丹尼爾·貝奈姆（Daniel Benaim）王 芳/譯

石油之跌，海灣之變

丹尼爾·貝奈姆（Daniel Benaim）
王 芳/譯

選自美國《國家利益》雜志 2016年4月20日

沙特阿拉伯等盛產(chǎn)石油的國家在槍支和“黃油”的抉擇之中選擇了前者。

奧巴馬總統(tǒng)預備去沙特阿拉伯參加海灣峰會，在其即將會晤的幾位領(lǐng)導人中，一些人還在同國內(nèi)巨大的變革做著激烈的斗爭。油價暴跌，赤字飆升，讓海灣地區(qū)的國家不得不將延續(xù)了幾十年的社會契約推翻。一直以來，這些地區(qū)政府的慷慨減稅政策得到了民眾的廣泛擁護，然而沙特阿拉伯和其他國家正在削減開支并施行經(jīng)濟改革，大幅降低對獎學金和土建項目的補貼，他們準備向那些不曾習慣交稅的市民征收新的稅目。削減開支的舉措尚未牽制到該地區(qū)那些最為活躍國家的外交政策——沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋和卡塔爾——但是它們可能很快也會受到相應(yīng)的束縛。

許多國家會在資金緊張的時候削減外國項目及援助。沙特阿拉伯將2016年的預算縮減了300億美元，但是將其國防預算增加至近570億美元——使其成為世界第三大軍費國，其軍費開支占沙特政府財政支出的1/4。沙特王國還有一些類似性開支：以沙特阿拉伯為主的阿拉伯聯(lián)盟在也門所進行的戰(zhàn)爭每個月要花費數(shù)億美元。近期，利雅得主持了20個伊斯蘭國家軍隊的“北方雷霆”大型軍事演習，據(jù)報道稱其軍隊人數(shù)高達數(shù)十萬。與此同時，沙特國王薩爾曼（Salman）剛從埃及訪問回來，他在埃及宣布，計劃在紅海建造一座連接埃及和沙特阿拉伯的跨海大橋。據(jù)悉他被讓與兩座紅海島嶼并簽署了200億美元以上的協(xié)議，協(xié)議將對埃及的石油需求提供慷慨的資助，同時還有許多其他項目，包括對埃及的西奈地區(qū)進行投資。

一些人注意到，沙特阿拉伯國內(nèi)的緊縮政策和國外的激進主義之間有所脫節(jié)，他們不禁懷疑，既然海灣國家如此注重內(nèi)部穩(wěn)定，他們是否應(yīng)該對人民將會采取的強烈抵制而產(chǎn)生擔憂。但是沙特阿拉伯地區(qū)高昂的激進主義可能會因國內(nèi)的擔憂之勢而更加猖獗，而非受到約束。

以海灣國家自己來看，他們受到了伊朗的圍困，并且霎時間其代理組織激起了一場伊斯蘭的浪潮——盡管美國做出了明確的保證，并且為對抗胡賽叛軍（Houthis）和“伊斯蘭國”而進行了大規(guī)模的武器銷售和軍事援助——但許多人認為美國將會撤離該地區(qū)。在這樣的背景之下，沙特阿拉伯決策同時全力發(fā)展區(qū)域自信和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，無疑體現(xiàn)了其時下的緊迫之境。

對于國王薩爾曼和副王儲——同時還是也門軍事行動國防部長的穆罕默德·本·薩爾曼（Mohammed bin Salman）來說，停戰(zhàn)之勢極其脆弱，步履踟躕。以此為由，他們可以動員和集合國內(nèi)的支持力量，在政治和經(jīng)濟的變遷之際為一個統(tǒng)一的目標而奮斗。在海灣的其他地區(qū)，阿聯(lián)酋人民在沖突之下形成了一種國家使命感。在阿聯(lián)酋、卡塔爾和科威特，這些國家設(shè)立了不同形式的征兵制度，在某種程度上加強了人民對國家的認同感。

中東專家賀開宇（Karen Elliot House）在3月指出，“人民內(nèi)部所激蕩的挫敗感被轉(zhuǎn)化為一種反伊朗情緒，而非反沙特阿拉伯情緒?！?沙特統(tǒng)治者和其統(tǒng)治之下占主導地位的伊斯蘭遜尼派教徒，二者共同對什葉派伊朗的敵意而憂心忡忡，從而統(tǒng)一了戰(zhàn)線。他們擔心德黑蘭的勢力范圍將不僅蔓延至貝魯特、大馬士革抑或是巴格達，還深入到敘利亞阿拉伯通訊社（Sana）和沙特阿拉伯東部的什葉派社區(qū)。

