策劃 / 本刊編輯部 執(zhí)行 / 徐富海 孫玉琴 楊槐青

聚焦兩會(huì)民政熱點(diǎn)：慈善 留守兒童 養(yǎng)老

策劃 / 本刊編輯部 執(zhí)行 / 徐富海 孫玉琴 楊槐青

初春三月，舉國(guó)矚目的第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議和政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議在北京隆重召開(kāi)。全國(guó)人大代表、政協(xié)委員肩負(fù)13億人民重托，共商國(guó)是，履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)。

今年的兩會(huì)，是審議和批準(zhǔn)”十三五“規(guī)劃綱要，謀劃未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖的盛會(huì)。

今年的兩會(huì)，是審議和批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)慈善法》，規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展，開(kāi)啟依法治“善”新時(shí)代的盛會(huì)。

今年的兩會(huì)，是在全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年討論民生大局，謀民生之利，解民生之憂(yōu)，增進(jìn)民生福祉的盛會(huì)。

今年的兩會(huì)，不管是會(huì)場(chǎng)外的關(guān)切，還是會(huì)場(chǎng)內(nèi)的熱議，民生一直是關(guān)注的熱點(diǎn)。在備受矚目的“部長(zhǎng)通道”上，問(wèn)答之間，民生話(huà)題不斷回蕩在麥克風(fēng)前。

今年的兩會(huì)，民政工作的方方面面——民間組織、優(yōu)撫安置、救災(zāi)、社會(huì)救助、區(qū)劃地名、社會(huì)福利、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)工作都受到了關(guān)注，其中慈善、留守兒童、養(yǎng)老無(wú)疑是民政關(guān)注中的熱點(diǎn)：從慈善法的審閱討論，到關(guān)愛(ài)留守兒童的建言建議，再到養(yǎng)老事業(yè)的出謀劃策……關(guān)注度之高、提案議案之多、討論之熱烈創(chuàng)歷史新高。

今年的兩會(huì)，代表委員對(duì)民政熱點(diǎn)：慈善、留守兒童和養(yǎng)老怎么看、怎么說(shuō)？有什么新觀點(diǎn)、好建議？本刊特別策劃組織了這一組稿件，以饗讀者，以供參考。

上篇·綜述

為更好地做好民政工作，使民政部門(mén)切實(shí)承擔(dān)起保障民生的歷史重任，本刊詳細(xì)梳理了兩會(huì)代表委員在慈善、留守兒童和養(yǎng)老三大民政熱點(diǎn)討論中的良言善策，與讀者分享。

熱點(diǎn)之一：慈善

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)作慈善法草案的說(shuō)明

“這下好了，全世界都知道我有一塊手表！”3月9日上午，在全國(guó)政協(xié)工商聯(lián)小組討論會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、新華聯(lián)集團(tuán)董事局主席傅軍以自己戴的38萬(wàn)元手表舉例子說(shuō)明中國(guó)亟需振興民族品牌。因?yàn)檫@句話(huà)，一貫低調(diào)的他，瞬時(shí)成了新聞風(fēng)口浪尖的人。

“還好我不是領(lǐng)導(dǎo)干部，我看網(wǎng)上有人說(shuō)‘要查一下這個(gè)家伙’?！毙愿翊蟠筮诌值母弟娬f(shuō)。他認(rèn)為，有了錢(qián)做慈善最重要。2015年，新華聯(lián)捐助公益事業(yè)大約7600萬(wàn)元，最近一次大額公益捐助是向文化教育事業(yè)捐款5000萬(wàn)元。但傅軍也存在疑慮：“我們也擔(dān)心，捐出去的錢(qián)是不是用到了我們想要的用途上去。”

傅軍的擔(dān)心并不是沒(méi)有原因，慈善組織信息不公開(kāi)、財(cái)務(wù)混亂，導(dǎo)致超越底線(xiàn)的慈善丑聞時(shí)有發(fā)生，濫用善款的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。一方面善款被挪作他用、求助真?zhèn)坞y辨、不規(guī)范的行為將慈善演化為“名利場(chǎng)”，不僅挫傷了社會(huì)愛(ài)心，還損毀了慈善事業(yè)的公信力；另一方面，真正困難的人有時(shí)“求助無(wú)門(mén)”，無(wú)法及時(shí)感受到社會(huì)互助的溫暖。

“無(wú)規(guī)矩不成方圓”。鑒于此，呼喚慈善立法的聲音由來(lái)已久，越來(lái)越多的人意識(shí)到慈善需要法律的剛性約束，發(fā)展慈善事業(yè)亟待與法同行。

慈善法是基礎(chǔ)性綜合性法律

“慈善法是社會(huì)領(lǐng)域的重要法律，是慈善制度建設(shè)的基礎(chǔ)性、綜合性法律?！?月9日，受全國(guó)人大常委會(huì)委托，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)就慈善法草案作說(shuō)明時(shí)這樣定位。

3月4日，在人民大會(huì)堂新聞發(fā)布廳舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)發(fā)言人傅瑩回答說(shuō)，“我們需要有這么一部法律，構(gòu)建一個(gè)更加規(guī)范的環(huán)境，讓捐贈(zèng)者能夠得到更好的保障，能夠得到尊重，讓求助的人能夠有章可循，尤其是讓欺詐行為受到懲處，能夠讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀得到更好的弘揚(yáng)?！薄靶≈侵问?，中智治人，大智立法?！鼻迦A大學(xué)公益慈善研究院院長(zhǎng)王名委員感慨地說(shuō)：“慈善法草案不僅實(shí)現(xiàn)了我國(guó)公益慈善立法從無(wú)到有的歷史性突破，更為體制的深化改革、政策的全面調(diào)整、未來(lái)公益慈善事業(yè)的更大發(fā)展給出了一個(gè)‘大紅包’，使我們對(duì)中國(guó)公益慈善事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大充滿(mǎn)了信心?！贝壬品ǔ雠_(tái)，正逢其時(shí)，契合國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，必將推動(dòng)我國(guó)社會(huì)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。全國(guó)人大代表、浙江省委書(shū)記夏寶龍代表認(rèn)為，制定慈善法是促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。全國(guó)人大代表、黑龍江省佳木斯市市長(zhǎng)林寬海代表認(rèn)為：“慈善法的制定恰逢其時(shí)，將為我國(guó)慈善事業(yè)的規(guī)范發(fā)展提供法律保障?！比珖?guó)人大代表梁偉認(rèn)為，制定慈善法對(duì)于推進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展有重大意義，他說(shuō)，“幫助別人、收獲幸?！睉?yīng)該成為一種社會(huì)風(fēng)氣和生活方式。

慈善法明確了“大慈善”概念

“大慈善”概念的確立有利于提高公民的道德素質(zhì)，促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展。全國(guó)人大代表、重慶市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)韓德云認(rèn)為，慈善法明確了一個(gè)“大慈善”概念，它不僅指財(cái)富的重新分配，而且包含了自愿獻(xiàn)愛(ài)心、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式。全國(guó)人大代表、“全國(guó)道德模范”孫東林認(rèn)為，慈善事業(yè)倡導(dǎo)有錢(qián)出錢(qián)、有力出力。除了捐款、捐物，扶貧濟(jì)困、扶助老幼病殘，參加公益活動(dòng)、提供志愿服務(wù)也是參與慈善事業(yè)的一種形式。只要有善心，大家都可以多做力所能及的好事。

公信力是慈善機(jī)構(gòu)發(fā)展的基石

慈善組織公信力不可缺失。全國(guó)人大代表梁偉強(qiáng)調(diào)慈善事業(yè)和慈善組織的發(fā)展要更加規(guī)范，否則會(huì)失去了公信力。“大家覺(jué)得捐點(diǎn)東西不算什么，但往往不信任，我捐的錢(qián)到底到哪兒去了？”全國(guó)政協(xié)委員楊玉芳稱(chēng)，不是大家不愿意做慈善，而是慈善機(jī)構(gòu)運(yùn)作的公信力不夠。

信息公開(kāi)透明是慈善的根本和生命力

“目前慈善法草案總共有12章，我最看重信息公開(kāi)一章?！比珖?guó)人大內(nèi)司委副主任委員王勝明提出，善款怎么能夠看住、用好？慈善行為怎么規(guī)范？一靠自律，二靠嚴(yán)管，自律和嚴(yán)管的主要途徑是信息公開(kāi)。全國(guó)人大代表、三全集團(tuán)董事長(zhǎng)陳澤民說(shuō)，公開(kāi)透明是慈善組織生存的根本和生命力，要加強(qiáng)信息公開(kāi)的時(shí)間約束性規(guī)定；保護(hù)捐贈(zèng)人的權(quán)利和積極性，促進(jìn)公開(kāi)透明，提升公益事業(yè)公信力。

誰(shuí)可以發(fā)起公開(kāi)募捐

“近年來(lái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的愛(ài)心募捐或個(gè)人求助越來(lái)越多，亟待通過(guò)立法進(jìn)行規(guī)范?！笔萌珖?guó)人大四次會(huì)議秘書(shū)處法案組副組長(zhǎng)闞珂指出，由于個(gè)人不是慈善組織，沒(méi)有公開(kāi)募捐的資格，且個(gè)人募捐存在不透明、沒(méi)有規(guī)范管理等情況，對(duì)財(cái)產(chǎn)使用也沒(méi)有約束，因此慈善法草案的立法原意是不贊成個(gè)人募捐的。全國(guó)人大代表、遼寧省慈善總會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張鐵漢認(rèn)為，個(gè)人沒(méi)有資格組織募捐。進(jìn)行慈善募捐的必須是在民政部門(mén)登記的相關(guān)團(tuán)體，這些慈善組織經(jīng)由相應(yīng)級(jí)別的政府民政部門(mén)批準(zhǔn)取得慈善募捐資格，同時(shí)也接受相應(yīng)管理和監(jiān)督。

