布里安·A. 杰克森（Brian A. Jackson） 杜倫·班克斯（Duren Banks）等張關(guān)林/譯

在美國法庭系統(tǒng)中培育創(chuàng)新
——改善法庭運作及其結(jié)果的攸關(guān)技術(shù)之探討

布里安·A. 杰克森（Brian A. Jackson） 杜倫·班克斯（Duren Banks）等
張關(guān)林/譯

節(jié)選自美國智庫蘭德公司報告 2016年

概 述

社會依靠司法體系發(fā)揮許多作用。司法體系是溝通執(zhí)法與懲罰系統(tǒng)的橋梁，并對兩者對公民行使權(quán)力的過程進行監(jiān)督。除了刑法之外，司法體系還裁決爭端，是對各類問題進行協(xié)商和解決的場所，如規(guī)定可能只影響少數(shù)人的合同的細節(jié)，如確定影響千萬人的傷害事件并作出賠償決定?，F(xiàn)在在發(fā)揮這些職能時，聯(lián)邦、州和地方法庭都受到了下列現(xiàn)象的挑戰(zhàn)：案件過多和資源有限，從而限制了有效發(fā)揮作用的能力；對法庭設(shè)施安全性的擔(dān)憂有增無減；通過創(chuàng)新模式（如著眼于濫用藥物或精神健康的解決問題法庭）來分享信息、進行合作的要求與日俱增；司法結(jié)果中存在的種族與經(jīng)濟差異；不需代理、自己摸索訴訟程序的人越來越多；出現(xiàn)了對法庭職能有利有弊的技術(shù)變革。

法庭系統(tǒng)如果要適應(yīng)這些挑戰(zhàn)、利用新的機會來改善發(fā)揮重要職能的能力，就必須創(chuàng)新。使用新技術(shù)能更好地管理數(shù)據(jù)，使之在司法系統(tǒng)范圍共享。政策變化能促成新的方法來解決差異，或幫助自我代理的個人進行訴訟。實踐的變革有助于改善法庭的安全性，同時依然維護對政府司法部門程序和決策的公開訪問。

作為國家司法研究所支持的“刑法優(yōu)先需求”項目的組成部分，蘭德公司與RTI國際進行合作，著手在美國法庭系統(tǒng)找出目前的挑戰(zhàn)和創(chuàng)新需求。這個項目的目標是制定一個創(chuàng)新議程——就是找出能解決法庭今天面臨之問題、或者能持續(xù)提高法庭運作效率的技術(shù)、政策和實踐中的變化。為了做到這點，我們組織了一個“法庭顧問組”，由選自全國的法官、公訴人、辯護律師和法庭行政官組成。通過有組織的集思廣益過程，我們詢問他們關(guān)于法庭目前面臨的問題，更重要的是，法庭解決這些問題需要什么。這類“法庭需求”包括法庭本身應(yīng)該做的事情（如使用目前尚未使用的新技術(shù)），研究人員或技術(shù)人員應(yīng)該做的事情（如評估法庭做法的變化是否有價值），政府應(yīng)該做的事情（如解決妨礙創(chuàng)新能力的資金問題），以及民眾需要做的事情（如擁護法律變化，以便解決目前的堵塞問題，提高法庭效率）。

顧問組發(fā)現(xiàn)了大量需求：法官、律師和法庭管理員工作組一起發(fā)現(xiàn)了130多種需求。顧問組成員為了從許多需求中篩選出適合法庭系統(tǒng)的有重點的創(chuàng)新議程，他們給每種需求進行打分，打分的基礎(chǔ)是：（1）如果滿足該需求，將對法庭系統(tǒng)產(chǎn)生多大價值；（2）將具有多大的技術(shù)直接性；（3）是否會得到法庭的廣泛采納。這樣打分就使我們能對這些需求進行考量，然后把它們分為三組：

