施紀(jì)平

著眼全局創(chuàng)新機(jī)制互聯(lián)互通
——對(duì)義甬舟開(kāi)放大通道建設(shè)的思考

施紀(jì)平

建設(shè)義甬舟開(kāi)放大通道，要審視義甬舟開(kāi)放大通道建設(shè)的內(nèi)涵，取得義甬舟開(kāi)放大通道突破的關(guān)鍵，抓好義甬舟開(kāi)放大通道建設(shè)的重點(diǎn)

義甬舟開(kāi)放大通道是浙江省“十三五”時(shí)期規(guī)劃建設(shè)的重大戰(zhàn)略平臺(tái)之一。2016年省政府工作報(bào)告明確提出：“以舟山自由貿(mào)易港區(qū)、舟山綜保區(qū)、寧波保稅區(qū)、梅山保稅港區(qū)、金義綜保區(qū)等平臺(tái)為基礎(chǔ)，以寧波舟山港、義烏陸港、甬金鐵路為支撐，規(guī)劃建設(shè)義甬舟開(kāi)放大通道，成為貫穿浙江沿海山區(qū)、連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的戰(zhàn)略橋梁?！比绾蝸?lái)認(rèn)識(shí)，怎么來(lái)建設(shè)義甬舟開(kāi)放大通道，筆者就此提出了自己的思考。

著眼全局：審視義甬舟開(kāi)放大通道建設(shè)的內(nèi)涵

義甬舟開(kāi)放大通道，不是簡(jiǎn)單地將義烏、寧波、舟山三個(gè)地方連在一起，而是要放在國(guó)家、全省和區(qū)域發(fā)展的全局進(jìn)行審視和把握。

必須著眼于國(guó)家發(fā)展的全局，建設(shè)服務(wù)“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的新引擎。義甬舟開(kāi)放大通道東聯(lián)海上絲綢之路、西接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，寧波和義烏是“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，寧波都市圈是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭龍眼，在國(guó)家戰(zhàn)略中扮演著十分重要的角色。2015年，寧波-舟山港集裝箱吞吐量達(dá)2063萬(wàn)標(biāo)箱，首次超過(guò)香港港，成為全球第四大集裝箱港口，貨物吞吐量8.9億噸，蟬聯(lián)全球港口首位，海鐵聯(lián)運(yùn)增幅位列全國(guó)6個(gè)集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)示范通道之首。寧波-舟山港區(qū)域已建成全國(guó)最大的商用石油中轉(zhuǎn)基地、國(guó)家石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地、亞洲最大的鐵礦砂中轉(zhuǎn)基地等，在國(guó)內(nèi)外資源配置、國(guó)際要素集散以及重要戰(zhàn)略物資保障等方面發(fā)揮著重要作用。義烏是全球小商品貿(mào)易中心，義烏鐵路口岸是目前全省唯一獲批對(duì)外開(kāi)放鐵路口岸，“義新歐”班列常態(tài)化發(fā)展，已往返運(yùn)行36個(gè)班列，運(yùn)輸2192個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱。建設(shè)義甬舟開(kāi)放大通道，必須從國(guó)家戰(zhàn)略和全球化的視野出發(fā)，耦合聯(lián)動(dòng)寧波-舟山世界第一大港與義烏國(guó)際陸港樞紐功能，構(gòu)建向西出境和向東出海的雙向開(kāi)放通道，更好地發(fā)揮商貿(mào)物流樞紐和國(guó)際開(kāi)放門(mén)戶優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)協(xié)同，成為促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家深度合作與帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)型發(fā)展的“新引擎”。

必須著眼于全省發(fā)展的全局，打造浙江開(kāi)放發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的增長(zhǎng)極。義甬舟開(kāi)放大通道貫穿浙江沿海和山區(qū)，連接滬寧合杭甬發(fā)展帶、沿海發(fā)展帶、滬杭金發(fā)展帶等長(zhǎng)三角城市群三大發(fā)展帶，沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和進(jìn)出口總額分別占到全省的40%和55%，擁有舟山群島新區(qū)、中國(guó)（寧波）跨境電子商務(wù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)等國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略開(kāi)放平臺(tái)，以及梅山保稅港區(qū)、舟山綜合保稅區(qū)、金義綜合保稅區(qū)等多個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，是浙江開(kāi)放平臺(tái)能級(jí)和水平最高、空間也是最為集中的區(qū)域。建設(shè)義甬舟開(kāi)放大通道，必須從構(gòu)建浙江全方位開(kāi)放發(fā)展大格局出發(fā)，將寧波、舟山的港口物流優(yōu)勢(shì)、義烏的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)以及各地的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等有機(jī)結(jié)合，疊加各類(lèi)開(kāi)放平臺(tái)的政策優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)大通道沿線地區(qū)高端要素和產(chǎn)業(yè)的集聚，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群和跨國(guó)公司，形成新時(shí)期浙江開(kāi)放發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

