文｜本刊記者 黎林峰

覃美春/攝

柳州，地處廣西壯族自治區(qū)中北部，因其地形為“三江四合，抱城如壺”，又因自建城至今已約兩千一百多年以來有“八龍戲水”的傳說，且于清代編寫的《柳州府志》和《馬平縣志》里記錄：“相傳有八龍見于江中”，故又名“龍城”。柳宗元曾任柳州刺史，在他的詩句里有“老君遠問龍城地”，“只應長作龍城守”，總把柳州稱作“龍城”。

柳州工業(yè)經(jīng)濟總量占比居廣西首位，是廣西最大的工業(yè)城市，但是，如果你來到柳州，行走在柳州街頭，你會發(fā)現(xiàn)，抬頭看不到煙囪；林立的大廈高處和數(shù)十座跨江大橋兩旁沒有高大的戶外廣告牌，不遠處的青山盡收眼底，大好景致毫無遮蔽；低頭會發(fā)現(xiàn)路面潔凈如洗，橋下綠水長流——好一派山清水秀的山水園林風光。

柳州市城管執(zhí)法局黨組書記、局長唐作斌告訴記者，如果沒有數(shù)字城管，這一切都難以實現(xiàn)。

“以租代建”，開創(chuàng)市場化運作模式

據(jù)唐作斌介紹，柳州市是廣西的工業(yè)重鎮(zhèn)，也是國務院命名的國家歷史文化名城，城區(qū)街巷復雜、人口眾多，城市管理工作任重道遠，單純依靠政府投資建設數(shù)字城管系統(tǒng)難以為繼。因此，柳州市委、市政府按照“整合資源、信息共享、注重實效、厲行節(jié)約”的原則，以構建覆蓋全柳州的“大城管”格局為目標，確立了“公司投資、政府租用、部門使用”的建設思路，由市工信委、城管執(zhí)法局牽頭負責項目籌建工作，由電信公司投資承建。

柳州“數(shù)字城管”項目分三期建設，一期建成市級監(jiān)督和指揮平臺、四城區(qū)二級指揮平臺；二期建成柳東新區(qū)二級指揮平臺，數(shù)字城管終端延伸至街道、社區(qū)；三期將數(shù)字城管網(wǎng)絡拓展至六縣，構建覆蓋全柳州的“大城管”格局，實現(xiàn)柳州市城市管理數(shù)字化、精細化、網(wǎng)格化。目前已完成整個項目的一期、二期建設，覆蓋柳州市城區(qū)的市級監(jiān)督、指揮平臺和五個城區(qū)二級指揮已建成投入使用。

在市委市政府的大力推動下，2008年2月，柳州“數(shù)字城管”項目審批立項；2009年2月，項目簽約投建；2010年8月，系統(tǒng)市級平臺建設完成，柳南區(qū)作為試點城區(qū)也同步建成；2010年12月28日，市級平臺和柳南區(qū)二級指揮平臺系統(tǒng)同時啟動試運行；2011年4月、5月、6月，魚峰、柳北、城中三城區(qū)系統(tǒng)相繼建成投入使用；2011年8月，市各委辦局、企業(yè)聯(lián)網(wǎng)處置工作全面推進，第一期項目通過竣工驗收。2015年2月，更新四城區(qū)部件并拓展建庫，完成柳東新區(qū)（含陽河片區(qū)）地理信息普查測繪、建庫、系統(tǒng)擴容，監(jiān)管范圍由124平方公里拓展到267平方公里，責任單元網(wǎng)格由69個增加至98個，覆蓋了37個街道（鎮(zhèn)）、305個社區(qū)（村）。

文廟之夜 劉秋萍/攝

為保障“數(shù)字城管”高效運行，2010年8月30日成立了市城市管理信息中心，2013年11月經(jīng)自治區(qū)正式批準為正科級參公事業(yè)單位，編制20人，負責全市數(shù)字城管系統(tǒng)的規(guī)劃、建設與管理，制定相關技術標準、運行規(guī)范等，巡查采集、核查受理、立案派遣、督辦核實列入監(jiān)督范圍的城市管理部件、事件，并根據(jù)案件處置結果對相關主管部門或責任單位進行監(jiān)督評價。

據(jù)唐作斌介紹，與數(shù)字城管配套的“天網(wǎng)”工程、電子政務云平臺等信息化應用項目也是采取“以租代建”模式進行建設，實現(xiàn)了城市管理數(shù)據(jù)云服務部署、大數(shù)據(jù)云平臺整體運籌、案件網(wǎng)上流轉、人員移動辦公等功能。

