文｜廣州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)所 陳諾思

1.軌道交通環(huán)線的作用及意義

軌道交通線路根據(jù)其形態(tài)特征，對(duì)城市發(fā)展帶來(lái)不同的效應(yīng)，其中以環(huán)狀線路的影響最為深遠(yuǎn)：從形態(tài)角度分析，環(huán)線上每個(gè)點(diǎn)擁有均等價(jià)值，因此吸引其他線路從不同方向接入環(huán)線，使環(huán)線上的站點(diǎn)從單一站點(diǎn)發(fā)展為換乘節(jié)點(diǎn)、再演變?yōu)榫C合交通樞紐。與此同時(shí)，環(huán)線的交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)不斷強(qiáng)化，進(jìn)一步促進(jìn)站點(diǎn)周邊人口和資源的集聚重組，以此推動(dòng)城市空間格局發(fā)展。軌道交通環(huán)線突出的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及功能優(yōu)勢(shì)在東京山手線、首爾2號(hào)線、馬德里6號(hào)線等實(shí)際建設(shè)中亦得到了良好的印證。

有鑒于此，國(guó)內(nèi)的北京、上海已開展研究將現(xiàn)有軌道交通線路改造為市域環(huán)線，武漢、重慶、成都、沈陽(yáng)等城市更將在近年開工建設(shè)地鐵環(huán)線。廣州地鐵11號(hào)線是中心區(qū)環(huán)線，其建設(shè)對(duì)于中心城區(qū)乃至整個(gè)城市的發(fā)展具有極其重要的意義。當(dāng)下，11號(hào)線的建設(shè)已進(jìn)入施工階段，然而從土儲(chǔ)和規(guī)劃角度都反應(yīng)出其發(fā)展意識(shí)仍停留在交通組織層面，嚴(yán)重忽視了環(huán)線建設(shè)帶來(lái)的綜合效益。因此，順應(yīng)最佳時(shí)機(jī)，利用環(huán)線建設(shè)推動(dòng)城市空間格局發(fā)展，應(yīng)得到國(guó)土、規(guī)劃、交通、民政等各個(gè)行業(yè)和部門的重視。

圖1 廣州地鐵11號(hào)線線路規(guī)劃的三次重要演變

2.11號(hào)線與山手線的比較分析

2.1 廣州地鐵11號(hào)線概況

11號(hào)線的線路規(guī)劃經(jīng)歷了三次重要演變（圖1），主要變化為廣州火車站至員村（南段）區(qū)間。第一階段小環(huán)線方案，利用現(xiàn)狀8號(hào)線，新增西側(cè)康王路-人民北和東側(cè)員村二橫路兩條走廊，串聯(lián)兩大火車站，直連所有外圍放射線，整合珠江兩岸并帶動(dòng)琶洲-員村地區(qū)；第二階段大環(huán)線方案，利用現(xiàn)狀8號(hào)線海珠段，西側(cè)改道芳村大道-如意坊-中山八路-人民北路走廊，加強(qiáng)服務(wù)白鵝潭核心區(qū)；第三階段特大環(huán)線方案即最終方案，西南改經(jīng)新滘路-芳村大道走廊，不再利用現(xiàn)狀8號(hào)線，強(qiáng)調(diào)發(fā)展整個(gè)海珠中部和珠江西岸。

特大環(huán)線方案線路全長(zhǎng)43.2公里，經(jīng)停32站，串聯(lián)天河、白云、越秀、荔灣、海珠五大行政區(qū)，連接廣州火車站、廣州東站兩大城際交通樞紐，服務(wù)白云新城、廣州國(guó)際金融城、琶洲會(huì)展中心區(qū)、海珠生態(tài)城等重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，增加中心城區(qū)的交通覆蓋，通過(guò)地鐵帶動(dòng)沿線地區(qū)發(fā)展提升。由此可見，11號(hào)線的線路規(guī)劃已考慮結(jié)合城市空間格局發(fā)展。

