文｜本刊記者 陳桂龍

宜昌市通過科學(xué)劃分網(wǎng)格，把網(wǎng)格內(nèi)人、地、物、事、情、組織全部納入網(wǎng)格，推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，使網(wǎng)格員承擔(dān)起了解社情民意、采集治理信息、服務(wù)社區(qū)群眾、化解矛盾糾紛等職能，將過去傳統(tǒng)、被動、定性和分散的服務(wù)管理，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代、主動、定量和系統(tǒng)的服務(wù)管理，把社會治理觸角延伸到社會最末梢，把服務(wù)工作做到群眾身邊。

總體思路

北京博圖縱橫科技有限責(zé)任公司總經(jīng)理阮勇介紹，北京博圖縱橫科技有限責(zé)任公司通過自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，在宜昌市委市政府的指導(dǎo)下，結(jié)合宜昌實際，在宜昌市構(gòu)建網(wǎng)格化管理信息平臺。按照資源整合、重心下移、條塊結(jié)合、力量下沉，依托宜昌現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)設(shè)施和電子政務(wù)資源，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)、空間地理、3G、云計算等先進技術(shù)。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在社區(qū)綜合服務(wù)的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用，全面推進以網(wǎng)格為基礎(chǔ)的整個社區(qū)服務(wù)綜合信息化，構(gòu)建了全市統(tǒng)一、動態(tài)更新、聯(lián)通共享、功能齊全的網(wǎng)格化管理平臺。

基礎(chǔ)設(shè)施層。基礎(chǔ)設(shè)施層立足于智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施，包括電子政務(wù)專網(wǎng)、3GVPN專網(wǎng)、服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)備份、統(tǒng)計組織架構(gòu)、統(tǒng)一權(quán)限、統(tǒng)一消息、訪問控制、安全監(jiān)控、集中運維等。

基礎(chǔ)平臺層?；A(chǔ)平臺層主要負責(zé)數(shù)據(jù)來源，通過三大基礎(chǔ)平臺（空間地理信息共享服務(wù)平臺、部門數(shù)據(jù)交換與共享平臺、網(wǎng)格綜合數(shù)據(jù)采集核查平臺）匯集的三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（空間地理、部門專業(yè)、網(wǎng)格采集），形成三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（基礎(chǔ)空間地理信息庫、人口數(shù)據(jù)交換共享庫、網(wǎng)格采集核查庫）。

數(shù)據(jù)支撐層。數(shù)據(jù)支撐層是在三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，既是數(shù)據(jù)層又是服務(wù)層，通過兩個服務(wù)（網(wǎng)格數(shù)據(jù)處理服務(wù)和人口法人數(shù)據(jù)處理服務(wù)）對三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行處理加工，形成五大應(yīng)用數(shù)據(jù)庫（人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、城市部件數(shù)據(jù)庫、事件庫），同時對應(yīng)用平臺層進行應(yīng)用和數(shù)據(jù)提供支撐。

應(yīng)用系統(tǒng)層。應(yīng)用系統(tǒng)層包括基礎(chǔ)應(yīng)用和部門對接應(yīng)用兩大部分。

基礎(chǔ)應(yīng)用主要包括：社區(qū)綜合信息采集核查系統(tǒng)、人口基礎(chǔ)理信息系統(tǒng)、法人基礎(chǔ)信息系統(tǒng)、社區(qū)網(wǎng)格管理信息系統(tǒng)、社會矛盾聯(lián)動化解信息系統(tǒng)、社區(qū)綜合服務(wù)信息系統(tǒng)。

部門對接應(yīng)用主要包括：公安網(wǎng)格化對接應(yīng)用系統(tǒng)、人社網(wǎng)格化服務(wù)系統(tǒng)、民政綜合網(wǎng)格化管理系統(tǒng)、人口計生管理服務(wù)聯(lián)動系統(tǒng)、司法行政網(wǎng)格化管理系統(tǒng)、教育管理地理信息系統(tǒng)、工會職工網(wǎng)格化聯(lián)動系統(tǒng)、殘疾人網(wǎng)格化服務(wù)系統(tǒng)、民宗事務(wù)網(wǎng)格化信息系統(tǒng)、綜治信息系統(tǒng)（9+x）、工商網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)、食品藥品安全網(wǎng)格化管理系統(tǒng)、質(zhì)監(jiān)網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)、房屋管理信息系統(tǒng)、環(huán)保網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)、網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)、金融網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)、消防應(yīng)急指揮系統(tǒng)等。

用戶層。用戶層主要指宜昌市城市網(wǎng)格化管理平臺的使用單位，主要包括宜昌市的市直相關(guān)部門、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格員等。