唐作斌表示，這種“以租代建”的模式極大節(jié)省了建設、運行成本，進一步整合與開發(fā)利用政務信息資源，有效服務和保障城市建設與管理大局。

除創(chuàng)新“以租代建”的市場化模式外，設立“城市管理信息中心”統(tǒng)一規(guī)劃配置信息資源、杜絕信息化建設過程中普遍存在的信息孤島、重復建設現(xiàn)象，創(chuàng)新了體制機制，重塑現(xiàn)代城市管理流程，為“數(shù)字城管”最大化發(fā)揮效益奠定了堅實基礎。

合理架構，強調資源整合與信息共享

“以租代建”整合了政府及社會資源，極大地提高了“數(shù)字城管”建設力度?！耙宰獯ā辈⒉灰馕吨皩Ω丁薄ⅰ皽惡稀?，更不僅僅是為了解決“有沒有”的問題，其技術水平絲毫不含糊，品質、功能一點不打折扣。

唐作斌介紹說，柳州“數(shù)字城管”系統(tǒng)按照住建部監(jiān)督與指揮“兩個軸心”分離的要求進行建設，采取“統(tǒng)一領導、嚴格標準、分區(qū)作業(yè)、獨立運行”的方法進行管理，采用“一級監(jiān)督、兩級指揮、屬地管理、各負其責”的模式，采取“統(tǒng)一接收、歸口管理、屬地為主、各負其責”的聯(lián)動工作機制，集中政府各職能部門的監(jiān)督考核職能，建設監(jiān)督與指揮分離雙軸心管理體制，由一個監(jiān)督軸驅動多部門組成的處置軸。系統(tǒng)綜合運用現(xiàn)代計算機技術、“3S”空間技術、網(wǎng)絡通信技術、行業(yè)實體庫技術等信息科技，采用萬米單元網(wǎng)格管理法、城市部件管理法，搭建了“信息采集”、“監(jiān)督受理”、“協(xié)同指揮”、“績效評價”等20余個業(yè)務子系統(tǒng)，安裝了城管視頻監(jiān)控探頭150個、文化網(wǎng)吧監(jiān)控探頭562個。系統(tǒng)通過電子政務OA內網(wǎng)，實現(xiàn)了與各委辦局協(xié)同辦公；通過與“天網(wǎng)”工程監(jiān)控資源共享，實現(xiàn)了現(xiàn)場監(jiān)控資源的互聯(lián)互通；通過與“12345”等城市熱線資源共享，實現(xiàn)了語音一鍵切入的無縫鏈接，突出了資源整合與信息共享的特點。

成效顯著，再造城市現(xiàn)代管理流程

在談到柳州“數(shù)字城管”的功效時，唐作斌頗有感觸：“‘數(shù)字城管’是現(xiàn)代城市治理的抓手和工具，離開了它我不知道現(xiàn)代城市治理從何談起?！?/p>

依托科技手段，柳州實現(xiàn)了城市管理的網(wǎng)格化、標準化、信息化、精細化，監(jiān)管部門主動發(fā)現(xiàn)城市管理問題的能力有了極大提升，責任單位到一線巡查、執(zhí)法、維護、協(xié)調的值勤率得到大幅增長，聯(lián)動處置效果明顯，“法治城管、智慧城管、陽光城管、文明城管、民生城管”理念得到有力彰顯。

截止到2016年6月，柳州“數(shù)字城管”共受理案件135.5萬件（協(xié)助12345政府熱線轉接轉辦21024件），立案130.6萬件，結案126.2萬件，結案率97%。合力推動緊急、權屬不明等涉及公共安全和疑難案件的處置，其中井蓋管線類35804件，管道堵塞冒污水2856件，滴撒漏26886件。

“數(shù)據(jù)是枯燥的，直接效果就是：路面開挖、立桿傾斜倒覆、線纜斷開垂掉等重點難點問題得到有效處置，有效助推了散體物料運輸車密閉運輸、老式建筑垃圾車升級換代，主城區(qū)建筑工地全部使用新型智能環(huán)保渣土車運送建筑垃圾；全市已有20%左右的燒烤攤點更換新型無煙燒烤設備；橋上垂釣、船只隨意進出河道、采砂等現(xiàn)象得到遏制。”唐作斌介紹道。

“最大的收獲是再造城市現(xiàn)代管理流程，促進了現(xiàn)代城市管理體制的形成和完善。”唐作斌說，“數(shù)字城管”對柳州市城市管理工作的影響具體體現(xiàn)在“五個轉變”：

一是實現(xiàn)城市管理由“被動”到“主動”的轉變。各處置單位通過數(shù)字城管系統(tǒng)增強“現(xiàn)場感”，主動發(fā)現(xiàn)城市管理問題的能力比系統(tǒng)運行前有了大幅度的提升。

二是實現(xiàn)了城市管理從“單打獨斗”到“齊抓共管”的轉變。通過建立統(tǒng)一的監(jiān)督平臺，實行市、城區(qū)兩級指揮，整合了全市70多家管理部門的部件數(shù)據(jù)資源，將城市管理的相關部門關聯(lián)起來，統(tǒng)一指揮協(xié)調，打破了以往城管部門“單打獨斗”的被動局面，“大城管”格局初步形成。