2.2 日本東京山手線概況

山手線是東京最重要的通勤鐵路之一，線路總長(zhǎng)34.5公里，經(jīng)停29站，其中27站可換乘至其他各類軌道交通近30條線路，日均客運(yùn)量400萬(wàn)人次，是世界上客流量最大、并行線路最多、列車運(yùn)行密度最高的客運(yùn)通道，也是換乘效率最高的樞紐體系。

山手線從單線至“成環(huán)”不是一次規(guī)劃成型，而是東京城市發(fā)展的必然產(chǎn)物，其強(qiáng)大的截流引流作用，不僅有力推進(jìn)東京軌道交通運(yùn)輸系統(tǒng)的強(qiáng)化完善，更使其成為城市中心區(qū)與郊區(qū)的分界線。20世紀(jì)60-80年代，為疏解都心三區(qū)過(guò)度集聚的產(chǎn)業(yè)與就業(yè)人口，解決地價(jià)高騰、環(huán)境惡化、交通堵塞、區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題，東京政府明確推進(jìn)“一核多心”城市空間格局（圖2），將都心過(guò)度集中的功能向外分散，建設(shè)副都心并實(shí)現(xiàn)就地職住平衡（表1）。池袋、新宿、涉谷、大崎、上野與都心一同位于環(huán)線之上，且這些地區(qū)都是自山手線“成環(huán)”后迅速發(fā)展為區(qū)域級(jí)的繁榮中心，自然成為副都心所在地的最優(yōu)選擇。

經(jīng)近半世紀(jì)發(fā)展，最初依托站點(diǎn)發(fā)展的副都心建設(shè)已具規(guī)模，都心資源集聚重組已見成效，其他站點(diǎn)的“站城一體化”建設(shè)已成體系，環(huán)線與城市中心區(qū)的建設(shè)已渾然一體，有效推進(jìn)了“一核多心”城市空間格局的發(fā)展。

2.3 發(fā)展比較分析

廣州地鐵11號(hào)線與東京山手線相比，兩條線路均是中心區(qū)環(huán)線，且功能定位極為相似，因此山手線的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)廣州有重大借鑒意義。

從開發(fā)潛力分析，山手線環(huán)線在建成初期帶動(dòng)了沿線特別是都心以外地區(qū)的大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，后又通過(guò)“站城一體化”建設(shè)促進(jìn)周邊區(qū)域的更新改造，環(huán)線沿線地區(qū)建設(shè)隨著城市發(fā)展需求不斷優(yōu)化完善。廣州地鐵11號(hào)線需新建19個(gè)站點(diǎn)，全線覆蓋1600公頃優(yōu)越地段，大部分位于海珠中部和珠江西岸的低效開發(fā)區(qū)域，因此無(wú)論新建或改建，11號(hào)線沿線均擁有巨大的開發(fā)潛力。

從發(fā)展時(shí)效分析，山手線是經(jīng)歷了53年、根據(jù)城市發(fā)展需求不斷改造形成環(huán)線的，其建設(shè)是分段式發(fā)展，一定時(shí)期內(nèi)對(duì)城市發(fā)展的影響是有限的。11號(hào)線是全新線路，與既有線網(wǎng)重合率極低，其建設(shè)因周期短而呈爆發(fā)式發(fā)展，容易對(duì)城市形成質(zhì)變性影響。

綜上所述，11號(hào)線建設(shè)對(duì)廣州而言是前所未有的發(fā)展機(jī)遇，亦是不可估量的重大挑戰(zhàn)。若能充分發(fā)揮軌道交通環(huán)線的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，11號(hào)線建設(shè)必將為中心城區(qū)帶來(lái)資源的迅速集聚重組，推動(dòng)城市空間格局發(fā)展。換角度分析，若此過(guò)程中沒(méi)有系統(tǒng)性解決交通、功能、用地、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的存在矛盾，反而引發(fā)一連串更嚴(yán)峻的城市問(wèn)題，其負(fù)面效應(yīng)亦會(huì)成倍作用于整個(gè)中心城區(qū)。

