李中厚 龔 欣

“三社”聯(lián)動(dòng) 破解基層社會(huì)治理難題

李中厚 龔 欣

近年來，安徽省探索以政府購買服務(wù)為牽引，以社區(qū)為平臺(tái)，以社會(huì)組織為載體，以社會(huì)工作者為骨干，以滿足居民需求為導(dǎo)向的“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)模式，通過社會(huì)組織引入專業(yè)資源和社會(huì)力量，通過提供專業(yè)化、有針對(duì)性的服務(wù)，把矛盾化解在基層，為社會(huì)治理改革提供新的路徑。

一、提升社會(huì)組織服務(wù)能力，夯實(shí)“三社聯(lián)動(dòng)”載體

安徽省社會(huì)組織主要下沉在基層，從2015年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，社會(huì)組織中縣級(jí)占比最高，達(dá)70%?！叭珖鐣?huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)”數(shù)量位居中部地區(qū)第一，也是全國數(shù)量最多的省份之一。

（一）營造政策環(huán)境。2009年以來，省委、省政府高度重視社會(huì)組織發(fā)展工作，連續(xù)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)組織建設(shè)與管理的意見》《安徽省“十二五”社會(huì)組織建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》等一系列政策規(guī)章，從政策環(huán)境上助添社會(huì)組織實(shí)力增長。2015年6月，印發(fā)《關(guān)于提升全國社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建水平的指導(dǎo)意見》，合肥、銅陵、淮北三個(gè)全國示范區(qū)創(chuàng)建水平不斷提高，為全省社會(huì)組織改革發(fā)展總結(jié)了有益經(jīng)驗(yàn)。

（二）改革管理制度。推進(jìn)直接登記，取消審批備案。截至2015年底，全省已登記各類社會(huì)組織26000多個(gè)，比“十一五”末增長73.4%。2015年啟動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)，并納入省委全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)，出臺(tái)了《安徽省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作實(shí)施方案》。省社會(huì)組織管理領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)團(tuán)體管理的意見》，就全省社會(huì)團(tuán)體管理方面存在的突出問題作出部署。推進(jìn)政社分開，全省黨政機(jī)關(guān)5559名干部和國有企事業(yè)單位124名離退休領(lǐng)導(dǎo)人員，已辭去按規(guī)定不宜再兼任的社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（三）注重培育扶持。2014年以來，省級(jí)福彩公益金累計(jì)安排1000萬元，以項(xiàng)目的形式資助148個(gè)基層社會(huì)組織提供服務(wù)和建設(shè)發(fā)展。共爭取中央財(cái)政資金1091萬元，資助了26個(gè)社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目。全省已建社會(huì)組織孵化基地36個(gè)，覆蓋了10個(gè)市。落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的實(shí)施意見》，各級(jí)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)近千項(xiàng)，金額近10億元。根據(jù)國家有關(guān)政策，會(huì)同財(cái)政、國稅、地稅等部門，聯(lián)合開展社會(huì)組織公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格認(rèn)定，積極推動(dòng)非營利組織免稅資格認(rèn)定工作。

二、充實(shí)社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，筑牢“三社聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)

（一）增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。推動(dòng)公共服務(wù)和社會(huì)管理事項(xiàng)進(jìn)中心、進(jìn)大廳、進(jìn)平臺(tái)，保障基本公共服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)。強(qiáng)化網(wǎng)上辦事功能，構(gòu)建統(tǒng)一綜合的服務(wù)窗口，完善自助服務(wù)、智能服務(wù)。全省共有城市社區(qū)2709個(gè)，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。每百戶居民擁有社區(qū)服務(wù)設(shè)施面積23平米，400平米以上社區(qū)有1331個(gè)，占全部社區(qū)數(shù)的50.6%；1000平米以上社區(qū)378個(gè)，占全部社區(qū)數(shù)的14.2%，均超過《安徽省社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》規(guī)定目標(biāo)。2015年，省級(jí)福彩公益金安排1557萬元用于政府購買服務(wù)，推出了“怡養(yǎng)家園”“愛鄰聯(lián)盟”“同住一個(gè)家”等社區(qū)服務(wù)品牌。

（二）加大社區(qū)管理體制改革力度。全面推進(jìn)社區(qū)管理體制改革，繼銅陵市實(shí)行區(qū)直接服務(wù)社區(qū)體制改革以后，滁州、蚌埠、蕪湖等市加快改革步伐，突出核心改革、配套改革和深化改革，不斷完善符合本地實(shí)際的社區(qū)管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)和做法。全面推行網(wǎng)格化管理，積極探索網(wǎng)格化的新型社區(qū)管理模式，把人、地、物、情、事、組織等內(nèi)容全部納入其中，實(shí)施精細(xì)化、信息化、動(dòng)態(tài)化、扁平化社區(qū)服務(wù)管理。全省有1073個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、大社區(qū)），12854個(gè)村（社區(qū)）實(shí)行網(wǎng)格化，各級(jí)網(wǎng)格員共有15萬名。

（三）推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)。各地積極推進(jìn)市級(jí)社區(qū)公共信息平臺(tái)建設(shè)，將社區(qū)信息化平臺(tái)建設(shè)納入社會(huì)服務(wù)管理信息化建設(shè)中一并部署，相應(yīng)成立了由市委書記或市長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)。近年來，以區(qū)（縣、市）為單位，共建設(shè)了31個(gè)社區(qū)公共信息平臺(tái)，部分城區(qū)實(shí)現(xiàn)了區(qū)、街、居、網(wǎng)格四級(jí)服務(wù)連網(wǎng)，社區(qū)信息化建設(shè)取得初步成效。

