上海市靜安區(qū)靜安寺街道黨工委

解決好社區(qū)“發(fā)展起來以后的問題”

上海市靜安區(qū)靜安寺街道黨工委

靜安寺街道地處上海市中心城區(qū)，區(qū)域面積小但形態(tài)差異大，戶籍總量少但人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，我們著力解決好“發(fā)展起來以后的問題”，讓社區(qū)成員共享改革發(fā)展成果。

加強黨建引領(lǐng)，著眼區(qū)域統(tǒng)籌提高“思想站位”

2004年，我們在全市率先探索社區(qū)黨建“1+3”工作模式，并在全市推廣。隨著社會轉(zhuǎn)型的加快，“三條線”黨組織的職責(zé)邊界已不夠清晰，社區(qū)黨建必須堅持與時俱進：一是理順組織架構(gòu)。撤銷綜合黨委、居民區(qū)黨委，新建社區(qū)黨委，夯實黨建基層基礎(chǔ)，推進社區(qū)共建共治和居民自治。二是完善黨建網(wǎng)絡(luò)。形成社區(qū)黨委牽頭、社區(qū)黨建辦公室負(fù)責(zé)、社區(qū)黨建服務(wù)中心運作、居民區(qū)黨建工作站落實的黨建工作網(wǎng)絡(luò)。三是強化主體責(zé)任。針對街道6類黨組織負(fù)責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)干部，分別推出黨建責(zé)任的“基本、鼓勵、負(fù)面”清單，針對居民區(qū)、非公企業(yè)和社會組織黨組織制定了差異化服務(wù)評估標(biāo)準(zhǔn)，并通過跟蹤督查和專項評比，確保責(zé)任落實。

改革體制機制，著眼職能轉(zhuǎn)變確?！皹I(yè)務(wù)歸位”

為落實“公共服務(wù)、公共管理、公共安全”職責(zé)，我們主要抓了三個方面：一是取消招商引資職能。街道所需的經(jīng)費由區(qū)財政全額保障，讓抓民生不必再“找米下鍋”。二是優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置。圍繞治理要求、群眾需求，設(shè)置了全市統(tǒng)一的六個辦公室，并根據(jù)實際需要，增設(shè)社區(qū)人力資源辦和社區(qū)發(fā)展辦，統(tǒng)籌管理社區(qū)人力資源、推動轄區(qū)可持續(xù)發(fā)展。三是做實做優(yōu)做強“中心”。按照“盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層”的工作要求，街道把服務(wù)平臺推進到居民身邊，加強各“中心”建設(shè)，實現(xiàn)機關(guān)服務(wù)窗口化、平臺化。

創(chuàng)新服務(wù)管理，著眼問題處置落實“責(zé)任到位”

為加強社區(qū)服務(wù)管理，更好滿足群眾多樣化需求，我們重點抓好三個方面工作：一是以“重心下移”做好秩序管理。街道建立網(wǎng)格化中心，同時集結(jié)區(qū)六方派駐機構(gòu)的力量，成立居民區(qū)網(wǎng)格化工作站。運行以來，中心接單當(dāng)日解決率接近98%，居民區(qū)書記明顯感到派駐機構(gòu)“指揮得動了，叫得到人了”。二是以“資源下沉”做好為老服務(wù)。完善“1+6+2”的居家養(yǎng)老體系，1個樞紐受理、分派各類為老服務(wù)信息；6個站點就近提供助餐、助浴、助購等“十助”服務(wù)；2家日間照料中心響應(yīng)托老需求。占街道人口1/3的老年人年受惠突破71萬人次。三是以“力量下傾”做好法律服務(wù)。充實隊伍力量，整合部門職能，打造“一站式”法律服務(wù)中心，維護群眾合法權(quán)益。

協(xié)同社會參與，著眼激發(fā)活力引導(dǎo)“多元補位”

為了在社區(qū)治理中引導(dǎo)各方力量、整合各種資源、協(xié)同處理事務(wù)，我們從三個方面著手：一是完善平臺載體，推動社區(qū)單位參與。建立“同心家園共建理事會”，凝聚78家成員單位，設(shè)立文化、教育、醫(yī)衛(wèi)、經(jīng)濟和城市管理等五個專委會；落實1000多個社會性、群眾性、公益性項目，讓單位接地氣，群眾得實惠；完善評價激勵機制，探索社區(qū)單位社會責(zé)任“雙向報告”制度。二是突出培育扶持，促進社會組織參與。重點培育四類社會組織，近三年共計14個社會組織承接了近70個政府購買服務(wù)項目，資金額超過900萬元，覆蓋80%以上的社區(qū)人群。三是強化指導(dǎo)引導(dǎo)，支持專業(yè)社工參與。街道設(shè)立社區(qū)社會工作指導(dǎo)中心統(tǒng)籌專業(yè)社工，年均開展30余個社會工作項目，通過社工、義工聯(lián)動，帶動1300余名志愿者參與社區(qū)治理。

落實基層自治，著眼夯實基礎(chǔ)推動“主體換位”

為推動廣大居民主動參與社區(qū)治理的意識，街道努力做到：一是在組團式服務(wù)中貼近群眾。將轄區(qū)劃分成95個服務(wù)群眾責(zé)任區(qū)，廣泛動員黨員干部、人大代表、政協(xié)委員，樓組長、群團負(fù)責(zé)人、志愿者，業(yè)委會主任、執(zhí)業(yè)律師等力量，在普遍走訪中建立“民情日記”制度。二是在民主協(xié)商中組織群眾。建立完善議事協(xié)商、協(xié)調(diào)推進、監(jiān)督保障三類平臺，圍繞公共議題，討論、議事、決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評議。經(jīng)居民協(xié)商共制定各類規(guī)約200余種。三是在項目化落實中贏得群眾。圍繞社區(qū)公共利益的自治議題，引導(dǎo)群眾有序參與。樓道愛心椅、安全防盜鏈、公共晾衣架等居民十分關(guān)切的小項目受到了廣泛好評。街道還在條件成熟的居民區(qū)，按照“三個一點”的路徑設(shè)立社區(qū)自治金，有序拓展自治參與渠道。

提高隊伍保障，著眼提升能力明確“身份定位”

為加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，街道努力改善社區(qū)工作環(huán)境，逐步提升社區(qū)工作崗位吸引力：一是讓年輕干部多磨練快成長。將一批80后的優(yōu)秀干部調(diào)整至科級領(lǐng)導(dǎo)崗位，讓他們當(dāng)主官、挑大梁；將新進的年輕干部調(diào)整至矛盾突出、困難較多的部門，讓他們學(xué)會“抗壓成長”。同時，完善“導(dǎo)師帶徒”制度。二是讓“班長隊伍”有人才有活力。探索居民區(qū)書記隊伍職業(yè)化發(fā)展、專業(yè)化培養(yǎng)、規(guī)范化管理的“全周期”培養(yǎng)模式，設(shè)置“五階式”職業(yè)晉升通道，呈現(xiàn)出“在職百分百、退休零返聘、60后和70后為主體”的顯著特點。三是讓社區(qū)工作吸引人留住人。凡符合條件并連續(xù)任滿兩屆的居民區(qū)書記使用事業(yè)編制，其余享受同等薪酬福利待遇。提高社區(qū)工作者收入，年均從4～7萬元增至6～8萬元，提高了社區(qū)工作者的崗位吸引力，招錄比例從改革前的1∶5上升到1∶9。