3.利用地鐵11號(hào)線建設(shè)推動(dòng)廣州城市空間格局發(fā)展

3.1 現(xiàn)行規(guī)劃中兩者發(fā)展明顯脫節(jié)

1992年，廣州啟動(dòng)珠江新城建設(shè)，重要目的之一是打造中央商務(wù)區(qū)，分化北京路傳統(tǒng)城市中心的金融、商務(wù)功能，推進(jìn)城市結(jié)構(gòu)從單中心向雙中心轉(zhuǎn)變，《廣州市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》（下簡(jiǎn)稱“總規(guī)”）也明確中心城區(qū)空間“構(gòu)筑‘兩軸一帶多點(diǎn)’的總體布局 ”、市域范圍內(nèi)“形成‘兩主、六次、多地區(qū)’的公共中心體系 ”。然而，作為支持城市建設(shè)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施之一的中心區(qū)軌道交通環(huán)線，11號(hào)線的路由與城市空間格局發(fā)展明顯脫節(jié)：各站點(diǎn)功能定位不清，換乘站、重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)站點(diǎn)和一半站點(diǎn)的建設(shè)模式無(wú)異，各級(jí)公共中心又未結(jié)合站點(diǎn)布置。各種分析證明11號(hào)線的發(fā)展意識(shí)仍停留在交通組織層面，嚴(yán)重忽視了其綜合效益將對(duì)城市空間格局發(fā)展產(chǎn)生質(zhì)變性影響。

另一方面，從線路運(yùn)營(yíng)分析，北面的廣州火車站和廣州東站兩大城際級(jí)綜合交通樞紐皆會(huì)產(chǎn)生數(shù)以百萬(wàn)的日均客流，除芳村、員村、琶洲等幾個(gè)站點(diǎn)外，其他站點(diǎn)從所在區(qū)域的現(xiàn)狀及規(guī)劃情況看來(lái)，客流發(fā)展無(wú)優(yōu)勢(shì)可言。站點(diǎn)之間巨大的客流差異，將不斷削弱環(huán)線的功能與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，必然成為11號(hào)線的運(yùn)營(yíng)隱患。

3.2 提升站點(diǎn)功能推進(jìn)城市空間格局發(fā)展

東京山手線的功能最初只是解決交通銜接問(wèn)題，隨著沿線站點(diǎn)發(fā)展為重要交通樞紐，東京都政府適時(shí)加以利用，推進(jìn)“一核多心”的城市空間格局發(fā)展。正如1991年宣布“遷都”至西新宿，此舉意在分離都心的行政功能，以避免功能和人口的過(guò)度集聚，既使都心經(jīng)濟(jì)功能高度集中，又能助力新宿副都心的發(fā)展。通過(guò)有效的行政引導(dǎo)，依托環(huán)線的交通支持，推動(dòng)都心更新極化和副都心拓展強(qiáng)化，是東京城市空間格局發(fā)展的重大舉措。

于廣州而言，既然11號(hào)線對(duì)中心區(qū)實(shí)行交通分流截流，結(jié)合城市空間格局劃出了“有形”邊界，應(yīng)當(dāng)利用其交通功能及綜合效應(yīng)，與城市空間格局結(jié)合發(fā)展，貫徹“中調(diào)”戰(zhàn)略。另一方面，為保證環(huán)線正常運(yùn)營(yíng)，沿線站點(diǎn)的客流量發(fā)展應(yīng)相對(duì)均衡，即通過(guò)站點(diǎn)所在區(qū)域的發(fā)展保證客流的數(shù)量和質(zhì)量。

因此，結(jié)合中心城區(qū)空間布局和市域公共中心體系發(fā)展，適度提升站點(diǎn)功能、提升所在區(qū)域的發(fā)展定位，使其成為行政區(qū)內(nèi)或區(qū)次一級(jí)的交通中心、經(jīng)濟(jì)中心或公共中心，是當(dāng)下推動(dòng)城市空間格局發(fā)展的首要任務(wù)，符合總規(guī)“以軌道交通引領(lǐng)城市集約化發(fā)展，推動(dòng)城市空間布局和整體功能的優(yōu)化和提升 ”原則。

