(yī)健康干預(yù)方案或指南（服務(wù)包），鼓勵(lì)發(fā)展與健康管理服務(wù)相關(guān)的多樣化商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。

發(fā)展中醫(yī)藥特色康復(fù)服務(wù)。支持縣中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置康復(fù)門(mén)診、功能治療區(qū)和獨(dú)立病房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能夠開(kāi)展傳統(tǒng)康復(fù)及物理治療。鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)一批具有中醫(yī)特色的康復(fù)醫(yī)院、康養(yǎng)機(jī)構(gòu)。促進(jìn)中醫(yī)技術(shù)與康復(fù)醫(yī)學(xué)融合，完善康復(fù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，建立中醫(yī)醫(yī)院與下級(jí)醫(yī)院、基層社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)幫扶和雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制。

發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的康養(yǎng)協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)新建以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為特色的護(hù)理院、療養(yǎng)院，在中醫(yī)院開(kāi)設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，開(kāi)展老年慢病防治和康復(fù)護(hù)理，支持有條件的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)中的特色優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)一批具有中醫(yī)特色的社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，為老年人群提供居家式中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。

發(fā)展中醫(yī)藥文化和健康旅游產(chǎn)業(yè)。發(fā)展文成中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中醫(yī)藥展覽館，傳承和發(fā)展文成中醫(yī)藥文化。搶救、挖掘和弘揚(yáng)具有文成特色的傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)健身項(xiàng)目，發(fā)展中醫(yī)傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)健身休閑產(chǎn)業(yè)。依托中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展中心、中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)發(fā)展帶，加快養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園、藥膳食療館等中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)（基地）建設(shè)，開(kāi)展森林康養(yǎng)、禪道養(yǎng)生等中醫(yī)藥健康旅游精品線(xiàn)路建設(shè)和銅鈴山、百丈漈等養(yǎng)生度假基地建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的旅游景區(qū)、度假區(qū)、園區(qū)，開(kāi)發(fā)中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游產(chǎn)品項(xiàng)目，促進(jìn)中醫(yī)藥旅游商品創(chuàng)新開(kāi)發(fā)，開(kāi)設(shè)中醫(yī)診所（室），推動(dòng)中醫(yī)藥健康旅游國(guó)際交流合作。

作者單位：文成縣發(fā)展和改革局