俞 平/譯

聚 焦

脫歐：一場悲劇性的分裂

俞 平/譯

選自英國《經(jīng)濟學家》雜志 2016年6月24日

如何將英國盲目的脫歐公投造成的損失降到最低？

原本無法想象的情況竟然瞬間成為無可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實。一年之前，幾乎沒有人會想到，大多數(shù)英國人喋喋不休地抱怨歐盟愚蠢的規(guī)則、虛浮的預(yù)算和自大的官僚作風之后，竟然真的投票決定退出了這個購買其半數(shù)出口產(chǎn)品的國際組織。然而，很顯然，直至6月24日的早些時候，選民們?nèi)詫碜越?jīng)濟學家、同盟國及其政府的警告置之不理。在加入歐盟40多年后，他們魯莽地選擇了邁向未知的未來。

英鎊跌至30年最低點，實際上已經(jīng)預(yù)示了局勢的走向。由于信心不足，英國很可能陷入衰退。經(jīng)濟不可逆地倒退意味著就業(yè)崗位縮減、稅收下降，最終將導(dǎo)致進一步緊縮。這一結(jié)果也將動搖本已脆弱的全球經(jīng)濟。對于大部分都投票“留歐”的蘇格蘭人來說，脫歐的結(jié)局可能進一步增加其脫離英國的意愿。在2014年，他們差點兒就夢想成真。在英吉利海峽對岸，英國成功“脫歐”也會給諸如法國“國民陣線”等疑歐派以激勵。這將對曾為歐洲帶來半個多世紀和平的歐盟體制造成沉重打擊。

脫歐后的英國將面臨年齡、階級及地域的社會分化，應(yīng)對這一狀況短期內(nèi)需要提高政治靈活性；而就長期而言，則需要重新劃分傳統(tǒng)政治戰(zhàn)線，甚至是國內(nèi)各地區(qū)的邊界。這將會在很長一段時間內(nèi)造成負面的不確定性。沒人知道英國究竟會在何時或者什么樣的情況下脫離歐盟。然而在脫歐派的歡呼聲以及留歐派的指責聲中，有兩個問題不容忽視：這次公投對英國和歐盟究竟意味著什么？接下來又將會如何？

脫歐之后的種種考量

脫歐的投票代表了英國人對于歐盟“體制”的極大不滿。從美國總統(tǒng)奧巴馬到北約、國際貨幣基金組織等國際機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人都呼吁英國留在歐盟。他們的懇求遭到了英國選民的蔑視，選民不僅反對他們的觀點，更拒絕接受“專家們”的價值觀。大批英國選民在國家削減公共開支時首當其沖地利益受損，但卻并未在所謂國家的經(jīng)濟繁榮中受益，如今他們只有轉(zhuǎn)向民粹主義，發(fā)泄憤怒。

英國人列舉了諸多拒絕歐盟的原因，從歐盟體制的民主赤字到歐元區(qū)脆弱的經(jīng)濟。但最重要的似乎還是移民問題，移民數(shù)量的不斷增長讓英國人感到憂心忡忡。因此，脫歐派向支持者承諾，脫歐會給英國帶來經(jīng)濟繁榮并抑制移民泛濫。但是，英國人不能僅僅依靠投票脫歐來達到這一結(jié)果。如果他們想進入歐盟單一市場并享受由此帶來的財富，他們也不得不接受歐盟內(nèi)部人員的自由流動。如果英國拒絕人員自由流動，那其也必然需要為退出歐盟單一市場買單。因而，英國人必須要在抑制移民和財富最大化兩者之間做出選擇。

脫歐并非卡梅倫的決定，然而他莽撞地決定組織公投，并遭慘敗。正是他災(zāi)難性的誤判導(dǎo)致其無法通過談判來解決脫歐這一問題。因此現(xiàn)在該輪到新的英國首相來接手這一難題了。

我們認為，新首相很可能傾向于選擇通過與歐盟達成“挪威式”協(xié)議，即能夠繼續(xù)全面進入這一世界最大的單一市場，但同時保持對人員自由流動的保留性原則。原因是，只有這樣才能夠讓英國的經(jīng)濟利益最大化。而為此可能要付出的代價——允許移民，正如脫歐派自己所言，實際上是有益的。歐洲移民其實是公共財政的純貢獻者，他們所支付的遠超過自己的醫(yī)療和教育所需。沒有歐洲移民，英國的學校、醫(yī)院以及農(nóng)業(yè)都會陷入勞動力短缺的境地。

防止法國脫歐

接下來棘手的問題是，如何告訴那些投票選擇脫離歐盟的選民，天上不會掉下免費的餡餅。新首相將會面臨背叛的指責，原因很簡單，他將不得不違背承諾，要么在移民問題上，要么在經(jīng)濟增長的問題上。這也就是為何選民需要再一次來確認他們的選擇，最好是通過大選而非另一次公投。這可能會比今天更容易解決問題。而一旦做出決定，自然而然，經(jīng)濟會受到拖累，移民數(shù)量也會減少。

英國脫歐對歐盟來說同樣也是一次沉重打擊。高高在上的布魯塞爾的決策者們已經(jīng)與普通民眾脫節(jié)，這一問題不僅僅存在于英國。皮尤研究中心近期的一項調(diào)查顯示，作為歐盟的創(chuàng)始會員國和長期支持者，法國僅有38%的民眾對歐盟持正面態(tài)度，甚至比英國還要低6個百分點。在接受調(diào)查的這些歐盟國家當中，沒有一個國家支持把權(quán)力讓渡給歐盟。

每個國家對歐盟都有各自的不滿。經(jīng)濟脆弱動蕩的意大利和希臘，對德國強行推動的緊縮政策相當氣憤。法國則指責歐盟太過自由主義（盡管英國譴責歐盟束縛了自己的手腳）。在東歐，一些傳統(tǒng)的民族主義者則指責歐盟強行推行世界主義價值觀，比如同性戀婚姻。

盡管歐盟需要解決大眾的不滿，但最根本的解決之道還在于推動經(jīng)濟增長。不斷整合歐盟統(tǒng)一市場，例如數(shù)字服務(wù)業(yè)和資本市場將會創(chuàng)造更多的就業(yè)機會并帶動經(jīng)濟的增長。歐元區(qū)需要一個以適當?shù)你y行聯(lián)盟作為基礎(chǔ)，以便更強有力地支撐歐元區(qū)經(jīng)濟。同時，歐盟重啟了“權(quán)力回歸”這個由來已久的話題，將包括勞動力市場監(jiān)管等權(quán)力歸還給各國政府，這表明了在任何情況下歐盟都不會單純追逐權(quán)力。

本刊（指《經(jīng)濟學家》——編注）對此次公投結(jié)果表示痛惜。從此，英國可能會變得更加封閉、孤立，并失去活力。如果大不列顛退縮回小英格蘭，對每個人來說都不是好事；如果歐盟瓦解再回到那個分散的小歐洲，那情況將會更糟。脫歐派領(lǐng)導(dǎo)者曾許諾，脫歐將會開啟一個有活力、外向型的21世紀經(jīng)濟。我們對此實難茍同?，F(xiàn)在，只有證明脫歐是錯誤的做法，才能讓我們感到欣喜了。

原文標題：A Tragic Split