主要建設(shè)內(nèi)容

1.建立網(wǎng)格化管理體系。

按照資源整合、重心下移、條塊結(jié)合、力量下沉，全面推進城市網(wǎng)格化管理，推動各類社會服務(wù)資源在網(wǎng)格這個基本單元上聚集整合，推動各級職能部門整合基層資源、下沉工作重心，夯實社區(qū)基層基礎(chǔ)，強化基層社區(qū)管理和服務(wù)能力。

合理劃分網(wǎng)格。結(jié)合行政區(qū)劃和自然地理布局，按照“街巷定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、動態(tài)調(diào)整”的原則，以300戶左右為標準，將中心城區(qū)155個社區(qū)劃分為1421個網(wǎng)格，網(wǎng)格成為社會管理的基本單元，人民群眾生活的基礎(chǔ)空間。通過社區(qū)網(wǎng)格邊界勘查和城市房屋、部件普查，將人、房、事、物、組織納入網(wǎng)格管理范疇。其中：“人”包括實有人口、實有法人、重點人群和特殊人群；“房”包括房屋、出租屋、重點部位、重點場所；“物”包括房屋、城市部件、重點設(shè)施；“事”包括社會矛盾調(diào)解、社會治安防控、特殊人群服務(wù)、重點人群管理、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等；“組織”包括機關(guān)企事業(yè)單位、基層綜治組織、社團組織和群防群治力量等。

統(tǒng)一配備網(wǎng)格員。在整合錄用綜治、公安、民政、人社等多個部門現(xiàn)有社區(qū)協(xié)管力量的基礎(chǔ)上，面向社會公開招錄。實行“一格一員”，每個網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格員，將網(wǎng)格員作為基層社會工作者，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一培訓(xùn)，綜合開展社會治安、社會保障、社會救助、城市管理、公共衛(wèi)生、計劃生育等綜合信息采集和網(wǎng)格服務(wù)。在志愿者的協(xié)助下，網(wǎng)格員履行以信息采集為主的綜合職能，為每名網(wǎng)格員配備社區(qū)綜合信息采集核查系統(tǒng)（社區(qū)e通），網(wǎng)格員在“一日兩巡”工作中通過社區(qū)e通，將社區(qū)綜合信息動態(tài)采集，及時上傳到社區(qū)綜合信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了基礎(chǔ)工作信息化、信息工作基礎(chǔ)化。

重構(gòu)基層組織體系。創(chuàng)新體制機制，在社區(qū)成立三個站。原來社區(qū)承擔(dān)了許多政府職能，很多工作都會在社區(qū)掛牌，且經(jīng)常是多個部門安排的工作內(nèi)容類似，導(dǎo)致社區(qū)重復(fù)勞動。整合社區(qū)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，在社區(qū)對應(yīng)成立了綜合服務(wù)站、網(wǎng)格管理站、綜治維穩(wěn)站“三個站”，組建社區(qū)專職干部隊伍、網(wǎng)格員隊伍、社區(qū)志愿者隊伍“三支隊伍”，形成“三個三”基層服務(wù)管理組織體系。

部門對接跟進。以社區(qū)網(wǎng)格為基礎(chǔ)，以信息化為支撐，基于城市網(wǎng)格化管理平臺，大力推進網(wǎng)格化管理與部門業(yè)務(wù)工作“一對接、兩跟進”的工作機制，即部門業(yè)務(wù)與網(wǎng)格化管理對接，部門跟進管理、跟進服務(wù)。通過部門工作與網(wǎng)格化管理平臺的對接跟進，逐步將公安、人社、民政、衛(wèi)計、司法、城管、房管、工商、食藥監(jiān)、消防、殘聯(lián)、總工會等部門的資源有機整合到一起，建立條塊結(jié)合、條塊聯(lián)動的網(wǎng)格化管理智能運行機制，實現(xiàn)對城市從靜態(tài)管控到動態(tài)管控，對社會從單一管理到綜合治理，對市民從被動服務(wù)到主動服務(wù)。

2.提升信息化支撐能力。

把信息化作為網(wǎng)格化管理的有效手段，探索構(gòu)建人口、法人、房屋、城市部件四個基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，構(gòu)建了全市統(tǒng)一、動態(tài)更新、聯(lián)通共享、功能齊全的網(wǎng)格化管理信息平臺。

政務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到社區(qū)。為了更好在基層社區(qū)開展社會管理和公共服務(wù)，宜昌大力開展電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到社區(qū)工作，目前已實現(xiàn)社區(qū)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，為開展網(wǎng)格化管理奠定了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。