三、發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，建構(gòu)“三社聯(lián)動(dòng)”支撐

近年來，安徽省各級(jí)民政部門大力推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極探索建立政府購買社會(huì)工作服務(wù)機(jī)制，取得了積極成效。

（一）組織部署人才培養(yǎng)工作。完善黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制，初步形成了組織部門牽頭抓總、民政部門具體負(fù)責(zé)、社會(huì)力量共同參與的工作格局，充實(shí)調(diào)整廳社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，積極搭建社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”工作平臺(tái)。將社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和“三社聯(lián)動(dòng)”“兩工互動(dòng)”納入省委全面深化改革2015年度工作要點(diǎn)，建立全省社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)通報(bào)制度。推動(dòng)專業(yè)社會(huì)工作“嵌入式”發(fā)展，將社會(huì)工作作為重要內(nèi)容納入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商等政策文件。

（二）完善社會(huì)工作制度建設(shè)。與省委組織部、省人社廳、省財(cái)政廳等19部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，這是安徽省首個(gè)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)綱要性文件。與省委組織部聯(lián)合，大力推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才“六大體系”建立和“六項(xiàng)工程”實(shí)施。出臺(tái)省民政廳《關(guān)于加快培育發(fā)展民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見》。聯(lián)合省財(cái)政廳出臺(tái)《關(guān)于政府購買社會(huì)工作服務(wù)的實(shí)施意見》，首次明確提出建立安徽省政府購買社會(huì)工作服務(wù)制度。

（三）專業(yè)引領(lǐng)社工隊(duì)伍發(fā)展。將取得全國社會(huì)工作職業(yè)水平資格作為隊(duì)伍專業(yè)化的有力抓手，鼓勵(lì)引導(dǎo)各地出臺(tái)專項(xiàng)政策，通過提高持證社區(qū)工作者待遇、報(bào)銷考試報(bào)名培訓(xùn)費(fèi)用等方式激勵(lì)社區(qū)工作者、社會(huì)組織工作人員報(bào)名參加考試，社會(huì)工作專業(yè)人才總量持續(xù)增加。截至2015年底，全省社工達(dá)8.9萬人，較2010年增加710%，其中持證社工5606人，較2010年增加390%。全省基層社會(huì)工作崗位達(dá)8318個(gè)，民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)98家，較2010年增加了6倍，為廣大社會(huì)工作專業(yè)人才發(fā)揮作用提供了廣闊空間。加大社會(huì)工作專業(yè)人才培訓(xùn)基地、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，安徽師范大學(xué)入選首批全國社會(huì)工作人才培訓(xùn)基地，建立省級(jí)社會(huì)工作專業(yè)人才實(shí)訓(xùn)基地20家。

（四）以項(xiàng)目培育社工服務(wù)品牌。通過購買項(xiàng)目和購買崗位兩種方式，以政府協(xié)議的方式明確社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象、服務(wù)項(xiàng)目、技術(shù)規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在服務(wù)和管理上進(jìn)一步規(guī)范，將政府的公共服務(wù)主導(dǎo)責(zé)任、社會(huì)公眾的服務(wù)需求和社會(huì)組織的健康發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。以省級(jí)福彩公益金為依托，繼續(xù)實(shí)施全省性社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目——“江淮社工行動(dòng)”，深入打造“共享陽光”社會(huì)救助社會(huì)工作和“成長相伴”兒童社會(huì)工作服務(wù)品牌，項(xiàng)目覆蓋全省11市17縣，中標(biāo)社工機(jī)構(gòu)22家，投入資金246萬元。省社工協(xié)會(huì)聯(lián)合省計(jì)生協(xié)會(huì)開展“怡養(yǎng)家園”失獨(dú)老人社工服務(wù)項(xiàng)目，獲得省委主要領(lǐng)導(dǎo)高度評(píng)價(jià)并作出重要批示。各地也紛紛依托民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造了“一米陽光”“春暉助孤”等當(dāng)?shù)刂绻し?wù)品牌，在社區(qū)居家養(yǎng)老和特殊兒童服務(wù)等方面發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，全省各級(jí)政府購買社會(huì)工作服務(wù)資金達(dá)4000余萬元。

（五）為提高社工社會(huì)認(rèn)知宣傳造勢。自2013年起，連續(xù)3年開展“江淮社工宣傳周”活動(dòng)，評(píng)選表彰了安徽省“江淮優(yōu)秀社工”和“江淮社工之星”。加強(qiáng)與新聞媒體合作，廣泛搭建宣傳平臺(tái)，中央電視臺(tái)報(bào)道安徽省合肥市包河區(qū)居家養(yǎng)老社工服務(wù)項(xiàng)目，《安徽日?qǐng)?bào)》專版刊登《我省社工人才缺口如何填補(bǔ)》調(diào)查文章。圍繞“國際社工日”宣傳主題，認(rèn)真謀劃、精心開展了社工實(shí)訓(xùn)基地揭牌、專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目啟動(dòng)、捐助失能老人等一系列活動(dòng)。以省電視臺(tái)官網(wǎng)開設(shè)公益頻道為契機(jī)，為我省實(shí)施的“大愛之行”全國社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目及首個(gè)省級(jí)福彩公益金購買服務(wù)項(xiàng)目——“江淮社工行動(dòng)”分別開設(shè)了專欄。

作者單位：（安徽省民政廳、安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院）