慈善行為應(yīng)該接受多種監(jiān)督

全國(guó)人大代表、海南省委書(shū)記羅保銘提出，慈善法既要突出內(nèi)部規(guī)范，又要加強(qiáng)外部監(jiān)督。慈善機(jī)構(gòu)要公開(kāi)透明，定期公開(kāi)募資募物金的數(shù)額、項(xiàng)目實(shí)施使用情況，同時(shí)要依法接受年度審計(jì)。全國(guó)人大代表符興說(shuō)，在慈善事業(yè)發(fā)展中，發(fā)展和規(guī)范的矛盾始終存在，希望在監(jiān)督管理中，明確規(guī)定慈善組織要依法接受審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。不僅如此，還有代表認(rèn)為，慈善應(yīng)該引入第三方監(jiān)督。全國(guó)人大代表梁勝利認(rèn)為，慈善組織的管理應(yīng)引入第三方監(jiān)督，獲捐者應(yīng)提供票據(jù)、憑證和捐贈(zèng)財(cái)物使用情況等信息。

要在慈善財(cái)產(chǎn)管理上下功夫

中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)主席張海迪表示，慈善法草案對(duì)慈善工作者提供了支持，也提醒要在善款管理上下功夫，需要慢慢完善。為此，王勇代表說(shuō)，草案中規(guī)定的慈善機(jī)構(gòu)管理費(fèi)用過(guò)于籠統(tǒng)，建議制定具體的分檔次管理費(fèi)用規(guī)定，要規(guī)范慈善基金的投資方向、投資規(guī)模等；要參照政府“三公經(jīng)費(fèi)”的公開(kāi)公示，推進(jìn)慈善部門(mén)信息的公開(kāi)化，接受全社會(huì)的監(jiān)督。

慈善稅收優(yōu)惠政策落地

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，稅收政策是發(fā)展慈善事業(yè)最關(guān)鍵的促進(jìn)政策，而完善相關(guān)制度也成為業(yè)界的重要期盼。所以，在慈善法草案的審議中，稅收優(yōu)惠相關(guān)方面的規(guī)定是關(guān)注的焦點(diǎn)。全國(guó)人大代表、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻提出：“這部法最關(guān)鍵、最核心、最具有‘含金量’的就是稅收激勵(lì)?！比珖?guó)人大代表，威海市委副書(shū)記、市長(zhǎng)張惠認(rèn)為，慈善法出臺(tái)后，建議一定要有與之相配套的措施，對(duì)相關(guān)細(xì)節(jié)予以明確，國(guó)家相關(guān)部門(mén)制定操作性強(qiáng)的“慈善活動(dòng)稅收優(yōu)惠”實(shí)施細(xì)則。全國(guó)政協(xié)委員、福耀玻璃集團(tuán)董事長(zhǎng)曹德旺進(jìn)一步提出，目前國(guó)內(nèi)的情形是捐贈(zèng)者捐贈(zèng)的物資都可以計(jì)價(jià)，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)盡快通過(guò)立法明確捐贈(zèng)物資如何抵稅。

代表委員普遍認(rèn)為，在法律通過(guò)后，盡快修訂制定相關(guān)配套制度，使稅制、內(nèi)部治理、行業(yè)自律等方面與法律相銜接，形成配套完善的法規(guī)體系。全國(guó)人大代表、湖南省委書(shū)記徐守盛建議，按照黨的十八大部署要求，適時(shí)修訂《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，制定相關(guān)配套政策制度。全國(guó)人大代表、山西省人大常委會(huì)原常務(wù)副主任申聯(lián)彬建議在法律制定過(guò)程中，注意進(jìn)一步豐富促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的措施，增加鼓勵(lì)大專(zhuān)院校學(xué)生參加慈善活動(dòng)相關(guān)條款。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說(shuō)，“在對(duì)慈善組織進(jìn)行規(guī)范的同時(shí)，動(dòng)員全社會(huì)共同參與慈善事業(yè)，從每個(gè)人做起，尤其要從孩子抓起，形成全社會(huì)文明進(jìn)步的氛圍?！?/p>

民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，下一步，民政部門(mén)要落實(shí)慈善法的各項(xiàng)要求，推動(dòng)慈善信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度的建立，加快慈善信息平臺(tái)建設(shè)，履行好在引導(dǎo)和規(guī)范慈善組織信息公開(kāi)中的責(zé)任，在監(jiān)督檢查和評(píng)估工作中嚴(yán)格執(zhí)行慈善法有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)檢查慈善組織履行信息公開(kāi)義務(wù)的情況。對(duì)于那些不報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)信息的慈善組織，要依法嚴(yán)厲查處。同時(shí)，我們還要建立健全民政、財(cái)政、稅務(wù)多部門(mén)聯(lián)合的綜合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)慈善組織的財(cái)產(chǎn)、活動(dòng)、內(nèi)部治理、信息公開(kāi)的監(jiān)管，確保稅收優(yōu)惠不被濫用。

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。”慈善立法只是邁出了“以法促善”的第一步，慈善法的貫徹執(zhí)行還有很長(zhǎng)的路要走。學(xué)習(xí)貫徹好慈善法，運(yùn)用好法治力量，才能落實(shí)新理念、引領(lǐng)新常態(tài)、決勝全面小康、實(shí)現(xiàn)新跨越。學(xué)習(xí)貫徹好慈善立法，才有利于讓公平正義的陽(yáng)光普照，有利于為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)筑牢法治基石。隨著慈善法的實(shí)施，“慈善中國(guó)”的嶄新形象必然精彩屹立在世界慈善事業(yè)的舞臺(tái)。

熱點(diǎn)之二：留守兒童

每年的春節(jié)過(guò)后，我們都會(huì)看到一幕幕留守在農(nóng)村的孩子不得不與前往城市打工的父母?jìng)姆謩e的情景。

今年正月初八，當(dāng)在成都工作的植女士要離開(kāi)家時(shí)，7歲多的兒子峰峰使勁向前拉住媽媽的手，嘴里一直說(shuō)著“你們不能這樣對(duì)我”，在一旁的爺爺奶奶怎么拉都拉不回。孩子悲慟的照片旋即在各大網(wǎng)站刷屏傳開(kāi)，引起了網(wǎng)友的熱議。此時(shí)，節(jié)日的喜慶氣氛尚未散盡，我們卻聽(tīng)到了留守兒童令人心碎的哭喊聲。

留守帶給孩子許多不能承受之重：聚少離多，沒(méi)有完整的親情；缺乏父母的關(guān)愛(ài)，不愛(ài)學(xué)習(xí)、心理失衡；溝通交流少，行為失范、安全堪憂(yōu)，更容易受到意外傷害。去年6月在貴州畢節(jié)發(fā)生的4名留守兒童集體喝農(nóng)藥自殺的慘劇令人扼腕嘆息，銘刻在心，揮之不去。

孩子有訴不盡的思念，父母也有說(shuō)不完的無(wú)奈。 留守兒童是國(guó)家發(fā)展過(guò)程中形成的一個(gè)特殊群體。留守兒童問(wèn)題是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不可避免的陣痛。目前，全國(guó)有農(nóng)村留守兒童6100萬(wàn)，這是一個(gè)龐大的群體，又是一個(gè)個(gè)鮮活的生命，如何讓他們健康成長(zhǎng)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面深化改革必須解決的一個(gè)重大課題。

留守兒童寄托著家庭的希望，承載著民族的未來(lái)。在全面小康決勝號(hào)角吹響之時(shí)，“十三五”開(kāi)局之年伊始，黨中央、國(guó)務(wù)院又推出了一系列令人振奮的新舉措：1月27日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署全面加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作。2月4日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》，從國(guó)家層面對(duì)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作作出全面、系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)。在兩會(huì)召開(kāi)前夕，民政部社會(huì)事務(wù)司正式成立了未成年人（留守兒童）保護(hù)處，充分發(fā)揮民政部門(mén)自身職能優(yōu)勢(shì)，有效鏈接社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)組織、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)工作等民政優(yōu)勢(shì)資源。

基于上述幾方面的因素，在今年的兩會(huì)上，“留守兒童”一詞出現(xiàn)的頻率更高，留守兒童問(wèn)題更是代表委員們熱議的話(huà)題，他們對(duì)如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作以破解留守兒童之殤積極建言獻(xiàn)策。

留守兒童是人力資源有待開(kāi)發(fā)的“富礦”

全國(guó)政協(xié)常委、民盟中央常委、北京市第四中學(xué)校長(zhǎng)劉長(zhǎng)銘提出，我們國(guó)家的目標(biāo)是建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，如果不給予留守兒童和鄉(xiāng)村孩子足夠的關(guān)注，那我們建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)這個(gè)目標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。 鄉(xiāng)村的孩子、留守兒童是人力資源有待開(kāi)發(fā)的“富礦”，他們有著無(wú)限的潛能，他們有著無(wú)限的發(fā)展可能，未來(lái)可以成為各行各業(yè)的人才。