· 優(yōu)先組：三個得分都很高的需求。

· 有價值組：這些需求極有價值，但由于實施困難，有兩個得分較低。

· 便于采納組：這類需求很容易滿足，也會得到廣泛采納，但較之其他需求，得分較低。

三組需求決定了顧問組擬定的創(chuàng)新議程，這個議程為技術(shù)開發(fā)者、科研融資者或法庭系統(tǒng)提供了潛在構(gòu)件，使他們能形成組合投資，以顧問組視為既有價值、又可能成功的優(yōu)先組為核心，把有價值、有風(fēng)險的投入與價值較低但更確定的投資結(jié)合起來。

著眼于信息通信工具及其實踐的法庭創(chuàng)新議程

顧問組發(fā)現(xiàn)的最初的130多種需求涵蓋了廣泛的領(lǐng)域，包括有關(guān)法庭的技術(shù)、培訓(xùn)、立法變化和融資模式的改變。在分析這個清單時，我們發(fā)現(xiàn)，有關(guān)法庭的治理政策和法庭執(zhí)行任務(wù)的方式上，清單在（1）有關(guān)信息通信（不僅包括信息技術(shù)，也包括數(shù)據(jù)收集、分析等應(yīng)用程序）的需求，與（2）在原理和知識上的創(chuàng)新之間是平均分布的；只有少數(shù)需求涉及到法庭設(shè)施。

但顧問組在價值和可行性基礎(chǔ)上給需求打分時，其輕重緩急非常突出。下圖表明顧問組發(fā)現(xiàn)的所有需求是怎樣分出輕重緩急的，同時揭示了組成創(chuàng)新議程的那些需求（即落在圖中心虛線上或虛線內(nèi)的需求）。以價值與成功可能性相結(jié)合為基礎(chǔ)，需求首先分為三層，然后找出并抽取滿足“有價值”或“便于采納”定義的需求。

法庭創(chuàng)新議程以信息通信需求為主，它不僅構(gòu)成優(yōu)先需求的主體（落在圖中心第一層上或以內(nèi)），也是“有價值”需求（圖中標上HV的需求）和“便于采納”需求的主體（圖中標上LHF的需求）。雖然完整清單里的許多需求涉及到原理與知識，但它們僅占最后議程的小部分。

圖：建立法庭創(chuàng)新議程

表S.1顯示了構(gòu)成創(chuàng)新議程的需求，包括落在圖S.1中心的虛線內(nèi)的所有需求。至于落在類目之間的需求（如落在圖中設(shè)施類目和信息通信類目之間的那一個需求），我們在表中兩次列出該需求，即在每個類目中各列一次。與圖中的圓點相配合，表格的最右邊縱列表示顧問組對每個需求的歸類。