必須著眼于區(qū)域發(fā)展的全局，成為推動(dòng)寧波、金華-義烏兩大都市區(qū)一體化發(fā)展的“催化劑”。義甬舟開(kāi)放大通道橫跨寧波、金華-義烏兩大都市區(qū)，沿線地區(qū)主要涉及寧波、金華、舟山、紹興四個(gè)地市。當(dāng)前，兩大都市區(qū)建設(shè)正面臨中心城市極核功能不強(qiáng)、交通通勤一體化網(wǎng)絡(luò)尚未形成、協(xié)調(diào)體制機(jī)制制約突出等諸多難題。建設(shè)義甬舟開(kāi)放大通道，必須從都市區(qū)建設(shè)的角度出發(fā)，以開(kāi)放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展，加快提升城市國(guó)際化水平，增強(qiáng)兩大都市區(qū)的極核功能，構(gòu)建快速交通網(wǎng)、公共服務(wù)網(wǎng)和生態(tài)綠道網(wǎng)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、寧波港口經(jīng)濟(jì)圈、金義都市新區(qū)等重大平臺(tái)建設(shè)，在更大范圍、更高層次實(shí)現(xiàn)資源要素整合和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，成為促進(jìn)寧波、金華-義烏都市區(qū)一體化發(fā)展的重要推動(dòng)力。

▲義甬舟開(kāi)放大通道貫穿浙江沿海和山區(qū)，連接滬寧合杭甬發(fā)展帶、沿海發(fā)展帶、滬杭金發(fā)展帶等長(zhǎng)三角城市群三大發(fā)展帶，沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和進(jìn)出口總額分別占到全省的40%和55%，是浙江開(kāi)放平臺(tái)能級(jí)和水平最高、空間也是最為集中的區(qū)域

創(chuàng)新機(jī)制：取得義甬舟開(kāi)放大通道突破的關(guān)鍵

義甬舟開(kāi)放大通道建設(shè)，不能簡(jiǎn)單在現(xiàn)有基礎(chǔ)上按部就班，關(guān)鍵是要構(gòu)建新的平臺(tái)，創(chuàng)新體制機(jī)制，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

對(duì)外，要?jiǎng)?chuàng)新開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。重點(diǎn)是要構(gòu)筑自貿(mào)區(qū)平臺(tái)。自由貿(mào)易園（港）區(qū)是當(dāng)前我國(guó)開(kāi)放層次最高、政策創(chuàng)新最突出的平臺(tái)。浙江應(yīng)當(dāng)盡快落實(shí)舟山自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，以油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化、貿(mào)易自由化為核心，集中力量建設(shè)我國(guó)提升大宗商品全球配置能力、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要平臺(tái)和提升海洋產(chǎn)業(yè)開(kāi)放合作水平的先行區(qū)。在此基礎(chǔ)上，加快將舟山自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)向?qū)幉飞叫聟^(qū)拓展，并以金義綜保區(qū)和義烏保稅物流中心（B型）為依托，積極謀劃金華-義烏小商品自由貿(mào)易港區(qū)，從而形成自貿(mào)區(qū)在義甬舟開(kāi)放大通道的全覆蓋。而且，加快優(yōu)化綜合保稅區(qū)的布局和功能，推動(dòng)寧波綜合保稅區(qū)的整合，支持義烏升格創(chuàng)建綜合保稅區(qū)，規(guī)劃布局建設(shè)紹興（新嵊）綜合保稅區(qū)，形成大通道沿線的綜合保稅區(qū)網(wǎng)絡(luò)，并作為復(fù)制自貿(mào)區(qū)有關(guān)政策的重要平臺(tái)。同時(shí)，發(fā)揮寧波跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)的作用，努力成為電子商務(wù)領(lǐng)域國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的重要制定者和參與者，并在探索建立跨境電子商務(wù)新型政策體系、數(shù)據(jù)化監(jiān)管和供應(yīng)鏈綜合服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)新突破。