三是實現(xiàn)了解決城管問題能力由“弱”到“強”的轉變。系統(tǒng)運行以來，市容巡查員日均上報案件800件左右，發(fā)現(xiàn)城市管理問題的能力比系統(tǒng)運行前增長了12倍；井蓋丟失等問題以前3至5天都難以確認責任單位，處置問題需要10天半月，現(xiàn)在通過系統(tǒng)2至4小時就可以解決。

四是實現(xiàn)了城管難題從“難解決”到“有辦法”的轉變。數(shù)字城管系統(tǒng)采用“城市事部件管理法”，可以第一時間找到責任單位處置，杜絕了相互推諉的問題，責任單位到一線巡查、執(zhí)法、維護、協(xié)調的值勤率得到大幅度提升，聯(lián)動處置效果明顯。

五是實現(xiàn)了城市管理由“粗放式”向“精細化”的轉變。數(shù)字城管系統(tǒng)助力柳州生態(tài)都市建設，抓實每個微環(huán)節(jié)、精雕每個細枝末節(jié)、解決每個細問題，全面執(zhí)行嚴管模式。

挖掘潛能，建設美麗家園

談到柳州“數(shù)字城管”未來的發(fā)展設想，“我們將重點在挖掘系統(tǒng)潛能、提升城市管理水平上下功夫，”唐作斌表示。

一是在“智慧城市”框架下，加強“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字城管平臺建設。

在柳州“智慧城市”建設框架下，于2016年積極推進柳江縣、鹿寨縣2個重點試點縣數(shù)字城管系統(tǒng)建設，2017年計劃拓展至柳城、融水、融安、三江等四縣，完成第三期項目建設。探索研究運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，做好“延伸服務”，逐步推動“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字城管大平臺建設，進一步提升日常工作的數(shù)字化、信息化，推進城管執(zhí)法工作的信息共享和資源整合優(yōu)化。

二是加強城管執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺建設。

根據(jù)中共中央國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》文件精神，同時依據(jù)《中共柳州市委全面深化改革領導小組關于印發(fā)<柳州市“八個一”綜合改革試點工作方案>的通知》（柳改革發(fā)〔2015〕2號）文件要求，柳州市數(shù)字城管將按照“一支隊伍管執(zhí)法”的思路建立“行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺”，建設市區(qū)縣一體化的網(wǎng)上辦案和查詢系統(tǒng)，提高工作效率、執(zhí)法透明度以及綜合執(zhí)法水平，強化城管執(zhí)法隊伍的內部管理。

三是智慧環(huán)衛(wèi)建設。

柳州市繼續(xù)深化環(huán)衛(wèi)改革，采用市場化的運作模式，依托物聯(lián)網(wǎng)技術與移動互聯(lián)網(wǎng)技術，如：給圾桶裝上“電子芯片”建立“戶口”檔案，為垃圾運輸車裝備紅外感應器、車載無線掃描儀。通過信息交換，將垃圾桶清運時間、次數(shù)傳輸?shù)綌?shù)字城管系統(tǒng)，由調度指揮中心對全市垃圾桶清運實施24小時職能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控、管理和調度。對環(huán)衛(wèi)管理所涉及到的人、物、事進行全過程實時管理，合理設計規(guī)劃環(huán)衛(wèi)管理模式，提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)質量，降低環(huán)衛(wèi)運營成本，用物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)評估推動環(huán)衛(wèi)和垃圾分類管理實效。

四是公眾服務平臺建設。

為市民設立統(tǒng)一的管理平臺，增加互動機制和便民應用，通過系統(tǒng)平臺將城市管理和建設的成果信息與市民進行分享和互動。公眾服務APP、微信便民服務平臺方便市民完成對身邊發(fā)生的城市管理案件進行上報，并通過該平臺將市民上報的案件及時向市民反饋處置進度，讓市民對案件的辦理進行評價，達到為民辦實事的目的。

五是健全高位監(jiān)督體制和運行機制。

從數(shù)字城管運行情況看，目前存在市、區(qū)兩級數(shù)管平臺高位監(jiān)督體制和管控機制不順的問題。城區(qū)（管委會）數(shù)字城管平臺將參照魚峰區(qū)政府做法，逐步將城區(qū)二級平臺配置到區(qū)委或區(qū)政府辦，實現(xiàn)高位監(jiān)督，推動城市管理問題的高效處置、高位考核；城管執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生管理“以獎代撥”的考評工作先行先試。

“‘數(shù)字城管’使柳州城市管理跨入了現(xiàn)代城市先進行列，”唐作斌表示，“未來，我們將不斷創(chuàng)新進取，提升城市管理品質，將城市家園建設、管理得更美好，讓更多的人民群眾滿意?！?/p>