表：法庭創(chuàng)新議程所包括的需求

較難獲得完整的信息來告示保釋決定開發(fā)工具來幫助法官有效使用可獲得的信息——同時限制信息超載的可能——來告示保釋決定，并有助于維護各法庭的一致性◆較難獲得完整的信息來告示保釋決定加強州內(nèi)與州際法庭之間的信息共享（包括解決標準的和不標準的系統(tǒng)之間的差異），以更好地告示保釋決定◆關(guān)于司法訴訟中遠程露面的法定程序擔(dān)憂探索有哪些類型的法庭互動和聽證不受依賴技術(shù)媒介之溝通的負面影響。形成共識來解決不同區(qū)域的不一致性，在面對面接觸更合適或更必要的時候，支持抵抗使用技術(shù)的制度壓力◆公訴人和公共辯護人的資源有限（如律師數(shù)量不足，案件太多）鼓勵使用電話會議和其他工具來節(jié)約時間，但對其結(jié)果要進行評估（如確定一下面對面能做的事是否通過視頻也能做）◆驗證電子文件，這比驗證紙質(zhì)的簽名文件更復(fù)雜制定統(tǒng)一標準來驗證電子文件。有實施的例子，但沒有普遍采納的做法◆信息通信由于數(shù)據(jù)輸入的方式不一致，書記員知識有限，雇傭人員缺乏恰當(dāng)?shù)募寄艿纫蛩?，?dān)心法庭系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)質(zhì)量有問題制定數(shù)據(jù)和程序標準，實施激勵和支持采納標準的政策，包括組織聯(lián)合，法律和融資要求，以及法令變化，以限制組織拒絕不符合其程序的數(shù)據(jù)標準◆由于數(shù)據(jù)輸入的方式不一致，書記員知識有限，雇傭人員缺乏恰當(dāng)?shù)募寄艿纫蛩?，?dān)心法庭系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)質(zhì)量有問題訓(xùn)練輸入數(shù)據(jù)的書記員，使之提供足夠的細節(jié)內(nèi)容，方便法官的工作，如描述性文檔名稱和語義背景信息，便于以后找到信息◆滿足當(dāng)事人需求的法庭程序的必需速度——尤其是自我代表的當(dāng)事人（如當(dāng)事人離開法庭前把決議副本給他們）探索技術(shù)系統(tǒng)的性能能否提供機會來更好地滿足司法系統(tǒng)的時效目標（不能僅著眼于現(xiàn)有的技術(shù)）◆◆法庭實驗室里積壓，緩慢處理推遲司法程序的證據(jù)要求司法當(dāng)局或法庭程序規(guī)定當(dāng)局的專家通過視頻露面，以增加工作人員做法的功效◆在法庭系統(tǒng)內(nèi)強調(diào)審判，這與大多數(shù)案例協(xié)商解決的事實相悖開發(fā)更好的工具來分類案例，使之與程序匹配，盡可能獲得有效結(jié)果（如協(xié)商、審判、轉(zhuǎn)化、特殊法院），包括收集數(shù)據(jù)提供給有關(guān)各方（法官、顧問、公民）進行評估◆

刑事審判中對窮人和有色人種的偏見持續(xù)存在，技術(shù)由于排除了無法獲得技術(shù)的人而加強了這些問題通過電子法庭信息系統(tǒng)收集數(shù)據(jù)以便改善做法，使法庭對自己的行為負責(zé)，并控制法庭行為如何影響不同階層的人的方式◆不同的數(shù)據(jù)格式和數(shù)字數(shù)據(jù)類型引起的數(shù)據(jù)兼容問題規(guī)定法庭可使用的共同格式和標準　◆由于技術(shù)融進了被告、受害人和警方的生活，所以使案件更復(fù)雜，材料更多，第三方信息更多，從而對公訴人和辯護人都構(gòu)成挑戰(zhàn)開發(fā)工具來計算由于信息增多而增多的工作量，以便為時間進程、資源或程序（如開放文檔發(fā)現(xiàn)模式）的變化提供理由◆安全、隱私與公共訪問的權(quán)衡問題在沒有新做法的情況下，擬定較好的方法，通過訪問控制來保護敏感數(shù)據(jù)◆◆跨部門數(shù)據(jù)分享系統(tǒng)中信息的精確性和流通性問題在跨部門數(shù)據(jù)分享的參與者間達成關(guān)于輸入數(shù)據(jù)的標準，以便保證系統(tǒng)中的信息一開始就是正確的◆信息通信系統(tǒng)中不同實體的不同決策所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)兼容問題，說明無法共享（如不同法院作出的決定影響辯護，與多種執(zhí)法部門進行的互動影響起訴）推廣使用信息共享標準，以使兼容（刑法協(xié)調(diào)委員會是一種推動變化的可能模式）　◆不理解不同政策決定的系統(tǒng)作用，政策決定如提高刑法能力，促進系統(tǒng)功效等開發(fā)負責(zé)評估各種變化之影響的分析工具或?qū)嶓w，這些變化可能通過刑法系統(tǒng)大量出現(xiàn)——例如人員配置的變化（如增加100個警員），有助于告示跨部門決定的數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)的變化（刑事協(xié)調(diào)委員會是一種可能模式）◆設(shè)計目的不是用來捕捉法庭運作過程中所產(chǎn)生的零散數(shù)據(jù)的技術(shù)系統(tǒng)（如關(guān)于被告需求的案件卷宗注釋，推遲的必要，對審判展示物的解釋）設(shè)計能捕捉零散但重要的、不是正式文件的案件數(shù)據(jù)的系統(tǒng)，并重新擬定法庭程序使之有可能捕捉這類信息　◆對自我代表的訴訟人的支持問題利用電子工具（如視頻和演示文稿）對爭端雙方（如離婚、家庭、青少年）提供信息，讓他們了解程序，但不越界提供法律意見◆法庭功能依賴技術(shù)支持，這在系統(tǒng)失效時可能使人擔(dān)心運作的連貫性原理與知識設(shè)計有備份能力的系統(tǒng)，著眼于系統(tǒng)失效時能恢復(fù)關(guān)鍵系統(tǒng)的技術(shù)支持。擬定、練習(xí)和實施解決技術(shù)故障的應(yīng)對計劃◆◆◆發(fā)生自然的或其他事件時，維護運作的連貫性問題研究各州或相鄰縣相互支持運作的案例（可以充當(dāng)模式的例子）◆