3.3 站點(diǎn)功能提升的規(guī)劃建議

綜合區(qū)域發(fā)展需求、用地發(fā)展?jié)摿?、交通環(huán)境支撐、站點(diǎn)客流分析等因素，本文從規(guī)劃角度對(duì)11號(hào)線的以下站點(diǎn)提出功能提升建議：

（1）芳村站：位于珠江西航道和前航道交匯處的珠江西岸、白鵝潭核心區(qū)，是原芳村區(qū)（現(xiàn)已歸并入荔灣區(qū)）的繁華中心。緊鄰芳村大道，現(xiàn)為地鐵1號(hào)線站點(diǎn)，未來(lái)將建設(shè)為與11號(hào)線、19號(hào)線的綜合換乘樞紐；建設(shè)上有白鵝潭核心區(qū)的重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃支持。建議依托綜合換乘樞紐站建設(shè)珠江西岸的交通中心、商貿(mào)活動(dòng)中心和公共服務(wù)中心，建設(shè)廣佛同城的紐帶。.

（2）燕崗站：位于海珠區(qū)西部、珠江西航道東岸、白鵝潭地區(qū)；緊鄰工業(yè)大道，將建設(shè)為廣佛線與11號(hào)線的換乘站；建設(shè)上有白鵝潭地區(qū)和廣紙周邊的重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃支持。建議依托站點(diǎn)建設(shè)文化、商業(yè)、居住綜合發(fā)展中心，驅(qū)動(dòng)整個(gè)海珠西部的開發(fā)建設(shè)，并將廣佛同城效應(yīng)引入珠江東岸。

（3）大塘站：位于新中軸線南端、海珠湖以北，是海珠區(qū)的幾何中心；緊鄰新滘中路，現(xiàn)為地鐵3號(hào)線站點(diǎn)，未來(lái)將建設(shè)為與11號(hào)線的換乘站；建設(shè)上有海珠生態(tài)城和新中軸線南段兩大重點(diǎn)地區(qū)支持。建議依托地鐵站上蓋重點(diǎn)做交通梳理、公共服務(wù)、生態(tài)景觀的開發(fā)，并以其為中心建設(shè)海珠區(qū)一級(jí)的公共服務(wù)中心和文化娛樂(lè)中心，提升生活品質(zhì)、優(yōu)化空間形象，強(qiáng)化城市新中軸線的功能和形象。

圖3 站點(diǎn)功能提升的規(guī)劃建議

（4）員村站：位于珠江北岸、廣州國(guó)際金融城啟動(dòng)區(qū)以西；緊鄰員村二橫路，現(xiàn)為地鐵5號(hào)線站點(diǎn)，未來(lái)將建設(shè)為與11號(hào)線、21號(hào)線的綜合換乘樞紐；建設(shè)上有廣州國(guó)際金融城的重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃支持。建議依托綜合換乘樞紐和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)商業(yè)服務(wù)中心、商貿(mào)活動(dòng)中心、文化交流中心，既共享珠江新城與廣州國(guó)際金融城的雙核驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，又服務(wù)于整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。

四大站點(diǎn)功能提升后，連同北部?jī)纱缶C合交通樞紐，地鐵11號(hào)線環(huán)線上將建成布局有序、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、串珠式的發(fā)展點(diǎn)（圖3），與廣州中心城區(qū)空間布局結(jié)構(gòu)及城市公共中心體系高度吻合。站點(diǎn)及周邊的開發(fā)將有效承載公共服務(wù)中心功能、強(qiáng)化中心區(qū)布局結(jié)構(gòu)、貫徹城市發(fā)展的“中調(diào)”戰(zhàn)略，使11號(hào)線與廣州城市空間格局發(fā)展緊密結(jié)合、互相依存，實(shí)現(xiàn)各自的優(yōu)化和提升。