農(nóng)村留守兒童問(wèn)題歸根結(jié)底是發(fā)展的問(wèn)題

全國(guó)政協(xié)委員、貴州畢節(jié)市副市長(zhǎng)冉露認(rèn)為，農(nóng)村留守兒童問(wèn)題，歸根結(jié)底是發(fā)展的問(wèn)題。要緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)和脫貧攻堅(jiān)工程推進(jìn)大局，聚精會(huì)神抓改革，一心一意謀發(fā)展，為大量農(nóng)村勞動(dòng)力提供就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，從根本上減少農(nóng)村留守兒童。

全國(guó)人大代表、全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員張曉山認(rèn)為，應(yīng)該重視農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，以及基層組織的健全。

全國(guó)人大代表、湖南省益陽(yáng)市委書(shū)記胡忠雄認(rèn)為：吸引外出打工者返鄉(xiāng)，離不開(kāi)本土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。讓更多農(nóng)民能在家門(mén)口就業(yè)，才能方便照顧孩子。

全國(guó)人大代表、湖南省耒陽(yáng)市龍?zhí)伶?zhèn)龍形村村委會(huì)主任伍冬蘭認(rèn)為，勞務(wù)輸出地政府應(yīng)大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)。國(guó)家應(yīng)該盡快縮小地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共服務(wù)水平差距。

對(duì)留守兒童心靈的陪伴更重要

全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)、民進(jìn)中央副主席朱永新認(rèn)為，對(duì)于鄉(xiāng)村留守兒童而言，心靈的陪伴更重要。全社會(huì)要倡導(dǎo)一種親子陪伴的氛圍。中央政府應(yīng)從制度設(shè)計(jì)上，為留守兒童提供更好的安排。一方面，鼓勵(lì)父母把孩子帶到城市，讓隨遷子女在城市也能接受良好的教育；另一方面，鼓勵(lì)父母花更多的時(shí)間陪伴孩子。要想方設(shè)法幫助鄉(xiāng)村留守兒童與父母保持日常聯(lián)系，比如可以通過(guò)微信視頻、打電話(huà)問(wèn)候等形式，讓孩子隨時(shí)與父母進(jìn)行交流，也可以鼓勵(lì)父母利用寒暑假把孩子接到身邊。

四川涼山州布拖縣火烈鄉(xiāng)留守的姐弟倆走在寒風(fēng)凜冽的求學(xué)路上

全國(guó)人大代表、湖南省通道侗族自治縣禮雅小學(xué)校長(zhǎng)蒙蘭鳳認(rèn)為，即便教師對(duì)學(xué)生再無(wú)微不至，也不可能替代父母的角色和作用。不能只給家長(zhǎng)提要求，也要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓他們有更多時(shí)間陪伴在孩子身邊。

父母對(duì)留守兒童的監(jiān)管責(zé)任是首要的

全國(guó)人大代表、貴州省民政廳廳長(zhǎng)羅寧認(rèn)為，父母對(duì)留守兒童的監(jiān)管責(zé)任是首要的。很多父母對(duì)自己作為第一監(jiān)護(hù)人的意識(shí)明顯缺失。建議加快家庭教育立法進(jìn)程，讓監(jiān)護(hù)人知道如何正確行使監(jiān)護(hù)權(quán)，優(yōu)化未成年人成長(zhǎng)的家庭環(huán)境。

全國(guó)政協(xié)常委、民盟中央常委、北京市第四中學(xué)校長(zhǎng)劉長(zhǎng)銘認(rèn)為，父母是保護(hù)兒童健康成長(zhǎng)的第一責(zé)任人，政府和任何機(jī)構(gòu)都無(wú)法取代父母的角色。讀再好的名校都比不上家長(zhǎng)重要。父母作為孩子第一責(zé)任人的意識(shí)應(yīng)被提高，而不能將這個(gè)原本屬于家庭教育責(zé)任的問(wèn)題，轉(zhuǎn)嫁給政府。

寄宿制學(xué)校是關(guān)愛(ài)保護(hù)留守兒童最有效的途徑

全國(guó)政協(xié)委員、伊利集團(tuán)董事長(zhǎng)潘剛認(rèn)為，學(xué)校作為事關(guān)留守兒童身心健康的重要場(chǎng)所，當(dāng)為其撐起“半邊天”。寄宿制學(xué)校是關(guān)愛(ài)保護(hù)留守兒童最有效的途徑，多一些情感投資，多一些耐心疏導(dǎo)，多一份責(zé)任關(guān)懷，努力創(chuàng)造“吃在學(xué)校解食優(yōu)、住在學(xué)校受關(guān)愛(ài)、學(xué)在學(xué)校學(xué)知識(shí)、樂(lè)在學(xué)校感幸?！钡臈l件，要在“管、護(hù)、教、娛”上全方位下功夫。

農(nóng)村留守兒童應(yīng)當(dāng)成為未檢工作保護(hù)重點(diǎn)

全國(guó)人大代表、河南省洛陽(yáng)博物館名譽(yù)館長(zhǎng)王繡認(rèn)為，農(nóng)村留守兒童應(yīng)當(dāng)成為檢察機(jī)關(guān)未檢工作保護(hù)的重點(diǎn)。留守兒童缺少父母的關(guān)愛(ài)，更容易成為被侵犯的對(duì)象，也更容易滑向犯罪的邊緣。檢察機(jī)關(guān)與學(xué)校合作，加強(qiáng)對(duì)留守兒童的法治教育，更多關(guān)愛(ài)留守兒童，以填補(bǔ)家庭教育的空白。

通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)方式解決鄉(xiāng)村階段性師資不足問(wèn)題題，鼓勵(lì)和支持外出務(wù)工農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，各級(jí)政府、社會(huì)和家長(zhǎng)形成合力，強(qiáng)化父母的監(jiān)管責(zé)任及責(zé)任追究、落實(shí)勞務(wù)輸送地應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。

全國(guó)政協(xié)常委、民盟中央常委、北京市第四中學(xué)校長(zhǎng)劉長(zhǎng)銘建議，可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)教師服務(wù)的方式，解決鄉(xiāng)村學(xué)校階段性的師資不足問(wèn)題。鄉(xiāng)村學(xué)校的一個(gè)突出問(wèn)題就是鄉(xiāng)村教師的缺編，教師師資不足。對(duì)此，可以嘗試培訓(xùn)一批自由的教育工作者，政府則可以購(gòu)買(mǎi)教師的服務(wù)，有利于教師合理的流動(dòng)，繼而促進(jìn)教育的均衡發(fā)展。這可在一定程度上緩解教師原額編制受限的問(wèn)題，同時(shí)也有利于現(xiàn)在的高校畢業(yè)生就業(yè)。

著力保障農(nóng)村留守兒童的基本閱讀需求

全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇建議，實(shí)施免費(fèi)閱讀行動(dòng)將有利于推動(dòng)國(guó)家全民閱讀活動(dòng)，著力保障農(nóng)村留守兒童的基本閱讀需求。國(guó)家可以借鑒以往經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行“分類(lèi)承擔(dān)”，即東部發(fā)達(dá)地區(qū)由自己全額解決，中部一般發(fā)達(dá)地區(qū)由中央與地方各自承擔(dān)50%，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)中央承擔(dān)70%，地方承擔(dān)30%，分解之后財(cái)政壓力更小。

樹(shù)立全局觀 打好組合拳 標(biāo)本兼治

全國(guó)政協(xié)委員、貴州畢節(jié)市副市長(zhǎng)冉霞指出，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及民政、公安、教育、婦聯(lián)等多部門(mén)，上自中央下至村組黨政等多層級(jí)，摸底、建檔、跟蹤、管理等多環(huán)節(jié)，關(guān)愛(ài)、救助、保護(hù)、教育等多方面，必須高度統(tǒng)一思想、強(qiáng)力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，樹(shù)立全局觀，打好組合拳；必須標(biāo)本兼治，務(wù)工地政府有責(zé)任解決隨同進(jìn)城孩子的教育問(wèn)

采用“寄宿制學(xué)校+代理家長(zhǎng)制”讓留守兒童受更好教育

全國(guó)人大代表、湖南省耒陽(yáng)市龍?zhí)伶?zhèn)龍形村村委會(huì)主任伍冬蘭建議，對(duì)農(nóng)村留守兒童采用 “寄宿制學(xué)校+代理家長(zhǎng)制”代管模式。具體做法是：在農(nóng)村大力發(fā)展寄宿制學(xué)校，增加相應(yīng)的生活老師和課外輔導(dǎo)員，并在自愿前提下?lián)未砑议L(zhǎng)，負(fù)責(zé)孩子們的生活管理和心理輔導(dǎo)。此外，學(xué)校建立留守兒童檔案，及時(shí)觀察和記錄學(xué)生表現(xiàn)。同時(shí)，將孩子表現(xiàn)情況及時(shí)反饋給監(jiān)護(hù)人，共同制定教育管理策略。

建立綜合治理體系 把留守兒童納入登記制度

全國(guó)人大代表、貴州大學(xué)校長(zhǎng)鄭強(qiáng)建議，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)綜合治理體系，把留守兒童納入登記制度，這樣才可能真正針對(duì)每個(gè)留守兒童，做相應(yīng)的幫扶管理工作。

