文｜通訊員 王紀(jì)洪

新近，《江西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》正式公布，其中突出強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。不斷完善城市治理體系，解決城市病等突出問題。

——加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，放寬城鎮(zhèn)落戶限制。全面實(shí)施居住證制度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)，力爭(zhēng)全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，新增落戶城鎮(zhèn)人口350萬(wàn)左右。

——強(qiáng)化城市規(guī)劃引。加強(qiáng)城市規(guī)劃與各類空間規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌好城市空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局。強(qiáng)化城市規(guī)劃“三區(qū)四線” 約束，全面落實(shí)規(guī)劃全過(guò)程監(jiān)管制度、完善規(guī)劃督察制度、嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。全面開展城市設(shè)計(jì)，提倡城市修補(bǔ)。認(rèn)真貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的新時(shí)期建筑方針，加強(qiáng)城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計(jì)，注重舊城改造中的歷史遺跡保護(hù)與文化傳承，注重新城區(qū)建設(shè)融入傳統(tǒng)文化元素，延續(xù)歷史文脈，建設(shè)具有獨(dú)特氣質(zhì)和內(nèi)涵的贛鄱城鎮(zhèn)。

——推進(jìn)新型城市建設(shè)。加強(qiáng)城市地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃建設(shè)和管理，實(shí)施管網(wǎng)配套、地下綜合管廊等工程，建設(shè)“海綿城市”，提升城市建設(shè)內(nèi)在品質(zhì)。優(yōu)化城市街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高城市運(yùn)行效率。加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造，基本完成棚戶區(qū)改造工程，棚戶區(qū)改造政策向重點(diǎn)鎮(zhèn)延伸，結(jié)合人口變化情況合理安排建設(shè)保障性住房。推進(jìn)城市綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)城市公園綠地等生態(tài)設(shè)施建設(shè)，逐步恢復(fù)自然生態(tài)，擴(kuò)大自然生態(tài)空間。完善城市污水、垃圾收集運(yùn)輸處理體系，妥善解決城市黑臭水體和“垃圾圍城”問題。加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督，落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理五方主體責(zé)任，嚴(yán)格終身質(zhì)量責(zé)任追究，積極推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑，高度重視建筑節(jié)能。

——提升城市管理水平。堅(jiān)持“為了人而管好城市”，加快建立完備、系統(tǒng)的城市管理法規(guī)體系，實(shí)行城市規(guī)劃、建設(shè)、管理一體的“全周期管理”，切實(shí)加強(qiáng)城市公共管理，創(chuàng)新政府城市治理方式，實(shí)行網(wǎng)格化、智能化、精細(xì)化、人性化城市管理。加快建設(shè)智慧城市，實(shí)施城市信息基礎(chǔ)設(shè)施提升和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋工程，著力發(fā)展大數(shù)據(jù)民生、物聯(lián)網(wǎng)和城市管理信息化，實(shí)施一批智慧城市示范工程。推行政府和社會(huì)資本合作等新型投融資模式，破解城市建設(shè)融資難題。全面提升市民素質(zhì)，切實(shí)保障市民對(duì)城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

——優(yōu)化城市化格局。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作、以大帶小原則，加快發(fā)展集聚效率高、輻射作用大、城鎮(zhèn)體系優(yōu)、功能互補(bǔ)強(qiáng)的城鎮(zhèn)群，構(gòu)筑“一群兩帶三區(qū)四組團(tuán)”為主骨架的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

——更加注重城市群發(fā)展。抓緊制定各城鎮(zhèn)群（組團(tuán)）發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確各城鎮(zhèn)的功能定位，探索建立城市聯(lián)合體，加快城市群一體化進(jìn)程。強(qiáng)化大中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，形成橫向錯(cuò)位、縱向協(xié)作的發(fā)展格局。

—— 增強(qiáng)中心城市集聚輻射帶動(dòng)作用。充分發(fā)揮中心城市的核心帶動(dòng)作用，以加快產(chǎn)業(yè)集群和人口集聚為重點(diǎn)，提高要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)等功能，輻射帶

——積極參與長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)。促進(jìn)環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)城市群與武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群融合發(fā)展，依托主要交通軸線，共建沿江、滬昆等重點(diǎn)發(fā)展軸，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)密集帶、新型城鎮(zhèn)連綿帶和生態(tài)文明示范帶。推動(dòng)南昌與武漢、長(zhǎng)沙共同構(gòu)建“三角形、放射狀”城際交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步密切城市群聯(lián)系。