文｜通訊員 徐文明

2012年2月20日，十二屆全國(guó)政協(xié)副主席（時(shí)任河南省委書(shū)記）盧展工等領(lǐng)導(dǎo)蒞臨中心視察工作

為進(jìn)一步提升城市管理水平，許昌市將數(shù)字化技術(shù)引入城市管理工作，2010年4月成立許昌市數(shù)字化城市管理中心，6月1日正式運(yùn)行數(shù)字城管系統(tǒng)。系統(tǒng)運(yùn)行6年來(lái)，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)已經(jīng)成為許昌市委、市政府統(tǒng)籌全市城市管理工作的指揮中心和重要平臺(tái)，有效推進(jìn)了城市管理的人本化、精細(xì)化、智慧化。

持續(xù)開(kāi)展系統(tǒng)建設(shè)

2008 年，許昌市政府第27次常務(wù)會(huì)議決定建設(shè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，由市財(cái)政投資1580萬(wàn)元實(shí)施數(shù)字城管一期工程，按照國(guó)家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定建設(shè)了8個(gè)核心應(yīng)用子系統(tǒng)，高效整合了公安、規(guī)劃、國(guó)土、園林綠化、郵政、電力、移動(dòng)、聯(lián)通等部門的資源，建立了7個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，2010年5月1日試運(yùn)行，6月1日正式運(yùn)行。

2011 年投資145.8萬(wàn)元，實(shí)施一期拓展工程，開(kāi)發(fā)了私搭亂建管理子系統(tǒng)、城市部件動(dòng)態(tài)管理子系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)分析子系統(tǒng)、視頻案件管理子系統(tǒng)等應(yīng)用子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)私搭亂建專項(xiàng)管理、移動(dòng)視頻采集等功能，有效遏制了私搭亂建的勢(shì)頭。

2012 年投資319.7萬(wàn)元，實(shí)施二期工程，開(kāi)發(fā)了全民城管服務(wù)系統(tǒng)、實(shí)景三維影像系統(tǒng)、視頻資源整合應(yīng)用平臺(tái)、采集員動(dòng)態(tài)監(jiān)控子系統(tǒng)、語(yǔ)音通信集成工程等應(yīng)用系統(tǒng)，將覆蓋范圍拓展至環(huán)城公路以內(nèi)和許昌新區(qū)范圍共計(jì)170平方公里，增加示范區(qū)、市商務(wù)局、市市場(chǎng)發(fā)展中心、市旅游局四個(gè)責(zé)任單位，同時(shí)將建筑工地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)納入管理內(nèi)容。

2013 年投資193萬(wàn)元，實(shí)施二期擴(kuò)展工程，對(duì)機(jī)房?jī)?nèi)的重要服務(wù)器實(shí)行雙機(jī)備份，確保系統(tǒng)安全運(yùn)行，建設(shè)視頻監(jiān)控配套設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)部位城市管理問(wèn)題的實(shí)時(shí)監(jiān)控。開(kāi)放移動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)督辦系統(tǒng)和平臺(tái)督辦功能，更好地完成案件督辦任務(wù)。

2014 年投資169萬(wàn)元，將系統(tǒng)軟硬件納入專業(yè)公司維保，并依托數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，利用信息通信技術(shù)，建成智慧城管便民服務(wù)平臺(tái)，為市民提供高效、便捷的各類便民服務(wù)，有效拓寬了公眾參與城市管理的途徑和方式，許昌數(shù)字城管向智慧城管轉(zhuǎn)變邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

2016 年投資3500萬(wàn)元，開(kāi)展數(shù)字城管異地遷建暨智慧城管建設(shè)項(xiàng)目，并列入許昌市政府城建重點(diǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目將于2017年9月底前完成，實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管的智慧化升級(jí)，成為全國(guó)領(lǐng)先的智慧城管中心。

全面提升運(yùn)行效能

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，按照“全覆蓋、高效率、拓功能、重實(shí)效”的總體要求，緊緊圍繞及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、快速指揮派遣、監(jiān)督問(wèn)題落實(shí)等方面開(kāi)展工作。

抓信息采集，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力。一是科學(xué)采集信息。把主次干道、十字路口、橋頭、廣場(chǎng)游園以及商場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校周邊作為重點(diǎn)部位，把市民群眾關(guān)心的占道經(jīng)營(yíng)、夜市攤點(diǎn)、交通秩序混亂、私搭亂建、道路污染、市政設(shè)施破損等作為重點(diǎn)問(wèn)題，把上下班高峰期、節(jié)假日作為重點(diǎn)時(shí)段，進(jìn)行重點(diǎn)采集。二是加強(qiáng)應(yīng)急管理。完善采集督導(dǎo)應(yīng)急管理機(jī)制，根據(jù)季節(jié)性特點(diǎn)，開(kāi)展私搭亂建、綠化缺株斷檔、路燈缺亮、建筑工地、廣場(chǎng)游園設(shè)施、道路坑槽、夜市攤點(diǎn)等專項(xiàng)采集，開(kāi)展大風(fēng)雨雪惡劣天氣和市容環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急采集，第一時(shí)間采集立案，第一時(shí)間派遣督辦。三是建立長(zhǎng)效機(jī)制。不斷拓寬信息采集渠道，以專業(yè)信息采集為主，以12319熱線和便民服務(wù)平臺(tái)市民投訴、視頻監(jiān)控、媒體曝光、領(lǐng)導(dǎo)批辦等為輔，建立了多渠道、全覆蓋、無(wú)遺漏、有重點(diǎn)，科學(xué)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的信息采集長(zhǎng)效機(jī)制，信息采集有效率達(dá)97%以上。