發(fā)生自然的或其他事件時，維護運作的連貫性問題設(shè)計更多訓(xùn)練，以增加成功概率，如使用紅隊（red teams），進行測試，從備份場地實施實際操作，來證實它們是否有效◆很難管控公共訪問與維護法庭安全之間的平衡為不同法庭和法庭場所的安全性規(guī)定標準和措施，把對法庭參與者、法庭人員和公眾的干擾降到最低◆◆法醫(yī)實驗室的積壓與緩慢處理推遲司法程序之證據(jù)要求司法當(dāng)局或法庭程序規(guī)則當(dāng)局的專家通過視頻露面，以增加工作人員做法的功效◆試圖同時滿足不同權(quán)益方（如法官、法律顧問、管理員）需求的商家體制，使得由此產(chǎn)生的產(chǎn)物不盡如人意，部分原因是法庭系統(tǒng)不愿意改變業(yè)務(wù)程序打造能限制被選法官具有的自主權(quán)程度的治理結(jié)構(gòu)；就是說，要勸阻個人的定制化要求，因為定制化可能會危及數(shù)據(jù)質(zhì)量和系統(tǒng)功效◆◆法庭文化與前例阻礙為改善效率而進行的改造◆以正規(guī)化的方式進行業(yè)務(wù)流程改造，包括流程文件化和改造的工具，使流程與要達到的目標匹配原理與知識部門間數(shù)據(jù)分享系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)精確性和流通性問題在跨部門數(shù)據(jù)分享的參與者間達成關(guān)于輸入數(shù)據(jù)的標準，以便保證系統(tǒng)中的信息一開始就是正確的◆公訴人與公共辯護人的資源有限（如律師不足，案件太多），很難或不可能采用新技術(shù)，甚至無法進行調(diào)查等核心工作雖然電子工具有所幫助，但技術(shù)能提供的效率有限（如顧問必須真正理解客戶檔案，必須親自會面進行磋商），所以要解決資源限制問題。支持評估以量化技術(shù)在達到法庭目標方面的局限，對決策是有益的◆現(xiàn)有員工在創(chuàng)新和變革工作中遇到的的麻煩，限制了執(zhí)行新舉措的能力開發(fā)培訓(xùn)工具、改造結(jié)構(gòu)（如“法庭變革學(xué)院”），以培訓(xùn)法官和員工來管理組織變革，包括與法庭目標的聯(lián)系——要承認并非所有員工都會接受再培訓(xùn)和變革◆在同一司法管轄區(qū)內(nèi)，法庭的不同系統(tǒng)和不同部門的技術(shù)資源有巨大差異（尤其是小型辦事處的技術(shù)能力很差）刑法協(xié)調(diào)委員會給予支持，繼續(xù)投入以平衡整個系統(tǒng)的技術(shù)能力　◆法庭系統(tǒng)習(xí)慣于沒有充分解決運作和維修的成本就去購買技術(shù)修改規(guī)劃和融資過程，確保運作和維護成本包括在購買決定和一年的預(yù)算中◆設(shè)施目前的基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足新一代法庭參與者（法官、律師等）的技術(shù)預(yù)期為如今法庭應(yīng)該配備的基本技術(shù)制定標準清單，要反映不同類型法庭的不同需求◆

