一、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施一年來成果顯著

2015年全國兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中正式提出要制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃并引發(fā)全社會(huì)的高度關(guān)注。同年6月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并通過《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，提出包括創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、普惠金融、益民服務(wù)等在內(nèi)的11項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃。此后，從中央到地方、從政府到企業(yè)，都積極行動(dòng)起來大力落實(shí)國務(wù)院行動(dòng)計(jì)劃，社會(huì)生產(chǎn)力被充分激發(fā)并釋放出無限生機(jī)與活力。

目前，互聯(lián)網(wǎng)作為信息能源的基礎(chǔ)設(shè)施地位明顯，像水和電一樣融入人民生活，融入各行各業(yè)，并催生出如互聯(lián)網(wǎng)金融、在線租車等新業(yè)態(tài)，在政府推動(dòng)和市場(chǎng)主導(dǎo)下，電信業(yè)、制造業(yè)、軟件業(yè)等一齊參與到“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合發(fā)展進(jìn)程中，共同推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得跨越式發(fā)展。作為“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的積極踐行者，騰訊在這一年當(dāng)中也不斷探索，結(jié)合自身在社交網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、云等方面的經(jīng)驗(yàn)積累，和全國13個(gè)省、自治區(qū)，45個(gè)城市，分別簽訂了“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型發(fā)展。

過去一年里，隨著互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)、民生和經(jīng)濟(jì)的深度融合，借助于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，新一代互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和產(chǎn)品很大程度上解決了以往供需雙方信息不對(duì)稱，資源匹配低下的情況，提高了人們需求滿足程度和服務(wù)滿意度。在打車領(lǐng)域，滴滴、快的、易到、神州專車等產(chǎn)品的出現(xiàn)，將打車需求與空車信息有效匹配，極大地解決了以往出租車空駛的情形，專車、順風(fēng)車等模式的出現(xiàn)也很好地滿足了人們不同層次的出行需求。在互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域，依托于電商和社交大數(shù)據(jù)，互聯(lián)網(wǎng)小額貸款精準(zhǔn)化地滿足了人們即時(shí)、小額信貸的需求，成為傳統(tǒng)信貸的有益補(bǔ)充。在醫(yī)療領(lǐng)域，掛號(hào)網(wǎng)、春雨醫(yī)生等各類醫(yī)療信息平臺(tái)，一定程度上緩解了掛號(hào)難和日常疾病咨詢難等問題。除此之外，在教育、餐飲、票務(wù)等領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)+”也正在給公眾帶來前所未有的便捷體驗(yàn)。以“互聯(lián)網(wǎng)+民生服務(wù)”為例，截至2015年底，微信的城市服務(wù)項(xiàng)目已上線16個(gè)省78個(gè)城市，共提供包括公安、交管、社保、醫(yī)療等在內(nèi)的2611項(xiàng)服務(wù)，平均每座城市提供33項(xiàng)服務(wù)，累計(jì)服務(wù)人次達(dá)6881萬。與此同時(shí)，目前全國已開通的政務(wù)微信公眾號(hào)超過10萬，可以幫助老百姓實(shí)現(xiàn)包括水、電、煤、寬帶、話費(fèi)的費(fèi)用繳納、出入境業(yè)務(wù)辦理等在內(nèi)的多種便利的政務(wù)民生服務(wù)。

類似微信城市服務(wù)、微信公眾號(hào)這樣的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新應(yīng)用，可以大大節(jié)省時(shí)間和人力成本，提高政府服務(wù)水平和市民滿意度，不斷創(chuàng)造出“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)行業(yè)融合的全新模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年微信帶動(dòng)信息消費(fèi)近1300億元，年增長(zhǎng)率為45%，拉動(dòng)社會(huì)就業(yè)人數(shù)約1700萬，年增長(zhǎng)率約70%，帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約490億元。

二、繼續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與各行業(yè)深入融合所面臨的問題

第一，相比“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)程度，我國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力還需全面提升。截至2015年前三季度，中國內(nèi)地平均網(wǎng)速為3.7Mbps，還沒有達(dá)到5.1Mbps的全球平均網(wǎng)速，排在全球的第91位，遠(yuǎn)落后于韓日和美國等發(fā)達(dá)國家。此外，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素、知識(shí)發(fā)展因素的影響，我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展呈現(xiàn)出東部快西部慢、城市快鄉(xiāng)村慢的特點(diǎn)。這種區(qū)域發(fā)展不均衡、數(shù)字鴻溝的存在會(huì)進(jìn)一步拉大區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距。

第二，面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”催生的創(chuàng)新業(yè)態(tài)，當(dāng)前監(jiān)管理念需要逐步轉(zhuǎn)變。一年來，“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)融合產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)帶來驚喜的同時(shí)，也暴露出不少新的隱患和監(jiān)管盲區(qū)。比如傳統(tǒng)金融、交通、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，由于互聯(lián)網(wǎng)的加入打破了以往產(chǎn)業(yè)邊界和利益格局，加上監(jiān)管理念與手段創(chuàng)新緩慢，導(dǎo)致創(chuàng)新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)制度沖突的問題明顯。