2011年11月24日，江西九江武寧縣楊洲學(xué)校8歲的留守兒童張思杰制作的感恩卡上面寫(xiě)著：“祝福爺爺長(zhǎng)命百歲”。他說(shuō)“因?yàn)楝F(xiàn)在只有爺爺陪著我”。

加快農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛(ài)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

全國(guó)人大代表、九三學(xué)社柳州市委專(zhuān)職副主委韋秋利建議，要積極探索政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、法制保障的關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)制，加快農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛(ài)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。把解決留守人員問(wèn)題納入各地政府年度目標(biāo)考核任務(wù)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量和組織參與到關(guān)愛(ài)留守人員服務(wù)中來(lái)，并建立駐村民警以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部定期深入留守家庭制度，及時(shí)排查和解決留守人員生產(chǎn)生活難題，同時(shí)，加大對(duì)侵害留守婦女兒童違法犯罪行為的懲處力度。

慈善公益組織和群團(tuán)組織也應(yīng)積極發(fā)揮作用

全國(guó)人大代表、湖南省耒陽(yáng)市龍?zhí)伶?zhèn)龍形村村委會(huì)主任伍冬蘭建議，社區(qū)可建設(shè)青少年校外活動(dòng)中心，開(kāi)展教育性和趣味性兼?zhèn)涞恼n外活動(dòng)，豐富和充實(shí)留守兒童的閑暇生活。共青團(tuán)、婦聯(lián)可推動(dòng)建立農(nóng)村家長(zhǎng)學(xué)校、家庭教育咨詢(xún)輔導(dǎo)站，發(fā)動(dòng)志愿者或義務(wù)輔導(dǎo)員，切實(shí)關(guān)心留守兒童的學(xué)習(xí)和生活。

深化制度改革 為留守兒童和父母打開(kāi)方便之門(mén)

全國(guó)人大代表、湖南省耒陽(yáng)市龍?zhí)伶?zhèn)龍形村村委會(huì)主任伍冬蘭建議，深化戶(hù)籍制度改革，建立完善公共財(cái)政跟著人頭走的機(jī)制，確保農(nóng)民工隨遷子女享受均等的公共服務(wù)。

全國(guó)人大代表、廣西壯族自治區(qū)河池市大化瑤族自治縣高級(jí)中學(xué)教師藍(lán)春桃建議，作為農(nóng)民工流入地的城市，應(yīng)該在廉租房、農(nóng)民工子女就地入學(xué)方面提供更多幫助。

全國(guó)政協(xié)委員、香江集團(tuán)總裁翟美卿建議，勞動(dòng)力流入地政府盡可能放寬對(duì)務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)和進(jìn)入幼兒園的限制，降低門(mén)檻，讓有經(jīng)濟(jì)能力的父母將14歲以下的孩子能夠帶在身邊就學(xué)和生活。

全國(guó)人大代表、西北大學(xué)副校長(zhǎng)高嶺建建議，開(kāi)發(fā)建設(shè)留守學(xué)生教育管理服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息交互、情感交流、家校師生的互通。對(duì)于貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)，在扶貧資金中保障網(wǎng)絡(luò)接入的資金投入，確保各類(lèi)信息平臺(tái)暢通，為留守兒童和父母、學(xué)校之間架起信息通道。

加大教育投入 把關(guān)愛(ài)落到實(shí)處

全國(guó)政協(xié)常委、民盟中央常委、北京市第四中學(xué)校長(zhǎng)劉長(zhǎng)銘建議，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，國(guó)家應(yīng)該對(duì)留守兒童教育方面加大財(cái)政投入，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，建立長(zhǎng)效機(jī)制，把對(duì)農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛(ài)落到實(shí)處。

全國(guó)人大代表、石家莊市第二中學(xué)校長(zhǎng)、黨委副書(shū)記邵喜珍建議，在發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、妥善解決外地農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的配套設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)貧困村寄宿制學(xué)校建設(shè)的投入力度，改善貧困村教育教學(xué)條件。

全國(guó)人大代表、湖南省通道侗族自治縣禮雅小學(xué)校長(zhǎng)蒙蘭鳳建議，在有條件的地方，應(yīng)該考慮加大投入，建設(shè)更多農(nóng)民工子弟寄宿學(xué)校，讓孩子有機(jī)會(huì)隨父母到就業(yè)地入學(xué)。

熱點(diǎn)之三：養(yǎng)老

上午11點(diǎn)半，朝陽(yáng)區(qū)的廚師楊師傅開(kāi)始把一套套盛滿(mǎn)飯菜的餐盒擺進(jìn)送餐車(chē)，緊接著，他就要將這30多份午餐送到附近的華威北里和潘家園南里社區(qū)，而等待用餐的是家里不具備做飯條件的老人們。自從社區(qū)里有了助餐服務(wù)以來(lái)，部分老人的就餐困難就迎刃而解了。這邊，人們正為解決一個(gè)生活中具體的養(yǎng)老問(wèn)題而欣喜，那邊——人民大會(huì)堂里，參加兩會(huì)的代表委員們正熱烈討論著養(yǎng)老的體系建設(shè)和政策制定。

民之所望，施政所向。今年兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中多次提及養(yǎng)老?！皵U(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍”，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)為民眾構(gòu)筑起養(yǎng)老的第一道屏障?！疤岣咄诵萑藛T養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)”，保證老年人的基本生活水平穩(wěn)步向好?！爸С职l(fā)展養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)”，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)逐步市場(chǎng)化，滿(mǎn)足老年人不同層次的養(yǎng)老需求?！伴_(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)多種形式的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合?！睆臄U(kuò)大居家養(yǎng)老的服務(wù)供給，到提高社區(qū)日間照料的服務(wù)質(zhì)量，再到加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，建立起以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。其中，需求不斷增加的醫(yī)療衛(wèi)生資源融入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將是未來(lái)一段時(shí)期發(fā)展的重點(diǎn)。龐大的老年人群體也意味著巨大的市場(chǎng)潛力，因此，李克強(qiáng)總理在參加全國(guó)人大山東代表團(tuán)審議時(shí)指出，家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)都是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，逐漸興起的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)受到了社會(huì)的關(guān)注和政府的重視，這將推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)的不斷完善和優(yōu)化，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)改善老年人的生活質(zhì)量。

居家養(yǎng)老，健全服務(wù)設(shè)施

由于我國(guó)傳統(tǒng)觀念、現(xiàn)實(shí)國(guó)情以及老年人的心理需要等多種原因，居家養(yǎng)老是比較理想的養(yǎng)老方式，被賦予了重要的基礎(chǔ)性地位，其特點(diǎn)是立足家庭享有社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。但目前居家養(yǎng)老還存在基礎(chǔ)設(shè)施不健全、服務(wù)資源相對(duì)分散以及專(zhuān)業(yè)化程度不高等問(wèn)題。全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央常委馬光瑜提議在新建社區(qū)由政府來(lái)投資居家養(yǎng)老的基本設(shè)施?？梢院推髽I(yè)合作建一個(gè)場(chǎng)地，再設(shè)置一部分能夠隨時(shí)走訪(fǎng)老人的機(jī)構(gòu)和人員，成為他們的健康顧問(wèn)，提供健康上和生活上的幫助。民革中央提議積極利用社區(qū)用房以及社區(qū)內(nèi)企、事業(yè)單位閑置房改建成老年活動(dòng)中心等居家養(yǎng)老的服務(wù)設(shè)施。利用物業(yè)企業(yè)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已有的網(wǎng)絡(luò)、管理和人員、設(shè)施優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展對(duì)社區(qū)老年人的日間照顧和上門(mén)服務(wù)。整合社區(qū)周邊的服務(wù)資源如超市、餐館、蔬菜攤點(diǎn)、理發(fā)店等，實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)。全國(guó)人大代表、全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)韓曉武建議加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)高等院校和職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)，采取定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)等方式，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才；加強(qiáng)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)人員免費(fèi)培訓(xùn)或補(bǔ)貼政策。在居家養(yǎng)老方式上，全國(guó)政協(xié)委員、平安銀行武漢分行行長(zhǎng)萬(wàn)安培提議探索小區(qū)全托、半托式養(yǎng)老方式。在城市中有條件的小區(qū)，通過(guò)政府補(bǔ)貼、社會(huì)集資、民間籌資的方式來(lái)租或買(mǎi)些商品房，就近的居民可以采取全托或半托的方式將家里的老人送進(jìn)這里。可以采取早上送晚上接或是周一送周五接的方式。