對(duì)內(nèi)，要?jiǎng)?chuàng)新區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制。重點(diǎn)是創(chuàng)新都市區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展機(jī)制。其中寧波都市區(qū)應(yīng)當(dāng)以共建舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、舟山自由貿(mào)易港區(qū)和寧波世界級(jí)港口經(jīng)濟(jì)圈為重要突破口，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)市場(chǎng)化紐帶，進(jìn)一步落實(shí)港口實(shí)質(zhì)性一體化，合力推進(jìn)六橫等島嶼的開(kāi)發(fā)，共建共享快速交通網(wǎng)、公共服務(wù)網(wǎng)，合理配置和分享水等重大資源，加快寧波、舟山兩地同城化，推動(dòng)都市區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。金華-義烏都市區(qū)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有“省管縣”體制進(jìn)行創(chuàng)新和突破，在兼顧兩地現(xiàn)有利益的基礎(chǔ)上，能夠更好地推動(dòng)金華市區(qū)和義烏雙向聚合發(fā)展，充分發(fā)揮金義都市新區(qū)和金義綜合保稅區(qū)聚合節(jié)點(diǎn)作用，合力共建綜保區(qū)、自貿(mào)區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等重大平臺(tái)，增強(qiáng)雙城發(fā)展的聯(lián)動(dòng)性和協(xié)作度，加快向一體化的都市區(qū)方向發(fā)展。同時(shí)，紹興特別是要新昌、嵊州、諸暨等縣市要主動(dòng)融入義甬舟開(kāi)放大通道建設(shè)，積極謀劃保稅區(qū)、物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同開(kāi)發(fā)平臺(tái)等事項(xiàng)，統(tǒng)籌資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，密切交通通勤。

互聯(lián)互通：抓好義甬舟開(kāi)放大通道建設(shè)的重點(diǎn)

義甬舟開(kāi)放大通道建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)就是互聯(lián)互通，不僅是大通道內(nèi)部的互聯(lián)互通，更是與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”進(jìn)行互聯(lián)互通；不僅是在交通上的互聯(lián)互通，也要在經(jīng)貿(mào)、文化等各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通。

要在交通物流上互聯(lián)互通，努力構(gòu)建最便捷暢通、最有效率、成本最低的交通物流大走廊。省內(nèi)，要加快甬金、甬舟鐵路等重大交通干線建設(shè)，推進(jìn)義烏國(guó)際陸港與寧波-舟山港一體化發(fā)展，使義烏國(guó)際陸港成為寧波-舟山港在內(nèi)陸地區(qū)的區(qū)域分撥配送中心和貨源集港中心。同時(shí)，推進(jìn)杭紹臺(tái)高鐵、杭溫高鐵、杭紹臺(tái)高速、跨杭州灣鐵路、金臺(tái)鐵路、沿海高速公路等項(xiàng)目建設(shè)，打通義甬舟大通道向北聯(lián)通環(huán)杭州灣、蘇南地區(qū)，向南輻射帶動(dòng)浙西南和溫臺(tái)沿海地區(qū)的通道。省外，重點(diǎn)向西推進(jìn)金建、杭黃鐵路、九景衢鐵路，以及臨金、千黃高速公路建設(shè)，連通浙贛鐵路、杭長(zhǎng)客專(zhuān)以及國(guó)家規(guī)劃衢州至麗江鐵路等干線通道，打通向江西、湖北、湖南等地區(qū)拓展空間，形成長(zhǎng)江南岸、貫穿東中西的大通道，拓展港口腹地。

同時(shí)，要積極適應(yīng)港口物流發(fā)展的新趨勢(shì)，加快舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、中歐和中亞班列、寧波海鐵聯(lián)運(yùn)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，布局建設(shè)寧波櫟社國(guó)際機(jī)場(chǎng)、寧波梅山公路集裝箱綜合場(chǎng)站、義烏市保稅物流園區(qū)、中國(guó)·金義電子商務(wù)新區(qū)、金塘保稅物流中心（B型）、“義新歐”公路運(yùn)輸中心等一批綜合交通物流節(jié)點(diǎn)，形成多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)；通過(guò)參股、控股等多種形式加強(qiáng)與長(zhǎng)江中下游、海上絲綢之路沿線港口的戰(zhàn)略合作，形成港口聯(lián)盟優(yōu)勢(shì)；實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”物流發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)與物流活動(dòng)深度融合，形成智慧物流優(yōu)勢(shì)；依托中國(guó)（杭州、寧波）跨境電子商務(wù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等的建設(shè)，支持寧波櫟社機(jī)場(chǎng)、舟山普陀山機(jī)場(chǎng)、義烏機(jī)場(chǎng)建設(shè)，積極搭建“網(wǎng)上絲綢之路”，引導(dǎo)和推動(dòng)電商平臺(tái)和電商企業(yè)在“一帶一路”沿線交通樞紐和節(jié)點(diǎn)城市建立海外倉(cāng)，形成跨境電商物流優(yōu)勢(shì)。

