程 濤

“四個功夫”推動社會救助體系邁上新臺階

程 濤

近年來，湖北省孝感市社會救助工作緊緊圍繞“補短板、救急難、托底線、惠民生”的目標(biāo)，在四個方面下功夫，不斷推動新型社會救助體系上臺階。

在高位推進上下功夫。近兩年來，市委、市政府出臺了“社會救助提標(biāo)”“農(nóng)村福利院建設(shè)與管理”“臨時救助”“居民家庭經(jīng)濟狀況核對”“貫徹落實《湖北省五保供養(yǎng)條例》實施意見”等10多項含金量高、針對性強的文件，為社會救助工作提供了強有力的政策支撐。市政府將社會救助標(biāo)準(zhǔn)量化調(diào)整和低保公開公示的落實情況，納入對縣、鄉(xiāng)兩級政府年度責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。今年，孝感市政府將民政局列為“信息惠民工程”第一批試點單位，下?lián)苜Y金1000萬元，專項用于包括社會救助工作在內(nèi)的民政信息化建設(shè)。

在破解難題上下功夫。一是破解“按標(biāo)施?！钡碾y題。農(nóng)村低保保障線標(biāo)準(zhǔn)由2600元提高到3840元；對家庭年人均收入高于保障線標(biāo)準(zhǔn)的予以取消，實行按差補齊、按標(biāo)施保、按戶保障。二是破解臨時救助標(biāo)準(zhǔn)不高的難題。臨時救助標(biāo)準(zhǔn)由原來的最高3000元提高到5000元?？h級財政分別按照縣、鄉(xiāng)民政部門50萬元、10萬元的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)撥周轉(zhuǎn)金，確保臨時救助資金及時足額快捷發(fā)放。三是破解受理審批不暢的難題。堅持“試點先行、以點帶面、全面推進”的思路，全面建立健全“一門受理、協(xié)同辦理”機制。四是破解督導(dǎo)不力的難題。每季度選擇一個縣市，實地查看福利院、“一門受理、協(xié)同辦理”便民服務(wù)中心、低保公示欄三個社會救助窗口，明確每季度的工作要點、工作方法和有關(guān)要求。五是破解農(nóng)村福利院經(jīng)費短缺的難題。市政府明確規(guī)定福利院工作人員每月報酬不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的1.8倍；五保對象供養(yǎng)金應(yīng)達到本市上年度農(nóng)村居民年人均消費支出的80%；等。大力加強福利院建設(shè)，2014—2015年改擴新建農(nóng)村福利院68所。六是破解大病醫(yī)療救助和教育救助的難題。出臺《貧困精神病人救助辦法》，實行住院費在封頂線以內(nèi)由醫(yī)保和新農(nóng)合按80%的比例報銷，民政按15%的比例救助。出臺《貧困腎衰竭病人救助辦法》，每人每年直接給予10000元的醫(yī)療救助。對低保家庭中所有當(dāng)年考上大學(xué)的學(xué)子，每人給予不少于2000元的學(xué)費資助。七是破解公示公開核查難的難題。針對低保公示公開點多面廣、逐一實地察看難的問題，采用數(shù)碼相機拍攝公示欄全貌，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級上傳建立低保公開公示電子臺賬。

在精準(zhǔn)識別上下功夫。一是信息比對。全市統(tǒng)一建立“居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息平臺”，與人社、公安、房產(chǎn)等10個相關(guān)部門的信息數(shù)據(jù)實現(xiàn)聯(lián)通對接，方便對家庭收入及財產(chǎn)狀況進行信息比對。二是隨機抽查。市、縣、鄉(xiāng)三級隨時組織人員走村入戶開展隨機抽查。三是入戶調(diào)查。對新申請低保的對象，縣級低保局實行入戶調(diào)查全覆蓋。四是重點解剖。每年開展“農(nóng)村低保百村千戶抽查活動”，采取每個縣市抽查3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查2個村的辦法，進行重點解剖。五是交叉檢查。每年從各地抽調(diào)人員，分成10個小組，開展交叉檢查。六是年度普查。將每年9～10月定為“低保核查月”，對所有低保對象進行一次全面普查。七是專項清查。全面開展“群體?！薄叭饲楸！睂ｍ椙謇碚危瑢H屬一律實行登記備案，對不嚴(yán)格落實低保政策造成不良影響的一律追責(zé)問責(zé)。

在隊伍建設(shè)上下功夫。一是配齊配強人員。每個社區(qū)都有1名低保專干。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備專職社會救助工作人員2名。二是加強教育培訓(xùn)。堅持每年組織縣級工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，堅持每年對農(nóng)村福利院院長進行一次集中培訓(xùn)。三是強化追責(zé)問責(zé)。對工作不力或不適應(yīng)崗位要求的及時調(diào)整撤換；對優(yōu)親厚友、徇私舞弊、違紀(jì)違規(guī)的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（作者系湖北省孝感市民政局局長）