2013年9月，山東省首家智能居家養(yǎng)老服務(wù)中心啟動(dòng)儀式在濟(jì)南市市中區(qū)二七新村街道社區(qū)舉行

“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”，完善制度銜接

無(wú)論對(duì)居家養(yǎng)老還是對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老而言，醫(yī)療資源相對(duì)匱乏是其面臨的第一大難題。因此，代表委員的目光聚焦在了“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”上。全國(guó)人大代表、天津一商集團(tuán)電子商務(wù)有限公司紀(jì)委書(shū)記毛雁俊提議，要對(duì)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理的規(guī)劃布局，鼓勵(lì)通過(guò)整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，努力實(shí)現(xiàn)以社區(qū)為單位的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的有機(jī)銜接，合理調(diào)整其規(guī)模、數(shù)量和功能定位。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就近與醫(yī)院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心合作，委托其上門(mén)提供服務(wù)。在全國(guó)政協(xié)委員、北京市廣安門(mén)醫(yī)院院長(zhǎng)王階看來(lái)，“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式的建立與長(zhǎng)期發(fā)展需要保險(xiǎn)制度作為支撐。因此，他建議，要健全醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制，使“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”有醫(yī)保后盾，對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)條件的，可申請(qǐng)納入定點(diǎn)范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。全國(guó)人大代表、山西省殘聯(lián)副理事長(zhǎng)郭新志提議推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)居”融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“聯(lián)姻”。 鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)聯(lián)合運(yùn)行，支持各級(jí)醫(yī)院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立對(duì)口支援機(jī)制，定期選派名醫(yī)坐診。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展深度醫(yī)療合作，充分利用閑置床位和醫(yī)療資源提供養(yǎng)老服務(wù)。

農(nóng)村養(yǎng)老，加大政策傾斜

隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的流失，農(nóng)村留守、空巢老人逐漸增多，加上落后的養(yǎng)老設(shè)施，農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題顯得更加突出。全國(guó)政協(xié)委員岳澤慧提議積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，以村委會(huì)和村衛(wèi)生室為依托建立綜合服務(wù)站，打造村鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大對(duì)地方財(cái)政的補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)豐富農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，制定優(yōu)惠政策吸引民間資本投入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊翁嶙h推廣農(nóng)村“互助養(yǎng)老”模式。通過(guò)建立互助服務(wù)社，吸收低齡、健康、熱心的老人，采取“一助一”或“多助一”的形式，為空巢、孤寡老人打掃衛(wèi)生、洗滌衣褲，處理日常瑣事。全國(guó)人大代表、重慶醫(yī)科大學(xué)附屬兒童醫(yī)院副院長(zhǎng)李秋提議進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、家庭履責(zé)、社會(huì)參與的農(nóng)村居家養(yǎng)老新機(jī)制。將分散居住的老人納入到“沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院”，通過(guò)政府向家政服務(wù)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)或補(bǔ)貼養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)進(jìn)農(nóng)村，為農(nóng)村居家老人提供相關(guān)養(yǎng)老基本服務(wù)。全國(guó)政協(xié)委員、邯鄲市肥鄉(xiāng)縣卜寨村村委會(huì)主任劉衛(wèi)昌經(jīng)過(guò)調(diào)研提議，應(yīng)整合民政、衛(wèi)生計(jì)生、社保等部門(mén)的資源，讓農(nóng)村衛(wèi)生室參與到養(yǎng)老院日?；踞t(yī)療服務(wù)之中，政府投入補(bǔ)助性資金，讓每位農(nóng)村老人享受到既穩(wěn)定又安全的就醫(yī)養(yǎng)老服務(wù)。

“智慧養(yǎng)老”，持續(xù)探索創(chuàng)新

為使各種養(yǎng)老服務(wù)更加高效、方便、快捷，借助互聯(lián)網(wǎng)等信息化平臺(tái)成了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向之一。全國(guó)人大代表、民建浙江省副主委車(chē)曉端建議，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)等科技手段，以社區(qū)居家“智慧養(yǎng)老”機(jī)構(gòu)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為支撐，以建立“老年人信息數(shù)據(jù)庫(kù)”為基礎(chǔ)，建立完善的“智慧養(yǎng)老”服務(wù)體系。全國(guó)人大代表、蘭州市委書(shū)記虞海燕提議重視“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”等創(chuàng)新模式的探索完善和推廣應(yīng)用，依托信息技術(shù)探索建設(shè)“虛擬養(yǎng)老院”。“虛擬養(yǎng)老院”是無(wú)縫鏈接了家庭、社區(qū)和機(jī)構(gòu)的智慧養(yǎng)老，老人只需要撥打一個(gè)電話(huà)，就能享受到四大領(lǐng)域、150余項(xiàng)服務(wù)，具有低成本、廣覆蓋、可持續(xù)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電子學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)徐曉蘭提議，建立國(guó)家老齡信息數(shù)據(jù)中心，開(kāi)放諸如老齡人口分布、醫(yī)療機(jī)構(gòu)配比、社區(qū)活動(dòng)中心數(shù)量等養(yǎng)老服務(wù)方面的公共數(shù)據(jù)，推廣、鼓勵(lì)使用家用智能健康終端，依托大數(shù)據(jù)開(kāi)展差異化服務(wù)，優(yōu)化居家養(yǎng)老服務(wù)體系。

今年兩會(huì)，從居家養(yǎng)老到“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”，從改善農(nóng)村養(yǎng)老環(huán)境到發(fā)展大數(shù)據(jù)“智慧養(yǎng)老”，代表委員們?cè)诟髯陨瞄L(zhǎng)的領(lǐng)域提出了具有針對(duì)性和前瞻性的建議，對(duì)我國(guó)未來(lái)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)和政策走向都將產(chǎn)生深刻的影響。隨著這些有價(jià)值的建議逐漸落地，我們老有所養(yǎng)的目標(biāo)一定會(huì)更早實(shí)現(xiàn)。

下篇·專(zhuān)訪(fǎng)

在兩會(huì)召開(kāi)期間，本刊特派記者走進(jìn)兩會(huì)，采訪(fǎng)了五位不同領(lǐng)域、不同視角的人大代表和政協(xié)委員，他們的觀點(diǎn)和建議有益于我們開(kāi)闊視野、拓寬思路、改革創(chuàng)新。

全國(guó)人大常委會(huì)委員鄭功成：造就人人能夠行善的制度環(huán)境

“這的確是一部很特殊的法律?！边@位自上世紀(jì)90年代起就開(kāi)始見(jiàn)證慈善事業(yè)起步與發(fā)展、已連任三屆的全國(guó)人大常委會(huì)委員、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員的專(zhuān)家鄭功成說(shuō)。即便參與了多部法律的制定工作，在他看來(lái)，慈善法還是很特殊的一部法律。

“能夠提交全國(guó)人民代表大會(huì)審議的法律草案并不多，過(guò)去一屆五年也沒(méi)有兩三部，現(xiàn)在每次會(huì)議可能會(huì)審議一部。過(guò)去審議的都是重大的基礎(chǔ)性法律，這次將慈善法草案提交大會(huì)審議，當(dāng)然是最大的亮點(diǎn)?！编嵐Τ杀硎?，慈善法草案提請(qǐng)全國(guó)人大大會(huì)審議，更大的意義在于，我們的社會(huì)需要營(yíng)造一種向善的氛圍。

“特別快。”作為親歷者，鄭功成對(duì)慈善立法各節(jié)點(diǎn)記得很清楚。他認(rèn)為，慈善法有特殊的價(jià)值，“可以說(shuō)，它跟每一個(gè)人都相關(guān)。可以調(diào)動(dòng)每個(gè)人的善心愛(ài)心，使慈善變成社會(huì)事業(yè)，這是最為特殊的意義。不是制度本身有多重要，而是包含了整個(gè)社會(huì)的核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)我們的傳統(tǒng)社會(huì)美德?！?/p>

鄭功成對(duì)慈善有獨(dú)到的見(jiàn)解，他說(shuō)：“談到慈善組織，有人認(rèn)為它只是從事募捐的機(jī)構(gòu)，這種認(rèn)識(shí)是不完整的。從發(fā)展趨勢(shì)看，一部分慈善組織從事募捐是必要的，但大量的慈善組織應(yīng)當(dāng)提供諸如養(yǎng)老服務(wù)、助殘服務(wù)、兒童服務(wù)甚至環(huán)境保護(hù)服務(wù)等各種公益服務(wù)；參與慈善的行為也不只是捐款捐物，而是更多的人以志愿服務(wù)的方式來(lái)參與。因此，慈善服務(wù)將在我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展中占據(jù)日益重要的地位?！?/p>

“信息公開(kāi)被寫(xiě)入法律將為我們提高慈善事業(yè)的透明度提供法律依據(jù)，相信在立法之后，整個(gè)慈善業(yè)的透明度會(huì)得到提升。”鄭功成強(qiáng)調(diào)，將來(lái)法律規(guī)制了信息公開(kāi)后，必須要確保得到執(zhí)行，法律公布以后所有人都是“啄木鳥(niǎo)”。

在立法過(guò)程中，如何構(gòu)建有利于慈善事業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境是大家關(guān)注并且期望很高的問(wèn)題，其中關(guān)注的焦點(diǎn)是慈善稅制。“只要是依法成立的慈善組織就能享受同等的稅收減免的優(yōu)惠，這是慈善法促進(jìn)稅收優(yōu)惠政策走向公平的規(guī)制?！编嵐Τ扇缡钦f(shuō)。

“但慈善法僅僅是一個(gè)開(kāi)端。”鄭功成提出，“更好的慈善，是制度性文明推動(dòng)和造就的?！彼J(rèn)為，未來(lái)，中國(guó)還必須在稅制、慈善機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理、慈善機(jī)構(gòu)行業(yè)自律、政府與慈善機(jī)構(gòu)關(guān)系的梳理等多個(gè)方面下功夫，以制度來(lái)促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展。