從美國法庭創(chuàng)新議程所包含的評級較高的需求看，我們可以發(fā)現(xiàn)幾個主題。我們把這些需求分為下列比較寬泛的概念組，我們認為這些概念對于法庭邁向未來是很重要的：

· 利用機遇提高法庭效率，同時確保技術(shù)為司法目標服務(wù)。第一層需求中有5個可歸入利用技術(shù)提高法庭效率的主題下。法庭參與者使用電話會議節(jié)約時間，是這些需求的中心。另外，用技術(shù)來改善法庭參與者的體驗，是不止一個需求的重點，包括對互聯(lián)網(wǎng)進行更多交往的評估，以免公民不得不親臨法庭。雖然顧問組知道技術(shù)在一些領(lǐng)域具有潛力，但也意識到必須管控創(chuàng)新對司法程序的負面影響。例如，這個主題下的一個創(chuàng)新議程需求顯示，要使用工作量評估工具才能很好地理解，技術(shù)在維持法定程序和其他社會目標的同時，是限制提高效率的。

· 改善安全與應(yīng)急準備。第一層有6個需求涉及對法庭維護安全、為應(yīng)急做準備的能力表示擔(dān)心。關(guān)于安全，提出了對不同場所、不同法庭安全標準和措施的需求，以確保兼顧安全與公共訪問。對應(yīng)急準備的需求包括發(fā)生緊急情況時，在法庭大樓向人警示的能力，包括法庭加強應(yīng)急準備的訓(xùn)練，包括法庭信息備份以免丟失。

· 提高司法系統(tǒng)內(nèi)共享數(shù)據(jù)的質(zhì)量和利用。第一層有5個需求反映了信息在法庭發(fā)揮職能中的重要性，它們落在系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)共享的質(zhì)量和利用這個主題下。這個主題包括的需求涉及特定的標準和培訓(xùn)，以確保數(shù)據(jù)精準捕捉、證明數(shù)據(jù)值得信賴。也包括法庭之間更多數(shù)據(jù)共享的要求，以便不讓數(shù)據(jù)遺落在司法管轄區(qū)之間的夾縫里，還包括開發(fā)法庭使用的數(shù)字數(shù)據(jù)的共同格式，以免出現(xiàn)不兼容問題。議程中包括的其他需求（定級為有價值或便于采納類）也屬于這個主題，如要求采納數(shù)據(jù)標準、開發(fā)理解司法系統(tǒng)變革的層疊效應(yīng)的工具。

· 加強對數(shù)據(jù)的分析和使用。第一層有4個需求著眼于對特定類型的數(shù)據(jù)進行分析和使用，這些需求既利于法庭的有效理案，也能更好地促進理解法庭自己的職能。這些需求涉及到對一些案件中越來越多、越來越復(fù)雜的數(shù)據(jù)的理解。向內(nèi)看，顧問組發(fā)現(xiàn)了對工具和分析的需求，以幫助法庭來管控案件量（如根據(jù)不同調(diào)解糾紛來分類案件）。要求法庭改造數(shù)據(jù)庫工具，使之更充分地捕捉法庭過程中產(chǎn)生的零散數(shù)據(jù)，這個要求與成功的關(guān)系很大，也值得納入創(chuàng)新議程。

· 解決關(guān)于維護和保護法庭記錄的擔(dān)憂。由于法庭記錄必須維護，法庭信息必須保護起來，不讓操控和擅自披露，所以有兩個記錄管理方面的需求上升到第一層。它們是對網(wǎng)絡(luò)安全的擔(dān)心，涉及到云儲存和保護法庭記錄中公民個人信息的方法。改善數(shù)據(jù)保護的工具出現(xiàn)在有價值和便于采納的類目中。