抓立案派遣，提高指揮協(xié)調(diào)能力。一是明確管理職責(zé)。建立健全規(guī)章制度，市政府出臺(tái)了《許昌市數(shù)字化城市管理中心運(yùn)行工作方案》、《許昌市數(shù)字化城市管理實(shí)施辦法》等配套文件，中心印發(fā)了《責(zé)任單位交叉區(qū)域管轄職責(zé)分工的通知》，明確39個(gè)責(zé)任單位的職責(zé)。二是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。按照一級(jí)監(jiān)督、二級(jí)指揮、三級(jí)處理的運(yùn)行模式，建立起高位指揮協(xié)調(diào)機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)39個(gè)責(zé)任單位系統(tǒng)平臺(tái)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助解決指揮派遣中的問(wèn)題。目前，案件派遣準(zhǔn)確率達(dá)到了99.9%，及時(shí)率達(dá)到100%。

抓為民服務(wù)，提高群眾參與程度。一是實(shí)行12319熱線免費(fèi)服務(wù)。在省內(nèi)率先推行12319城市管理服務(wù)熱免費(fèi)撥打，鼓勵(lì)市民積極參與城市管理。二是規(guī)范12319熱線受理。先后制定了《12319熱線舉報(bào)案件受理督辦的若干規(guī)定》、《12319受理員文明用語(yǔ)禮儀規(guī)定》，提高服務(wù)質(zhì)量。三是實(shí)施數(shù)字城管開(kāi)放日活動(dòng)。每?jī)蓚€(gè)月邀請(qǐng)社會(huì)各界到中心實(shí)地參觀，讓群眾了解案件受理流程、12319熱線受理內(nèi)容，詳細(xì)解答市民疑問(wèn)，及時(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，持續(xù)提升數(shù)字城管服務(wù)品牌。

抓擴(kuò)容維護(hù)，提高系統(tǒng)服務(wù)效能。一是持續(xù)投入建設(shè)資金。將數(shù)字城管擴(kuò)容提升納入城建重點(diǎn)項(xiàng)目，逐年推進(jìn)。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)定的八大核心應(yīng)用子系統(tǒng)基礎(chǔ)上，投資1000多萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)了私搭亂建管理、城市部件動(dòng)態(tài)管理、視頻案件管理等多個(gè)應(yīng)用子系統(tǒng)，逐步形成了動(dòng)態(tài)可視、實(shí)時(shí)更新、精細(xì)量化的城市管理綜合系統(tǒng)。二是加強(qiáng)系統(tǒng)監(jiān)管維護(hù)。將系統(tǒng)軟硬件納入維保，由專業(yè)技術(shù)單位定期巡檢。三是建設(shè)智慧城管便民服務(wù)平臺(tái)。2014年投資100萬(wàn)元，整合許昌市直各個(gè)部門的政務(wù)信息資源、公共服務(wù)信息資源、業(yè)務(wù)應(yīng)用事項(xiàng)和30多項(xiàng)便民服務(wù)內(nèi)容，建立起具有許昌特色的智慧城管便民服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)管理與服務(wù)的融合。四是督導(dǎo)縣（市）建設(shè)數(shù)字城管系統(tǒng)。許昌所轄四個(gè)縣（市）均已制定數(shù)字城管建設(shè)規(guī)劃，其中禹州已于2014年建成并投入運(yùn)行；長(zhǎng)葛市正在進(jìn)行項(xiàng)目收尾工作，預(yù)計(jì)將于近期建成；襄城縣計(jì)劃于2016年5月完成方案制定、財(cái)政評(píng)審及招投標(biāo)工作，2016年6月開(kāi)工建設(shè)，2017年2月完成項(xiàng)目建設(shè)并投入試運(yùn)行；鄢陵縣建設(shè)方案已通過(guò)省住建廳評(píng)審，正在開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)工作，擬于2016年底建成，2017年初試運(yùn)行。力爭(zhēng)在2016年底實(shí)現(xiàn)許昌市、縣數(shù)字城管平臺(tái)的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

加快推進(jìn)智慧化升級(jí)