鄭功成表示：“中國(guó)不乏關(guān)愛(ài)之心的道德基礎(chǔ)，龐大的人口規(guī)模、快速積累的財(cái)富規(guī)模，再加上制度環(huán)境的不斷優(yōu)化，讓我對(duì)慈善事業(yè)充滿(mǎn)信心。慈善法的制定與實(shí)施意味著中國(guó)慈善事業(yè)將進(jìn)入黃金發(fā)展時(shí)代，而這部法律就是開(kāi)啟中國(guó)慈善事業(yè)黃金時(shí)代大門(mén)的金鑰匙?！?/p>

全國(guó)人大代表、貴州省民政廳廳長(zhǎng)羅寧：握指成拳 共同發(fā)力 為留守兒童撐起一片天

2012年、2015年兩件發(fā)生在貴州省畢節(jié)市的有關(guān)留守兒童的事件，使留守兒童成為社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。2016年2月4日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》，這是我國(guó)第一份以關(guān)愛(ài)保護(hù)農(nóng)村留守兒童為切入點(diǎn)、系統(tǒng)性地明確未成年人保護(hù)政策措施和工作機(jī)制的國(guó)務(wù)院文件，是未成年人保護(hù)工作的重大制度創(chuàng)新。

《意見(jiàn)》出臺(tái)后，貴州省有哪些新舉措？今年的“兩會(huì)”全國(guó)人大代表對(duì)關(guān)愛(ài)救助留守兒童有什么新建議？民政部門(mén)應(yīng)如何進(jìn)一步做好留守兒童保護(hù)工作？為此，3月8日，本刊記者采訪(fǎng)了全國(guó)人大代表、貴州省民政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)羅寧。

記者：留守兒童是社會(huì)各界共同關(guān)注的焦點(diǎn)，而今年您提交的建議就是關(guān)于做好留守兒童關(guān)愛(ài)救助保護(hù)工作。請(qǐng)問(wèn)您提這個(gè)建議的緣由是什么？

羅寧：留守兒童問(wèn)題是家庭之傷，社會(huì)之痛，關(guān)愛(ài)救助留守兒童是當(dāng)下一個(gè)比較沉重但很有溫度的話(huà)題。在“兩會(huì)”之前，民政部設(shè)立未成年人（留守兒童）保護(hù)處，這是留守兒童保護(hù)的一種管理組織建設(shè)，有利于建立長(zhǎng)效的保障制度。

我提交建議關(guān)注救助留守兒童，第一，從工作的角度來(lái)講，民政是代表政府負(fù)責(zé)留守兒童救助工作，是職責(zé)所在；第二，我是女同志，是母親，關(guān)愛(ài)孩子是天性，也是情感所系；第三，留守兒童是貴州民政部門(mén)的工作重點(diǎn)和焦點(diǎn)，我的工作職責(zé)讓我關(guān)注這個(gè)話(huà)題，思考如何更好地做好留守兒童關(guān)愛(ài)救助保護(hù)工作。

目前，貴州省兒童的吃、穿、住等生活條件都得到明顯改善，兒童的健康、教育水平得到較大提高，兒童生存、發(fā)展和受保護(hù)的權(quán)利得到了有力保障。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力加速轉(zhuǎn)移，造成我省留守兒童困境兒童的問(wèn)題越來(lái)越突出。過(guò)去由于留守兒童困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作體制不健全、網(wǎng)絡(luò)不完善、工作不銜接、措施不到位等問(wèn)題，導(dǎo)致一些地方涉及留守兒童照顧不周的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，令人十分痛心。

記者：與所有的孩子一樣，留守兒童也需要一個(gè)溫暖的家、一個(gè)健康的成長(zhǎng)環(huán)境。據(jù)我所知，無(wú)論在什么崗位，您都非常關(guān)注兒童保護(hù)和兒童福利。您曾經(jīng)深入全面地調(diào)研過(guò)留守兒童關(guān)愛(ài)救助工作。請(qǐng)問(wèn)在調(diào)研中，最觸動(dòng)您心靈的是什么？

羅寧：我曾跟省委書(shū)記一起去調(diào)研，到了一個(gè)由爺爺、奶奶帶著六個(gè)孩子的家庭。我們問(wèn)留守的孩子們，父母是不是經(jīng)常給你們打電話(huà)？平時(shí)是不是寄錢(qián)回來(lái)？過(guò)年是不是回來(lái)？孩子們的回答都是“不”。父母既不回家、不寄錢(qián)，也不打電話(huà)。這件事情使我印象特別深刻，再次感到需要強(qiáng)化父母，尤其是16歲以下兒童父母的主體監(jiān)護(hù)責(zé)任。

大多留守兒童生活在隔代撫養(yǎng)、親屬寄養(yǎng)、學(xué)校寄宿等環(huán)境下，每年與父母難得見(jiàn)一面。少數(shù)留守兒童家長(zhǎng)的主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益，似乎有很多忙不完的事，到頭來(lái)，錢(qián)有了，卻把孩子“丟”了。正是這種父母責(zé)任的缺失，留守兒童的性格、心理、智力等各方面都受到了一定的影響。有些留守兒童自卑、自閉、不愛(ài)衛(wèi)生，留下一些帶有標(biāo)簽式的問(wèn)題。

目前，發(fā)生的多起留守兒童傷亡事件，原因都是監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任沒(méi)有履行好?，F(xiàn)在地方政府開(kāi)始關(guān)注留守兒童的關(guān)愛(ài)幫扶，一些父母就產(chǎn)生了嚴(yán)重的依賴(lài)思想，把家庭教育應(yīng)該承擔(dān)的監(jiān)護(hù)責(zé)任推給政府。有的父母外出務(wù)工前把孩子送到政府，讓政府幫他管孩子，如果政府沒(méi)有把孩子管好，他回來(lái)還要問(wèn)責(zé)政府。

人們常說(shuō)父母是第一任老師，家庭是人生成長(zhǎng)的搖籃。孩子在童年時(shí)期，最需要的是父母的關(guān)懷和家庭的教育，這是其他任何人都無(wú)法替代的。所以，父母的陪伴才是解決留守兒童問(wèn)題的根本出路，解決留守兒童問(wèn)題的關(guān)鍵在家長(zhǎng)。

記者：貴州因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，大量家庭外出打工，關(guān)愛(ài)留守兒童工作任務(wù)重、壓力大。請(qǐng)問(wèn)貴州留守兒童有多少，主要有什么特點(diǎn)？

羅寧：貴州是全國(guó)貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的省份之一，城鄉(xiāng)差別比較大。農(nóng)民要改變自己的生活，要想擁有更加富足的生活，只能外出打工。截至2015年6月底，貴州外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力共858萬(wàn)人，除部分孩子在父母身邊生活、讀書(shū)外，大量的農(nóng)村兒童都留守在家。據(jù)排查統(tǒng)計(jì)顯示，貴州目前有0—16歲的農(nóng)村留守兒童（父母雙方外出打工）109.6萬(wàn)名。整個(gè)群體具有總量大、區(qū)域分布不均、受照料程度存在較大差異等特征。貴州這個(gè)現(xiàn)象，正好印證了我們國(guó)家處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)代背景，短期內(nèi)難以徹底改變。

從留守兒童的情況看，尤其是兩類(lèi)留守兒童亟待加強(qiáng)關(guān)愛(ài)保護(hù)：一是由于性別、年齡等原因，缺乏自我保護(hù)意識(shí)和保護(hù)能力，在人身安全、受侵害可能性等方面存在一定風(fēng)險(xiǎn)隱患的兒童。其中，貴州留守女童52.6萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的48%；學(xué)齡前兒童（含幼兒園）34.1萬(wàn)人，占31.1%。二是由于輟學(xué)，以及身體健康狀況、監(jiān)護(hù)缺失或委托監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)仍颍枰訌?qiáng)管護(hù)、心理康復(fù)、行為矯治的兒童。其中，貴州輟學(xué)兒童0.6萬(wàn)人，患重特大疾病的0.6萬(wàn)人，殘疾的0.6萬(wàn)人，無(wú)人監(jiān)護(hù)的2.1萬(wàn)人，監(jiān)護(hù)情況差的4.9萬(wàn)人。這兩類(lèi)留守兒童都需要政府和社會(huì)高度關(guān)注，應(yīng)作為工作的重中之重。

記者：國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》，體現(xiàn)了政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、家庭盡責(zé)的格局和思路。您提到關(guān)愛(ài)救助留守兒童的關(guān)鍵是強(qiáng)化父母的責(zé)任，在這方面，請(qǐng)問(wèn)貴州采取了什么措施和辦法？

羅寧：在關(guān)愛(ài)救助留守兒童方面，貴州省委、省政府一直高度重視。早在2014年，省委、省政府就在全省部署實(shí)施了重點(diǎn)青少年群體救助保護(hù)雨露工程，通過(guò)開(kāi)展“四在學(xué)?！ば腋Ｐ@”活動(dòng)、強(qiáng)化留守兒童父母的監(jiān)護(hù)責(zé)任、推動(dòng)落實(shí)公平教育責(zé)任等方式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童的幫扶。2015年，又成立了留守兒童困境兒童關(guān)愛(ài)救助保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)留守兒童困境兒童關(guān)愛(ài)救助保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了“四個(gè)精準(zhǔn)”（精準(zhǔn)識(shí)別關(guān)愛(ài)對(duì)象、精準(zhǔn)確定關(guān)愛(ài)內(nèi)容、精準(zhǔn)落實(shí)關(guān)愛(ài)責(zé)任、精準(zhǔn)制定關(guān)愛(ài)措施）的工作任務(wù)。同時(shí)，還實(shí)施了“雁歸興貴”計(jì)劃，支持、促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，以期改善留守兒童與困境兒童的家庭生活境況。