第三，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施過程中的配套政策還要持續(xù)落地發(fā)揮實(shí)效。比如在“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”領(lǐng)域，配套政策的作用還可以有更多發(fā)揮空間。比如，如何有效解決政府?dāng)?shù)據(jù)的可獲得性與共享問題，使社會(huì)公共服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用進(jìn)程質(zhì)、速雙提升。如“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”領(lǐng)域的個(gè)人電子健康檔案等信息數(shù)據(jù)如何更好實(shí)現(xiàn)醫(yī)院間共享與有效使用；“互聯(lián)網(wǎng)+社保服務(wù)”領(lǐng)域如何加速實(shí)現(xiàn)社保全國聯(lián)網(wǎng)；“互聯(lián)網(wǎng)+交通”領(lǐng)域如何探索破解營運(yùn)資質(zhì)、信息安全，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的問題等等。

第四，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代面臨更多的信息安全問題挑戰(zhàn)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的深入推進(jìn)，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)和信息呈爆炸式增長(zhǎng)，由于每個(gè)行業(yè)都有其自身的業(yè)務(wù)特征，在與互聯(lián)網(wǎng)跨界融合過程中會(huì)帶來不同的信息安全問題，一定程度上制約了“互聯(lián)網(wǎng)+”的良性發(fā)展。

三、解決問題的建議

一是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，建議國家從戰(zhàn)略角度投入更多資源，推動(dòng)電信運(yùn)營企業(yè)加大互聯(lián)網(wǎng)接入網(wǎng)寬帶化、骨干網(wǎng)高速化建設(shè)力度，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高網(wǎng)絡(luò)性能，改善互聯(lián)網(wǎng)間互聯(lián)互通的質(zhì)量，在建設(shè)4G網(wǎng)絡(luò)同時(shí)積極加大WIFI布局，不斷滿足互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源的需求。構(gòu)筑適應(yīng)地區(qū)發(fā)展要求的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)與中、西部地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)合作共贏和協(xié)調(diào)發(fā)展，充分利用中國市場(chǎng)的縱深優(yōu)勢(shì)，解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)“最后一公里”問題。

二是面對(duì)當(dāng)前監(jiān)管環(huán)境，建議放寬“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入管制，研究制定針對(duì)新業(yè)態(tài)進(jìn)入傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域的“規(guī)范進(jìn)入”準(zhǔn)則，根據(jù)被監(jiān)管對(duì)象自身特點(diǎn)實(shí)施差異化監(jiān)管，通過“鼓勵(lì)創(chuàng)新”+“限制區(qū)域”的監(jiān)管方式規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)。比如互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入支付領(lǐng)域，央行等十部委出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，監(jiān)管當(dāng)局把線上與線下業(yè)務(wù)一分為二，線上市場(chǎng)化運(yùn)作，線下計(jì)劃性模式。同時(shí)把互聯(lián)網(wǎng)支付和股權(quán)眾籌限制在小額，把P2P網(wǎng)貸限制在信息中介。這些舉措既給予互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以“創(chuàng)新空間”，同時(shí)也對(duì)其設(shè)置“限制區(qū)域”，增加了競(jìng)爭(zhēng)的公平性和市場(chǎng)的穩(wěn)定性。

三是針對(duì)各行業(yè)配套政策落地，建議在政策不斷加力下，重點(diǎn)落實(shí)各個(gè)細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域的配套政策。例如在“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)和民生領(lǐng)域，一是制定基于互聯(lián)網(wǎng)的一體化公共服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門數(shù)據(jù)可用可識(shí)別，為各級(jí)政府開展公共服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)化指明方向。比如，建立全國醫(yī)療系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人健康信息在不同區(qū)域的可追溯；加快實(shí)現(xiàn)社保全國聯(lián)網(wǎng)的步伐，方便廣大參保人員，尤其是流動(dòng)人口的社保電子化一鍵遷移；用政策、標(biāo)準(zhǔn)、信用體系建立等管理手段，為“互聯(lián)網(wǎng)+交通”等新生事物逐漸走向規(guī)則化、規(guī)范化創(chuàng)造條件、營造環(huán)境，比如加強(qiáng)運(yùn)營平臺(tái)車輛資質(zhì)準(zhǔn)入前置審批，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)和平臺(tái)企業(yè)做好用戶信息隱私保護(hù)、推進(jìn)基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)等等。

四是對(duì)于信息安全挑戰(zhàn)，建議一是研究制定“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)絡(luò)信息安全戰(zhàn)略和規(guī)劃，開展相應(yīng)等級(jí)的安全建設(shè)和管理，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”下的網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)管能力。二是完善國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，提高風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和突發(fā)事件處置能力，尤其加強(qiáng)對(duì)金融行業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)安全工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。三是加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”信息安全產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展服務(wù)于各領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)與信息安全產(chǎn)品與服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提升信息安全服務(wù)保障能力，促進(jìn)安全、自主、可控信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)。