石油價格跌落，海灣國家因此而持續(xù)出現(xiàn)財政赤字，其危機之一便是政治上可能會出現(xiàn)的鼓勵措施，這將繼續(xù)煽動反伊朗反宗派情緒。2016年1月，這種反伊朗反宗派情緒在繼什葉派牧師尼米爾·尼米爾（Nimr al-Nimr）被處死，沙特駐伊朗大使館突然遭受襲擊后而突然爆發(fā)。以至于上個月海灣國家正式將赫茲布拉派（Hezbollah，成立于黎巴嫩的激進什葉派穆斯林組織——譯注）認定為恐怖組織。

但是如果在接下來的數(shù)年里，如一些人所預測的那樣，油價持續(xù)低迷，這最終將迫使各國進行財務(wù)清算。沙特阿拉伯擁有超過6000億美元的主權(quán)財富，但是去年10月國際貨幣基金組織曾警告說，如果利雅得不增加財政收入并降低財政支出，其可能會在2020年宣告破產(chǎn)。相比而言，阿聯(lián)酋和卡塔爾等較小國家雖然在財政上擁有顯著的緩沖能力，但是伴隨著其以備后用的主權(quán)財富被消耗殆盡，這些國家的代際財政穩(wěn)定也因此遭遇巨大風險。

沙特阿拉伯決定停止對黎巴嫩政府提供40億美元的援助項目，該決定似乎是出于貝魯特向德黑蘭方面做出傾斜所受到的刺激。但是這也可能是某種預示。同樣，卡塔爾停止對半島電視臺美國頻道提供慷慨的資金支持，并且對駐扎在多哈的旗艦組織進行大幅裁員，這也可能預示著接下來會發(fā)生什么。海灣援助的油井哪怕是有了絲毫的干涸也會牽一發(fā)而動全身，影響無處不及。從約旦難民營，到阿拉伯地區(qū)較為貧困鄰國的中央銀行，再到飽受內(nèi)戰(zhàn)摧殘的國家，一旦戰(zhàn)事停止，這些國家將會找尋海灣投資進行大規(guī)模的重建工作。埃及可能就是這樣一個例證，自2013年以來，埃及需要通過海灣國家所提供的數(shù)十億美元的資金來維系經(jīng)濟運轉(zhuǎn)——鑒于其不斷面臨著的宏觀經(jīng)濟挑戰(zhàn)，埃及可能需要獲得更多的援助，甚至超過薩勒曼國王此行訪問所做出的承諾。

在最近的一次采訪中，奧巴馬總統(tǒng)談及沙特阿拉伯和伊朗，表示其需要“尋找一個有效的方法來解決鄰國關(guān)系同社會制度之間所面臨的冷和平狀態(tài)”。倘若極其脆弱的停火局勢可以克服困難最終在敘利亞得以實現(xiàn)并在也門得以生根確立，這將成為教派沖突的降溫之旅上具有重要意義的一步。我們有理由抱有這樣的希望，如果油價在明年以及更遠的將來持續(xù)走低，可能會營造出一種逾越國內(nèi)政治的財政需求，從而還會緩解沙特阿拉伯和伊朗之間的緊張局勢。當然，伊朗即便是在地區(qū)的緊張局勢中負有責任，但其同樣擁有投票的資格。伊朗國內(nèi)對“槍支還是‘黃油'”的討論正如火如荼地進行著；在德黑蘭，其政治領(lǐng)袖想要通過降低制裁從而促進經(jīng)濟增長，然而其革命衛(wèi)隊所進行的彈道導彈測試正對抗著這一渴望，并將沖突的矛頭直指其最高領(lǐng)導人。

即便是油價從近期的低谷有所反彈，海灣國家想要讓其各國財政機構(gòu)紊然有序地運作起來仍面臨巨大的壓力。在這場抉擇之中，海灣國家選擇了槍支而非“黃油”。短期來看，他們有著比以往更強有力的理由來詮釋這樣的抉擇，但是在此過程之中，該地區(qū)局勢的動蕩也將更加強烈。

原文標題：How Cheap Oil is Changing the Gulf