貴州省各級(jí)各部門(mén)在制度機(jī)制建設(shè)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸排、關(guān)愛(ài)措施落實(shí)等方面，也都做了許多有益的探索嘗試。如息烽縣推行“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、家庭盡責(zé)、社會(huì)參與、兒童為本”六位一體關(guān)愛(ài)服務(wù)工作體系；習(xí)水縣實(shí)施“關(guān)愛(ài)外出民工、關(guān)愛(ài)留守兒童、關(guān)愛(ài)空巢老人”的“三關(guān)愛(ài)”工程；貞豐縣開(kāi)展“吃在學(xué)校解食憂(yōu)，住在學(xué)校受關(guān)愛(ài)，學(xué)在學(xué)校長(zhǎng)知識(shí)，樂(lè)在學(xué)校感幸福”的“四在學(xué)?！ば腋Ｐ@”活動(dòng)；威寧縣推行的“愛(ài)心鄰居”活動(dòng)等。這些探索和措施，都取得了較為明顯的成效。

記者：今年“兩會(huì)”，很多代表和委員都提出了關(guān)愛(ài)留守兒童的建議或意見(jiàn)，請(qǐng)問(wèn)您認(rèn)為怎樣才能進(jìn)一步做好對(duì)留守兒童的關(guān)愛(ài)救助工作？

羅寧：代表和委員提出了很多非常好的建議，對(duì)我?guī)椭蛦l(fā)很大。進(jìn)一步做好留守兒童的關(guān)愛(ài)救助工作，我建議做好以下五個(gè)方面：

一是建議修訂《未成年人保護(hù)法》，明確國(guó)家監(jiān)護(hù)的概念，將政府保護(hù)職責(zé)從社會(huì)保護(hù)中獨(dú)立出來(lái)。將未成年人保護(hù)由原來(lái)的家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、司法保護(hù)拓展為家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、政府保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、司法保護(hù)。

二是建議將“強(qiáng)制報(bào)告制度”寫(xiě)入《未成年人保護(hù)法》。雖然現(xiàn)在《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 民政部關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》以及國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》都對(duì)特定人員的強(qiáng)制報(bào)告制度作出了規(guī)定。但由于家庭實(shí)際原因，大部分留守兒童都是隔代長(zhǎng)輩監(jiān)護(hù)，而老人由于精力有限，不能有效履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。建議在對(duì)《未成年人保護(hù)法》修改時(shí)寫(xiě)入“強(qiáng)制報(bào)告制度”，以法律的形式提高“強(qiáng)制報(bào)告制度”的效力，以便更好地對(duì)未成年人進(jìn)行保護(hù)。

三是建議加快家庭教育立法進(jìn)程。通過(guò)家庭教育立法，讓監(jiān)護(hù)人知道如何正確行使監(jiān)護(hù)權(quán)，提高監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)義務(wù)的能力，優(yōu)化未成年人成長(zhǎng)的家庭環(huán)境。要進(jìn)一步強(qiáng)化父母的主責(zé)任，對(duì)家庭養(yǎng)育缺失、缺位或失范的，要嚴(yán)格追究家長(zhǎng)的法律責(zé)任；要督促外出務(wù)工人員妥善安排好留守兒童的學(xué)習(xí)與生活，在勞務(wù)培訓(xùn)中增加相關(guān)法制教育內(nèi)容，幫助農(nóng)村外出務(wù)工人員知曉自己撫養(yǎng)教育子女的法定義務(wù)。

四是建議國(guó)家在專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、公益性社會(huì)組織培育上給予更多支持。貴州省在全面推開(kāi)留守兒童困境兒童關(guān)愛(ài)救助保護(hù)后，需要更多專(zhuān)業(yè)社工和公益性社會(huì)組織提供心理健康輔導(dǎo)、家庭教育能力培訓(xùn)、兒童身心健康綜合評(píng)估等方面的輔助服務(wù)，但是目前全省專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、公益性社會(huì)組織培育工作還比較滯后，希望國(guó)家在“三區(qū)”專(zhuān)業(yè)人才計(jì)劃項(xiàng)目、資金方面給予大力支持。

五是建議主要新聞媒體通過(guò)拍攝、播放留守兒童的公益宣傳片等方式，讓留守兒童的父母多與留守兒童進(jìn)行親情交流、溝通。同時(shí)，多從留守兒童自強(qiáng)自立方面進(jìn)行宣傳，不要給留守兒童貼上一個(gè)“可憐、自閉、孤僻”等負(fù)面的標(biāo)簽。

記者：如果您在工作或生活中，遇到留守兒童的父母，您想跟他們說(shuō)點(diǎn)什么？

羅寧：不管工作多忙、生活多難，父母?jìng)兌家ㄒ稽c(diǎn)時(shí)間、花一些心思陪伴、教育孩子。補(bǔ)齊父母責(zé)任缺失的“短板”，是每一位留守兒童家長(zhǎng)的應(yīng)盡之責(zé)。留守兒童理應(yīng)得到更多的親情關(guān)愛(ài)、教育資源、政府幫扶和社會(huì)關(guān)注。我們只有握指成拳、共同發(fā)力，才能為留守兒童撐起一片天！

全國(guó)人大代表蔡素玉：借鑒香港經(jīng)驗(yàn) 完善社區(qū)治理

維多利亞港潮起潮退，太平山頂日出日落，紫荊花開(kāi)春華秋實(shí)。內(nèi)地和香港相互借鑒，才能和諧并存，共同發(fā)展。積極投身社會(huì)服務(wù)、有著豐富社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)的蔡素玉，祖籍福建省，11歲即往香港定居。但她一直和家鄉(xiāng)保持聯(lián)系，非常關(guān)心家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，早年曾為村里捐款鋪石板路和支持小學(xué)校舍建設(shè)。蔡素玉擔(dān)任東偉國(guó)際有限公司董事總經(jīng)理，現(xiàn)任香港特別行政區(qū)第十三屆全國(guó)人大代表、香港立法會(huì)議員、香港東區(qū)區(qū)議員等職。她積極投入香港社會(huì)和民間的各種活動(dòng)，曾先后參加社區(qū)發(fā)展、環(huán)保、婦女、青年、工商、慈善等20多個(gè)團(tuán)體的服務(wù)工作。借十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議在北京召開(kāi)之機(jī)，本刊記者采訪(fǎng)了蔡素玉代表。

“我提的建議很多，以前每年平均有18～26個(gè)，今年有十幾個(gè)。”在談到兩會(huì)提案時(shí)，全國(guó)人大代表蔡素玉對(duì)本刊記者說(shuō)。今年她的建議內(nèi)容涉及環(huán)保、綠色農(nóng)業(yè)、大氣污染防治、農(nóng)藥、小區(qū)大廈管理、慈善法和社會(huì)治理等。

“小區(qū)很好，但管理不行。”談到大陸社區(qū)物業(yè)管理時(shí)，蔡素玉代表深有感觸地說(shuō)。她認(rèn)為，大陸有些社區(qū)其實(shí)很漂亮，綠化很好，空間很大，小區(qū)硬件設(shè)施也很不錯(cuò)，但管理跟不上，急需加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)管理。

香港物業(yè)管理起源于上世紀(jì)50年代，管理水平位居全球前列。在香港，直接負(fù)責(zé)物業(yè)管理的機(jī)構(gòu)是房屋署，主要為香港房屋委員會(huì)管理公屋、商場(chǎng)、工業(yè)大廈及“居者有其屋”的屋苑，負(fù)責(zé)執(zhí)行房屋委員會(huì)的決策。

蔡素玉代表建議，盡快采取相關(guān)措施，改進(jìn)現(xiàn)有做法，完善立法。在出臺(tái)相關(guān)法律的時(shí)候，可以參考香港第344章《建筑物管理?xiàng)l例》。

通過(guò)健全的法律體系來(lái)規(guī)范物業(yè)管理各相關(guān)主體之間的關(guān)系，是香港物業(yè)管理的一大特色。早在1970年6月，香港已發(fā)布了《多層大廈（業(yè)主法團(tuán)）條例》。1993年5月6日，經(jīng)立法局通過(guò)做了大量修改，該條例正式改名為《建筑物管理?xiàng)l例》，以調(diào)整因?qū)ㄖ锏墓芾矶a(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系。香港有關(guān)物業(yè)管理皆有章可循，具有很強(qiáng)的操作性和法律執(zhí)行的強(qiáng)制性。比如，電梯、電線(xiàn)、外墻、清水管、污水管等都規(guī)定有普查時(shí)間，物業(yè)管理公司必須負(fù)責(zé)并報(bào)告結(jié)果。在香港，無(wú)論是市民還是物業(yè)管理公司，都會(huì)自覺(jué)遵守各種法律法規(guī)，因?yàn)橐坏┍黄鹪V，后果很?chē)?yán)重。

“關(guān)于怎么樣管理社區(qū)，我愿意跟大家分享?！辈趟赜翊頍崆榈卣f(shuō)。她在香港是一位區(qū)議員，有很多社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)。