· 解決如今法庭中的基本技術(shù)缺陷。顧問組成員對如今法庭的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施表示擔(dān)憂，因而對它們改善效率的創(chuàng)新能力也表示擔(dān)心。兩個需求上升到第一層：開發(fā)法庭應(yīng)該配備的標準技術(shù)，以便參與者能依賴一種基本的能力，提高投入來提供法庭建筑內(nèi)的無線的或其他的鏈接。有幾個定級為有價值的需求著眼于基本缺陷，如改變?nèi)谫Y模式，恰當(dāng)解決系統(tǒng)的運作和維護成本，向法庭參與者提供技術(shù)，以便緩解法庭、代理部門或爭端各方之間的技術(shù)失衡，避免有人對訴訟程序的誠信提出質(zhì)疑。

· 改進法庭購買技術(shù)的程序。與改善法庭購買新技術(shù)的能力有關(guān)的兩個需求脫穎而出，它們著眼于要求改善技術(shù)收購管理，要求組織創(chuàng)新以利用新技術(shù)，而不是要求技術(shù)提供者讓技術(shù)工具來適應(yīng)法庭發(fā)揮職能的歷史方式。

· 使用告示和公共交流的技術(shù)。除了要求緊急情況下的公共告示外，還有兩個第一層需求著眼于法庭通過專門系統(tǒng)或通過社交媒體工具與民眾交流的能力。

采納現(xiàn)有工具和做法比開發(fā)新工具更能推動的議程

在考慮如何實施法庭創(chuàng)新議程的時候，發(fā)現(xiàn)在當(dāng)前技術(shù)和做法能滿足的需求，與開發(fā)新方法新工具才能滿足的需求之間，存在著很大差異。看看歸入優(yōu)先組的需求，其中大多數(shù)只要采用現(xiàn)有技術(shù)和做法就能實施。向公眾發(fā)警示的工具已經(jīng)存在，因此顧問組找出的這個需求只要促使法庭去采用就行。信息的云儲存也已普遍存在，但困難的是如何理解法庭把記錄委托給這些企業(yè)相關(guān)的安全性與其他問題。商業(yè)技術(shù)已經(jīng)可用于法庭的許多工作（如呈現(xiàn)證據(jù)或法庭報告技術(shù)），因此這個需求就是確定應(yīng)該用哪些技術(shù)，這樣當(dāng)某種技術(shù)出現(xiàn)在法庭時，權(quán)益方就知道可期盼出現(xiàn)什么情況。社交媒體是許多人使用的一種工具，他們越來越認為能用這個方式與政府溝通。不過，法庭需要指導(dǎo)意見和材料，以確保法庭和公民都能理解通過這類渠道傳輸?shù)纳婕胺ㄍコ绦虻臄?shù)據(jù)的含義。

在考察“優(yōu)先類”需求的時候，其中幾乎有一半需求只需法庭采納現(xiàn)有的創(chuàng)新就能滿足——如數(shù)據(jù)保護，交流，無線鏈接等等——不需要開發(fā)新的東西。把“采納”的概念擴展到改造其他領(lǐng)域已有的技術(shù)（例如增加可以在線完成的交易，案件分類的構(gòu)件，以及電子文件認證的標準化），就可解決創(chuàng)新議程的更多需求?？梢韵胍?，作為潛在的“便于采納類”而增加到創(chuàng)新議程上的需求，主要是通過改造現(xiàn)有工具和能力、使之適應(yīng)法庭環(huán)境就能滿足的需求。