要在經(jīng)貿(mào)合作上互聯(lián)互通，努力構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)密集帶。要在開(kāi)放發(fā)展中形成特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞高端裝備、新材料、智能制造、綠色石化、電子信息、文化影視、現(xiàn)代金融、港航服務(wù)、時(shí)尚輕紡等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以集聚區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、特色小鎮(zhèn)等為主要依托，疊加自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)等政策優(yōu)勢(shì)，積極布局若干省級(jí)、國(guó)家級(jí)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園，集聚一批重大外資項(xiàng)目，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的加工制造和服務(wù)貿(mào)易基地。要在開(kāi)放發(fā)展中培育本土跨國(guó)公司，以“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)為重點(diǎn)，積極開(kāi)展鋼鐵、水泥、汽車(chē)、石化、船舶、輕工等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際產(chǎn)能合作，布局建設(shè)一批境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)裝備制造和設(shè)備、優(yōu)勢(shì)輕工品“走出去”。支持企業(yè)在境外開(kāi)展并購(gòu)，設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)孵化器，獲取高端要素資源，提升全球化資源配置能力。要在開(kāi)放發(fā)展中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同共贏，充分發(fā)揮港口、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)和資本優(yōu)勢(shì)，全面提升與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線區(qū)域的物流、貿(mào)易和投資合作水平，創(chuàng)建國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，適度引導(dǎo)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移，在互利共贏的協(xié)同發(fā)展中推動(dòng)浙江產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

要在人文交流上互聯(lián)互通，努力構(gòu)建高水平、寬領(lǐng)域的國(guó)際交流合作橋梁。著力推進(jìn)教育醫(yī)療國(guó)際化，推動(dòng)建設(shè)一批中外合作的高水平大學(xué)和職業(yè)培訓(xùn)基地，合理規(guī)劃布局高中段及學(xué)前段國(guó)際化辦學(xué)項(xiàng)目以及外籍人員子女學(xué)校，積極引進(jìn)國(guó)外知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)和國(guó)際化醫(yī)院管理團(tuán)隊(duì)，營(yíng)造國(guó)際化的人居環(huán)境。著力推進(jìn)旅游國(guó)際化，建設(shè)朱家尖-桃花島、義烏國(guó)際商貿(mào)城、紹興文化古城等國(guó)際化旅游區(qū)，開(kāi)發(fā)國(guó)際郵輪母港、游艇等高端旅游項(xiàng)目，推動(dòng)寧波、義烏機(jī)場(chǎng)國(guó)際航班72小時(shí)過(guò)境免簽，吸引國(guó)際游客。積極開(kāi)展人才和科技的交流與合作，積極參與“一帶一路”開(kāi)放創(chuàng)新共同體建設(shè)，支持寧波新材料科技城、國(guó)際海洋生態(tài)科技城、航天智慧科技城、舟山海洋科學(xué)城、金華科技城、義烏科創(chuàng)新區(qū)、紹興城北科創(chuàng)大走廊等創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)外開(kāi)放合作，積極引進(jìn)高水平國(guó)際研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)資源，布局建設(shè)一批國(guó)際科技合作基地和國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，建設(shè)海外高層次人才創(chuàng)業(yè)園，提升科技創(chuàng)新能力。積極開(kāi)展國(guó)際文化交流活動(dòng)，打造浙洽會(huì)、消博會(huì)、中國(guó)-中東歐國(guó)家投資貿(mào)易博覽會(huì)、義博會(huì)、中國(guó)輕紡博覽會(huì)、國(guó)際港口文化節(jié)等一批具有國(guó)際影響力的文化會(huì)展活動(dòng)，推動(dòng)廣播影視等文化產(chǎn)品“走出去”。積極拓展國(guó)際友城，爭(zhēng)取官方、半官方的國(guó)際論壇、國(guó)際組織和國(guó)際機(jī)構(gòu)落戶，支持智庫(kù)之間開(kāi)展聯(lián)合研究、合作舉辦論壇。

作者單位：浙江省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所