按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和中央、省委、市委城市工作會(huì)議精神，加快推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化、信息化、智能化建設(shè)，構(gòu)建新型城市管理體系，進(jìn)一步提升城市管理效能和便民服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)由數(shù)字城管向智慧城管的新跨越。

加快智慧城管建設(shè)。按照“實(shí)用高效、技術(shù)領(lǐng)先、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”原則，投資3500萬(wàn)元，2016年起開(kāi)展數(shù)字城管異地遷建暨智慧城管建設(shè)項(xiàng)目，并列入許昌市政府城建重點(diǎn)項(xiàng)目，分兩步推進(jìn)許昌市數(shù)字城管系統(tǒng)平臺(tái)智慧化升級(jí)。2016年底前，完成市數(shù)字城管中心向市創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的整體遷建，項(xiàng)目已于6月份開(kāi)工建設(shè)；2017年9月底前，完成市級(jí)數(shù)字城管系統(tǒng)的智慧化升級(jí)，達(dá)到“構(gòu)建一套體系、體現(xiàn)四項(xiàng)職能、實(shí)現(xiàn)六個(gè)轉(zhuǎn)變”的目標(biāo)，建成信息更全面、管理更高效、服務(wù)更便捷、全國(guó)一流、行業(yè)領(lǐng)先的智慧城管系統(tǒng)，成為智慧城市的重要組成部分。一是構(gòu)建一套新型的城市管理體系。以整合現(xiàn)有資源、提升綜合效能為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制、提高管理水平為重點(diǎn)，構(gòu)建優(yōu)化和完善的許昌新型城市管理體系，豐富城市管理內(nèi)涵，完善便民服務(wù)體系功能。二是具備智慧城管平臺(tái)四項(xiàng)職能。即：城市高位監(jiān)督管理指揮中心職能、城市公共服務(wù)信息中心職能、城市管理應(yīng)急指揮中心職能、城市運(yùn)營(yíng)管理中心職能。三是實(shí)現(xiàn)城市管理的六個(gè)轉(zhuǎn)變。在管理范圍上，由市區(qū)向市域轉(zhuǎn)變，率先在全省實(shí)現(xiàn)市、縣互聯(lián)互通；在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題上，由網(wǎng)格化人工信息采集向多元化智能化信息采集的轉(zhuǎn)變；在管理內(nèi)容上，由城市管理逐步向社會(huì)管理轉(zhuǎn)變；在管理手段上，由行政管理向行政管理與智能化手段并用轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)由數(shù)字化向智慧化轉(zhuǎn)變；在管理理念上，由執(zhí)法管理向服務(wù)管理轉(zhuǎn)變；在職能定位上，由城市管理向管理、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)市縣互聯(lián)互通。指導(dǎo)禹州市、長(zhǎng)葛市做好數(shù)字城管系統(tǒng)的規(guī)范運(yùn)行，全面提升運(yùn)行效能；鄢陵縣、襄城縣加快數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)，力爭(zhēng)在2016年底前建成并投入試運(yùn)行；升級(jí)完善縣（市、區(qū)）級(jí)平臺(tái)的功能應(yīng)用，確保市級(jí)平臺(tái)與縣（市、區(qū)）平臺(tái)的信息資源共享和互視互通，力爭(zhēng)在全省率先實(shí)現(xiàn)市、縣數(shù)字城管全覆蓋和全市數(shù)字城管系統(tǒng)的并網(wǎng)運(yùn)行；建設(shè)智慧城管與智慧城市的對(duì)接接口，實(shí)現(xiàn)兼容對(duì)接、互聯(lián)互通，構(gòu)建起統(tǒng)一的城市管理綜合指揮平臺(tái)，對(duì)全市城市管理工作進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度指揮。

提升便民服務(wù)水平。進(jìn)一步規(guī)范12319城市管理服務(wù)熱線受理工作流程，做到文明用語(yǔ)、熱情服務(wù)、高效辦理、及時(shí)反饋，提升群眾滿意度。針對(duì)市民群眾關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題和各類群眾舉報(bào)案件，建立“民生臺(tái)賬”，優(yōu)先受理，跟蹤督辦，提高案件整改質(zhì)量。根據(jù)市民群眾日常生活需求，不斷增添便民服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用服務(wù)項(xiàng)目；廣泛征求市民群眾意見(jiàn)建議，持續(xù)完善平臺(tái)功能；擴(kuò)大平臺(tái)的對(duì)外宣傳推廣，讓更多市民享受到更優(yōu)、更全的便民服務(wù)。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字城管開(kāi)放日活動(dòng)，讓市民群眾更好地了解和參與數(shù)字城管工作。充分發(fā)揮數(shù)字化城市管理工作服務(wù)監(jiān)督電0374-2990009作用，主動(dòng)接受市民群眾的監(jiān)督投訴，對(duì)于工作中存在的不足，積極整改解決，對(duì)于服務(wù)態(tài)度差的工作人員嚴(yán)肅批評(píng)教育，進(jìn)一步改進(jìn)和提升數(shù)字城管工作。