規(guī)范社區(qū)綜合采集。網(wǎng)格員每人配備一個社區(qū)e通，實行一天兩巡、彈性工作制，并與廣大志愿者隊伍結(jié)合起來，通過社區(qū)e通將各類基礎(chǔ)信息和事件信息實時上傳，建立了社區(qū)“綜合采集、多方共享,動態(tài)更新、實時處理”的信息采集機制，各部門不再在基層社區(qū)多頭、重復(fù)采集，由網(wǎng)格員綜合采集后，通過網(wǎng)格化管理平臺提供部門共享，實現(xiàn)了“網(wǎng)格一次采集，部門多方共享”，實現(xiàn)了人口、法人底數(shù)清、人口流動狀況清，人房關(guān)聯(lián)清，解決部門重復(fù)多頭采集、數(shù)據(jù)相互矛盾、信息不能動態(tài)的問題。

建立比對核查機制。將網(wǎng)格采集人口、法人的基礎(chǔ)和變動信息，以及空間位置信息，與公安、人社、衛(wèi)計委、房管、工商、質(zhì)監(jiān)等部門交換的數(shù)據(jù)開展關(guān)聯(lián)比對，比對不一致的下發(fā)網(wǎng)格員社區(qū)e通進一步核查，只有關(guān)聯(lián)比對后的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)才能入庫。通過周而復(fù)始的網(wǎng)格采集、部門交換、關(guān)聯(lián)比對、核查修正，解決了基礎(chǔ)信息準確性的問題。依靠網(wǎng)格員動態(tài)采集實有房屋、實有人口信息，與公安、人社、計生、衛(wèi)生、民政、房管等部門進行關(guān)聯(lián)比對，建立比對核查機制，實現(xiàn)信息的采集、比對、管理常態(tài)化。

構(gòu)建網(wǎng)格化管理綜合數(shù)據(jù)庫。為了弄清網(wǎng)格化管理服務(wù)對象，宜昌將網(wǎng)格采集的基礎(chǔ)信息，通過網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，與部門業(yè)務(wù)信息進行關(guān)聯(lián)，綜合利用11個部門數(shù)據(jù)，形成了25類社區(qū)基礎(chǔ)信息電子臺賬，形成了社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)人口、法人、房屋、城市部件四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，解決了網(wǎng)格化管理服務(wù)對象的底數(shù)清、情況明，為部門或跨部門針對各類人群開展各種惠民專題服務(wù)，提供準確、完整的基礎(chǔ)和專題信息，從而為網(wǎng)格化管的住、服好務(wù)奠定堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

應(yīng)用成效

阮勇表示，北京博圖縱橫科技有限責(zé)任公司在宜昌的智慧城市網(wǎng)格化管理平臺的建設(shè)，不是簡單的以現(xiàn)代信息技術(shù)推廣應(yīng)用為目標，而是以整體提升城市治理能力和公共服務(wù)水平為目的，以解決城市社會管理服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題為著力點，以網(wǎng)格化管理信息平臺為基礎(chǔ)，協(xié)助政府理順工作體制，健全工作機制，強化工作措施，開展了全方位的網(wǎng)格化管理與信息惠民服務(wù)，探索建立了具有時代特征、區(qū)域特色的城市網(wǎng)格化管理新格局。

據(jù)統(tǒng)計，2012年以來全年接待全國各地來宜昌學(xué)習(xí)考察城市網(wǎng)格化管理的達400批次、30000多人次。

依靠網(wǎng)格管理員動態(tài)采集實有房屋、實有人口信息，與公安、人社、衛(wèi)生、房管等部門進行關(guān)聯(lián)比對，實現(xiàn)信息的采集、比對、管理常態(tài)化，共清理核對房屋信息51100余條，實有人口信息58.8萬余條，做到底數(shù)清、情況明、信息準。2011年以來，公安部門根據(jù)網(wǎng)格化管理提供的流動人員信息，發(fā)現(xiàn)流入違法犯罪前科人員1870人，抓獲在逃人員985人，查破各類刑事案件1425起。人社部門發(fā)現(xiàn)143例死亡人員冒領(lǐng)養(yǎng)老金事件。網(wǎng)格化管理員2013年共采集上報城管問題90091件，發(fā)現(xiàn)的社區(qū)矛盾26215件，問題化解達到了99.7%，其中98%在社區(qū)化解。網(wǎng)格員在一日兩巡中堅持“困難戶家庭成員住院必訪，遇到特殊困難必訪，家庭發(fā)生變故必訪，空巢獨居老人必訪，重點特殊人群必訪”的五必訪制度，并把服務(wù)拓展到家政、健康等市民迫切需要的領(lǐng)域，目前，網(wǎng)格員在社區(qū)開展的服務(wù)有9大類近100項，被市民親切稱為“雷鋒格格”。