雖然許多需求的確主要依靠現(xiàn)有的技術(shù)和實踐，但還有一些需求要求新的開發(fā)，或要求調(diào)研分析以產(chǎn)生目前未見使用的工具。法官等人員需要更好的工具來快速弄清更多、更復(fù)雜的案件資料，來整合多個刑法系統(tǒng)的數(shù)據(jù)以告示保釋等行動。顧問組討論時，多次提出信息共享和系統(tǒng)整合的要求，強調(diào)這是解決一些問題的共同難點。關(guān)于這類互操作性的標準和方法，已經(jīng)取得重大進展，但廣泛實施依然不樂觀。以優(yōu)先類需求為例，也許有1/3要求新的能力和新的工具，或者與現(xiàn)有工具非常不同，需要大力開發(fā)才行。例如，嚴重影響法官購買技術(shù)自治權(quán)的治理結(jié)構(gòu)的變革，在有些法庭系統(tǒng)中就與現(xiàn)狀相左，幾乎肯定需要花大力氣才能做到。另外，即使模式已經(jīng)存在的地方，法庭環(huán)境的獨特要求也需要新的開發(fā)，例如，需要擬定練習(xí)，來操練如何恰當(dāng)?shù)卦u估法庭的安全。由于有很大潛在好處而增加到議程上的需求（即便被視為很難成功），也都要求新的開發(fā)，如制作分析工具來搞清楚司法系統(tǒng)變革的層疊效應(yīng)，如實施全新的培訓(xùn)教育結(jié)構(gòu)來推動組織變革。

在美國法庭系統(tǒng)中培育創(chuàng)新

這項全國性的工作旨在為法庭系統(tǒng)構(gòu)建創(chuàng)新議程。其結(jié)果是否有價值，取決于應(yīng)用，取決于各部門和組織如何利用這些需求來指導(dǎo)對未來的選擇。創(chuàng)新發(fā)生在組織層面，所以它的實施比任何紙上承諾都更重要。為了形成一個適用于不同法庭系統(tǒng)和不同權(quán)益方的議程，我們召集了顧問組，試圖抓住角色上、組織上、地理上和專業(yè)知識上的那種多樣性。顧問組的討論包括關(guān)于各種選項對具體法庭的關(guān)聯(lián)性的疑問和擔(dān)心——例如，普通法庭對重點是毒品問題或精神疾患問題的特殊法院，大城市法庭體系對小型農(nóng)村法庭，統(tǒng)一的系統(tǒng)對不統(tǒng)一的系統(tǒng)。在創(chuàng)新議程中，具有多少有點關(guān)聯(lián)性的解決方案，執(zhí)行起來難易不等，這取決于法庭的性質(zhì)。但這些差異可能引來不同的安排：一個較大的系統(tǒng)可能有較多的資源來收購新技術(shù)，但在投入較少或培訓(xùn)員工較少的小系統(tǒng)里，實施起來更方便一些。

也很重要的是，要坦率承認一個顧問組的考慮（不管多么精細，不管指導(dǎo)方法是怎樣旨在使思慮全面而系統(tǒng)）始終只能代表局部現(xiàn)實，它不可避免地受到顧問個人的知識和經(jīng)驗的影響。因此，這個創(chuàng)新議程只是一群有經(jīng)驗的人看來最及時、最值得擔(dān)心的問題的快照。同樣重要的是，要記住，隨時間的推移，這個議程必定會變化。時過境遷，與過去的投入和采取的措施有關(guān)的價值和挑戰(zhàn)越來越清晰，新問題和新機遇應(yīng)運而生，修改過去的假設(shè)和結(jié)論是必需的。

我們承認創(chuàng)新議程的局限，我們希望它能提供一個起點，推動在法庭創(chuàng)新中有需求、有作用要發(fā)揮的各類組織進行思考。這個工作提供了一套優(yōu)先需求，它們是顧問組首先考慮的，也是一套廣泛的（而且是長期的）創(chuàng)新選項，代表著法庭的機遇和與法庭互動并支持法庭的組織的機遇。許多需求反映出法庭是一個行為者，是把政府、民營部門、一般民眾的實體聚在一起的集合點，這些需求超越了法院的圍墻，為許多組織和社會整體創(chuàng)造了許多潛在好處。落實這些創(chuàng)新，是通過加強協(xié)調(diào)、促進信息共享、正確評估來改善國家司法體系的更廣泛的項目的一部分，旨在使國家司法達到恰當(dāng)、公正和有效管理的目標。

原文標題：Fostering Innovation in the U.S. Court System