蔡素玉代表認(rèn)為，其實(shí)從大陸來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常好，但文化建設(shè)等跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成比例，環(huán)境也遭到破壞。慶幸的是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)意識(shí)到了，已經(jīng)下大力氣去改善。她說(shuō)：“這是發(fā)展過(guò)程的一個(gè)必經(jīng)之路，借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，可以讓我們少走彎路?！?/p>

全國(guó)人大常委會(huì)委員陳秀榕代表：完善0—3歲兒童照料服務(wù)體系

為了照顧幼兒教育前的孩子，是請(qǐng)祖輩幫忙、雇用保姆還是自己辭職在家照顧？無(wú)論哪一種，都有著說(shuō)不盡、道不完的無(wú)奈和辛酸。試想，如果有完善的0～3歲兒童照料服務(wù)體系，省了初為人之父母的家庭煩惱，該多好。

這個(gè)美好的想法，也是全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員陳秀榕在兩會(huì)上提出的建議。她認(rèn)為，“完善0～3歲兒童照料服務(wù)體系，為早期家庭育兒提供更多有效的支持、指導(dǎo)和服務(wù)，提高兒童早期發(fā)展水平是利國(guó)利民之舉?！?/p>

陳秀榕代表分析，目前我國(guó)0～3歲兒童照料以家庭的個(gè)體化照料為主，無(wú)論城市或農(nóng)村，或選擇祖輩照料，或選擇父母一方（其中以婦女為主）放棄就業(yè)在家照料孩子。在城市，雇請(qǐng)保姆照料的情況也十分常見(jiàn)。隨著“兩孩政策”的全面實(shí)施，家庭在0～3歲兒童照料方面存在的困難和問(wèn)題也將進(jìn)一步凸顯。一是在祖輩照料方面，由于老人年事已高、體力精力有限，無(wú)法承擔(dān)照料孩子的重任，不少老人已經(jīng)幫助子女照料一個(gè)孫輩長(zhǎng)大，再面臨第二個(gè)孩子時(shí)更加心力交瘁。二是在雇請(qǐng)保姆照料方面，保姆服務(wù)市場(chǎng)魚(yú)龍混雜、價(jià)格高企，使家庭既擔(dān)心保姆的人品和服務(wù)質(zhì)量，又加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。三是部分有條件的家庭選擇母親一方放棄職業(yè)、回家照料孩子，這將加重女性就業(yè)和升職遭遇的性別歧視問(wèn)題，影響女性實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的權(quán)利。

鑒于此，她向大會(huì)提交了《關(guān)于完善0～3歲兒童照料服務(wù)體系，促進(jìn)兩孩政策落實(shí)的建議》，建議明確國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委作為托幼公共服務(wù)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，大力發(fā)展托幼公共服務(wù)事業(yè)，充分考慮城鄉(xiāng)與職業(yè)等因素的差異，出臺(tái)組合性社會(huì)政策，完善0～3歲兒童照料服務(wù)體系，滿(mǎn)足不同家庭的需要。具體措施為：

一是依托社區(qū)（村），大力發(fā)展托兒所等托幼公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。在新建社區(qū)和老舊社區(qū)改造規(guī)劃中明確規(guī)定，建立與社區(qū)適齡兒童數(shù)相匹配的托兒所。依托已建的社區(qū)綜合服務(wù)陣地，開(kāi)展臨時(shí)托管和日間照料等多樣化服務(wù)。面向家庭，積極開(kāi)展早期科學(xué)育兒宣傳教育和指導(dǎo)服務(wù)。

二是鼓勵(lì)社會(huì)組織和民營(yíng)機(jī)構(gòu)，興辦各類(lèi)0～3歲兒童照料機(jī)構(gòu)。相關(guān)主管部門(mén)一方面從資質(zhì)、日常運(yùn)作、業(yè)務(wù)內(nèi)容、人員隊(duì)伍上進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督審查，另一方面從政策上給予充分扶持，指導(dǎo)和支持其提供公益性服務(wù)。

三是規(guī)范發(fā)展家政服務(wù)行業(yè)。規(guī)范現(xiàn)有的月嫂、育嬰嫂、保姆市場(chǎng)，加強(qiáng)人員資質(zhì)審核和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是職業(yè)道德的培訓(xùn)和監(jiān)管，促進(jìn)兒童照料服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。

四是出臺(tái)支持家庭照料的相關(guān)政策。延長(zhǎng)國(guó)家產(chǎn)假、育兒假期限，保護(hù)在家照料孩子的父母的相關(guān)權(quán)益。采取必要措施推動(dòng)回家者的家務(wù)勞動(dòng)獲得社會(huì)承認(rèn)。

五是開(kāi)展基線(xiàn)調(diào)查。建議相關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展基線(xiàn)調(diào)查，就當(dāng)前存在的問(wèn)題、社會(huì)需求、實(shí)施政策的可行性和優(yōu)先次序等進(jìn)行摸底，提出政策實(shí)施框架建議。

（本刊特約記者 梓 涵）

全國(guó)政協(xié)委員鮑義志：精準(zhǔn)識(shí)別是扶貧的前提和關(guān)鍵

“在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施之前，一定要在精準(zhǔn)識(shí)別上下功夫，要深入調(diào)查研究，根據(jù)當(dāng)年的實(shí)際，不完全套用以前的指標(biāo)，實(shí)行動(dòng)態(tài)進(jìn)入和退出，同時(shí)要做好群眾工作，取得鄉(xiāng)親們的充分理解?！痹趦蓵?huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、青海省政協(xié)副主席鮑義志在接受記者采訪(fǎng)中說(shuō)。

精準(zhǔn)扶貧是中國(guó)減貧新戰(zhàn)略。2013年12月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，要求建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。在今年兩會(huì)上，國(guó)務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人蘇國(guó)霞表示，要在既定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，必須實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，解決好“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”“如何退”的問(wèn)題。而“扶持誰(shuí)”，就是要瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象。全國(guó)扶貧系統(tǒng)組織開(kāi)展了貧困識(shí)別和建檔立卡工作，在全國(guó)識(shí)別出12.8萬(wàn)個(gè)貧困村、3000萬(wàn)貧困戶(hù)、8900萬(wàn)貧困人口，為瞄準(zhǔn)對(duì)象精準(zhǔn)發(fā)力奠定了基礎(chǔ)。

青海省一直是國(guó)家扶貧任務(wù)重、難度大的省份。具體來(lái)說(shuō)，青海的貧困人口點(diǎn)多面廣，貧困程度深，地跨中國(guó)六盤(pán)山和四省藏區(qū)兩個(gè)集中連片特貧地區(qū)。從2011年到2015年，按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，青海省5年共減少貧困人口100萬(wàn)人，年均減少貧困人口20萬(wàn)人，對(duì)于人口僅583萬(wàn)人的青海省來(lái)說(shuō)，人口基數(shù)不大，但貧困發(fā)生率卻高出全國(guó)平均水平近一倍。大多數(shù)貧困人口居住在青海東部淺腦干旱山區(qū)和青南高寒牧區(qū)，生態(tài)脆弱、氣候惡劣、災(zāi)害頻發(fā)、交通不暢，是全國(guó)生存環(huán)境最為嚴(yán)酷的地區(qū)之一。

在調(diào)研中，鮑義志發(fā)現(xiàn)，開(kāi)展貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別是在各級(jí)政府當(dāng)年下達(dá)的貧困指標(biāo)數(shù)內(nèi)展開(kāi)的，總體上是合理的、連續(xù)的，但具體到不同的縣、鄉(xiāng)形成了不同的貧困標(biāo)準(zhǔn)。

針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，他建議：首先，要結(jié)合實(shí)際，確立識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)?？蛇x擇一個(gè)典型村作為抽樣調(diào)查村，測(cè)算出特困系數(shù)，再按公式計(jì)算出農(nóng)戶(hù)貧困程度指數(shù)，同時(shí)建立貧困程度、返貧風(fēng)險(xiǎn)、措施評(píng)估三個(gè)指數(shù)，使精準(zhǔn)識(shí)別工作更趨科學(xué)化、定量化。其次，要加大“精準(zhǔn)識(shí)別”流程規(guī)范性和民主性。把識(shí)別貧困戶(hù)作為重大任務(wù)，納入集體議事范圍，將“精準(zhǔn)識(shí)別”同基層組織能力建設(shè)緊密結(jié)合，應(yīng)用“三議一公開(kāi)”議事機(jī)制，力爭(zhēng)使扶貧對(duì)象得到群眾的廣泛認(rèn)可。

“我們形成這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)，當(dāng)前的扶貧工作應(yīng)切實(shí)做到‘四個(gè)轉(zhuǎn)變’：從“瞄準(zhǔn)區(qū)域”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊闇?zhǔn)個(gè)體”，合理確定貧困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)識(shí)別到人，建立貧困對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。從“養(yǎng)懶漢”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺稣尕殹?，杜絕粗放式扶貧，做到有進(jìn)有出，有幫有扶，有約束，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧分類(lèi)實(shí)施，從“大水漫灌”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”，讓扶貧政策落到每一個(gè)貧困戶(hù)家里。以精準(zhǔn)考核助力精準(zhǔn)扶貧，從“軟任務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝布s束”以激勵(lì)約束促扶貧。”

（本刊特約記者 梓 涵）