朱 峰

收養(yǎng)評估工作模式初探

朱 峰

探索建立收養(yǎng)評估社會化模式

建立科學(xué)的收養(yǎng)評估模式是做好收養(yǎng)評估工作的前提。天津在探索建立收養(yǎng)評估模式中注重“三個把握”。

一是注重把握新形勢新要求。黨的十八屆三中全會提出，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，推廣政府購買服務(wù)，激發(fā)社會組織活力。民政部下發(fā)的《收養(yǎng)能力評估工作指引》明確提出“優(yōu)先采取委托第三方方式開展收養(yǎng)能力評估”。在評估的實踐中，雖然成績不小，但收養(yǎng)登記機關(guān)、福利機構(gòu)進行的自主評估，在客觀性、專業(yè)性、科學(xué)性、公正性等方面還存在不同程度的問題。

二是注重把握天津?qū)嶋H。天津的國內(nèi)收養(yǎng)以失獨家庭、無生育能力家庭為多。有收養(yǎng)意愿的家庭生活水平、文化水平較高，對收養(yǎng)服務(wù)的科學(xué)性、規(guī)范性，以及保障自身和兒童利益的訴求不斷提高。另一方面，天津市社會組織發(fā)展迅速，平均每年以6%～7%的速度增長。社會組織，特別是民政類社會組織，在促進我市扶貧濟困、養(yǎng)老事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、志愿服務(wù)等各方面，均發(fā)揮了積極作用。我市社會組織的蓬勃發(fā)展為委托第三方開展收養(yǎng)評估試點工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

三是注重學(xué)習(xí)其他省市經(jīng)驗做法。天津非常關(guān)注其他省市評估工作的實踐，主動了解、學(xué)習(xí)其成功的經(jīng)驗和做法。通過綜合考量天津?qū)嶋H，天津最終確定采取第三方社會組織評估的模式，即委托第三方社會組織開展評估，實行以收養(yǎng)登記機關(guān)、第三方評估組織以及收養(yǎng)當(dāng)事人三方聯(lián)動、相互制約的收養(yǎng)評估模式。通過政府購買服務(wù)，天津委托市婚姻服務(wù)與收養(yǎng)管理工作協(xié)會作為第三方社會組織，開展收養(yǎng)評估試點工作。

穩(wěn)步開展收養(yǎng)評估試點工作

經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，2015年4月中旬，天津市收養(yǎng)評估試點工作在南開區(qū)啟動。天津本著對每個孩子負(fù)責(zé)任的態(tài)度，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量做好每項工作。

一是建立收養(yǎng)評估指標(biāo)體系?？茖W(xué)設(shè)計收養(yǎng)評估指標(biāo)，努力做到客觀公正，便于操作，易于考量。經(jīng)過調(diào)研，天津與收養(yǎng)機關(guān)、評估組織共同確定了收養(yǎng)評估程序和指標(biāo)體系，具體包括婚姻家庭、身體及心理健康等27大項180余個指標(biāo)。為了給被收養(yǎng)人提供更好的成長環(huán)境，天津市對個別指標(biāo)提高了評估標(biāo)準(zhǔn)，如要求收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的年齡差原則上不超過50周歲，收養(yǎng)人的受教育程度應(yīng)為大專以上學(xué)歷等。

二是建立收養(yǎng)評估保障機制。第一，成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確相關(guān)成員單位的責(zé)任。由市民政局牽頭，負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)、經(jīng)費申請、人員培訓(xùn)等工作。市兒童福利院負(fù)責(zé)被收養(yǎng)兒童與收養(yǎng)家庭的融合，配合收養(yǎng)申請人辦理收養(yǎng)登記等工作。南開區(qū)民政局負(fù)責(zé)接待咨詢、材料審核、辦理收養(yǎng)登記等工作。評估組織負(fù)責(zé)具體評估工作的實施。四方各負(fù)其責(zé)、密切配合，共同推進試點工作。第二，積極向財政部門申請資金，通過多次與市財政溝通，共同制定《收養(yǎng)評估經(jīng)費預(yù)算方案》，試點期間，天津市財政部門核定每戶收養(yǎng)家庭的評估經(jīng)費為1492元。第三，加強培訓(xùn)，培養(yǎng)專門人員。市民政局負(fù)責(zé)對第三方社會組織的收養(yǎng)家庭培訓(xùn)師、收養(yǎng)家庭調(diào)查評估師，就收養(yǎng)法規(guī)、收養(yǎng)評估辦法等內(nèi)容進行培訓(xùn)、考核，合格后頒發(fā)資格證書，努力培育高素質(zhì)、高水平的收養(yǎng)評估人才。

三是建立收養(yǎng)評估監(jiān)督機制。首先，成立了收養(yǎng)評估工作監(jiān)督小組，對所有參評收養(yǎng)家庭進行電話回訪，并按一定比例進行抽查。

如群眾滿意率低或發(fā)現(xiàn)工作項目開展不全面，則要求評估組織限期整改，如整改不到位，民政部門有權(quán)與評估組織解約，重新招標(biāo)。其次，通過規(guī)范檔案管理，加強對社會組織的監(jiān)管。提高收養(yǎng)檔案工作水平，天津特地邀請市檔案館專家指導(dǎo)評估檔案的收集、整理和保管，并要求社會組織嚴(yán)格執(zhí)行。

鞏固發(fā)展收養(yǎng)評估工作初步成果

在工作過程中，天津注意把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷發(fā)現(xiàn)問題，改進不足，積累經(jīng)驗。一是對異常情況從嚴(yán)掌握，通過尋求專業(yè)組織幫助，確保評估工作的嚴(yán)肅性、科學(xué)性。比如：有一位收養(yǎng)申請人健康體檢報告顯示之前患過大病，評估人員立即要求本人面談?wù)f明情況，并結(jié)合臨床表現(xiàn)，請?？漆t(yī)院會診。醫(yī)院出具的意見顯示該收養(yǎng)申請人雖然患過重病，但超過10年以上沒有復(fù)發(fā)，也沒有影響正常的生活和工作，最后確認(rèn)該收養(yǎng)申請人可以承擔(dān)被收養(yǎng)人的養(yǎng)育職責(zé)。二是發(fā)揮社會組織專業(yè)優(yōu)勢，對收養(yǎng)人就兒童撫育、親子關(guān)系處理等進行面對面授課指導(dǎo)，因授課內(nèi)容具體、切合實際、針對性強，許多收養(yǎng)人表示受益匪淺。在評估過程中，還運用明尼蘇達(dá)多相個性量表準(zhǔn)確測試收養(yǎng)人心理狀態(tài)，對收養(yǎng)可靠性提供了保障。

收養(yǎng)評估工作登記機關(guān)、福利機構(gòu)、第三方社會組織如何更好地協(xié)調(diào)配合，收養(yǎng)評估指標(biāo)體系如何更加科學(xué)，評估程序、方法如何更加人性化、規(guī)范化等，都需要天津在今后的工作中進一步探索。天津市將繼續(xù)開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮社會組織的積極作用，進一步推進天津市收養(yǎng)評估試點工作，繼續(xù)爭取財政部門的支持，增加評估經(jīng)費，力爭對包括外省市在內(nèi)的所有收養(yǎng)家庭進行評估。探索將收養(yǎng)評估關(guān)口前移，依托有收養(yǎng)意愿家庭信息庫，最大限度地保障被收養(yǎng)人權(quán)益。

（作者系天津市民政局副局長）