關(guān)愛6100萬留守兒童

媒體在報(bào)道留守兒童這個話題時，引用最多的數(shù)字就是6100萬。針對社會對數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性如何，中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副院長段成榮通過人民網(wǎng)表示，這數(shù)據(jù)是由2012年全國婦聯(lián)兒童工作部、中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心共同組成課題組負(fù)責(zé)，由國家統(tǒng)計(jì)局提供數(shù)據(jù)支持，開展的全國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究課題。2013年5月，全國婦聯(lián)發(fā)布《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報(bào)告》指出，根據(jù)2010年第六次人口普查的樣本數(shù)據(jù)推算，全國有農(nóng)村留守兒童（0～17歲）6102.55萬，占農(nóng)村兒童37.7%，占全國兒童21.88%。這意味著，全國每5名兒童中，就有1名農(nóng)村留守兒童。上述推算分析的樣本數(shù)據(jù)，是從第六次人口普查長表原始數(shù)據(jù)中抽樣，樣本規(guī)模為126萬人。鑒別留守兒童的方法，是根據(jù)普查內(nèi)容里“與戶主關(guān)系”這一項(xiàng)，判定兒童的父親和母親是否在本戶中居住。父母至少有一方外出則被界定為界定留守兒童。段成榮表示數(shù)字的背后，是地區(qū)之間不平衡、產(chǎn)業(yè)分布不均勻的發(fā)展現(xiàn)狀，是亟待打破卻仍然堅(jiān)固的城鄉(xiāng)二元壁壘，是無法承載更多人需求的社會公共服務(wù)短板。

談到如何看待6100萬留守兒童問題，專家們紛紛表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。段成榮提出：“站在國家發(fā)展高度看留守兒童問題?！彼J(rèn)為農(nóng)村家庭外出打工的通常都是父親，母親外出則多是父親因?yàn)榻逃?、身體或技能方面的原因出不去。這樣的家庭在農(nóng)村地區(qū)處于更弱勢的地位，表現(xiàn)出來的結(jié)果就是他們的子女在就學(xué)等各方面，甚至包括身體和智力條件方面，都或多或少受到一些影響，這樣的孩子特別需要關(guān)注。中國青年政治學(xué)院少年兒童研究所所長童小軍認(rèn)為：“我們在應(yīng)對留守兒童問題時有一個很大的不足，就是把問題孤立化。實(shí)際上，留守兒童的問題大多也是中國兒童的問題，只是留守兒童表現(xiàn)的程度更嚴(yán)重，這點(diǎn)在家庭教育問題方面比較明顯?！敝袊逃龑W(xué)會家庭教育專業(yè)委員會常務(wù)副理事長鹿永建說：“父親對孩子生命的支撐作用影響一生。解決留守兒童問題，我們需要有中國的家庭法。對于留守兒童及其家庭的支持，則更多地需要通過社會組織去完成。”華北電力大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院副教授姚建平說：“用兒童福利包提高留守兒童關(guān)愛實(shí)效性。兒童服務(wù)福利對于留守兒童來講，應(yīng)該成為改變他將來人生處境的一個重要的手段，而不僅僅是簡單的救助，民政部門所做的救助實(shí)際是沒有反貧困功能的。在完整的福利包中，每一個服務(wù)項(xiàng)目中都有專業(yè)的人員，大多服務(wù)都是一對一的?！?/p>

各大媒體也紛紛發(fā)表評論文章。

《京華時報(bào)》以《中國留守兒童達(dá)6100萬 被稱父母雙全的孤兒》為題評論稱，“留守兒童”的另一個說法是“父母雙全的孤兒”。這種表述，已經(jīng)不僅是一種生存狀態(tài)的描述，更是一種情感及心理狀態(tài)的描述，是一個關(guān)乎國家及民族未來狀態(tài)的描述。沒有任何力量可以取代家庭生活對兒童心理與人格的養(yǎng)成，也不會有任何關(guān)愛可以取代來自父母家庭的關(guān)愛。因此，解決留守兒童問題的核心，只能是使每一個兒童都不被留守。也正是在這個意義上，《意見》在完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任中，明確提出“外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活”。因此這應(yīng)當(dāng)成為更受關(guān)注的方案之一。

新華網(wǎng)以《解決留守兒童問題要破解政策壁壘》為題發(fā)表評論。他們認(rèn)為作為一個系統(tǒng)性和社會性問題，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)，維護(hù)未成年人合法權(quán)益，需要在各級政府的主導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)每個家庭和全社會的共同參與。從根本上解決留守兒童問題，必須立足于兒童留守產(chǎn)生的原因并對癥下藥。兒童留守產(chǎn)生的原因，就在于政策壁壘下的人為性分離。依附于戶籍上的入學(xué)、就醫(yī)等政策壁壘，使得兒童被牢牢地套在了戶籍所在地，再加上人口輸入地和輸出地之間，無法進(jìn)行資源的有效對接，留守的產(chǎn)生就不可避免。因此，要打通政策的通道，賦予兒童更多的選擇權(quán)和充分的平等權(quán)。同時，人口輸出地還應(yīng)考慮到造成兒童留守的原因，就在于本地的發(fā)展機(jī)會較少，收入上的性價比較低。因而，大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，實(shí)行充分的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓流出的人口回流，也是解決留守兒童問題的有效出路。更重要的是，留守兒童是一個系統(tǒng)性的問題，這就需要從全局思維和大局維度出發(fā)，從頂層設(shè)計(jì)入手，在充分發(fā)揮各地自主性和積極性的基礎(chǔ)上，整合并利用資源，在打破政策壁壘上有更多張力。

《光明日報(bào)》則建議“用法治呵護(hù)留守兒童健康成長”?！兑庖姟返某雠_，從制度化和法治化層面，要求通過堅(jiān)持家庭盡責(zé)、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、堅(jiān)持全民關(guān)愛、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，釋放出剛性的法律效力，敦促家長、地方政府、社會相關(guān)組織承擔(dān)起對留守兒童應(yīng)有的責(zé)任。作為每個留守家庭的分內(nèi)事和社會轉(zhuǎn)型期公共管理的重要內(nèi)容，留守兒童的健康成長既需要國家政策的引領(lǐng)、指導(dǎo)，也需要將《意見》切實(shí)落到實(shí)處，努力通過法治宣傳與監(jiān)管，動員社會各界的力量，創(chuàng)造優(yōu)化條件、和諧環(huán)境。

《廣州日報(bào)》則建議地方政府加大投入，社會組織和慈善人士可以通過捐贈的方式，為留守兒童保護(hù)地提供必要的物質(zhì)和精神支持，讓留守兒童不再成為監(jiān)護(hù)“接力棒”，而是在相對固定的場所，接受政府、社會組織和學(xué)校提供的服務(wù)。

本欄目各界觀點(diǎn)均不代表本刊

6100萬留守兒童問題在兩會之前就得到了各方面的關(guān)注。1月27日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在部署全面加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)等工作會議上語重心長地對與會者說：“決不能讓留守兒童成為家庭之痛社會之殤！”。2月4日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》。留守兒童問題成為全社會最受關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一。