地方經(jīng)驗(yàn)擷英江蘇、浙江、重慶的實(shí)踐探索

近年來，江蘇省從完善地名法規(guī)政策體系入手，切實(shí)規(guī)范地名管理，加強(qiáng)地名文化建設(shè)，不斷提高地名法治化、規(guī)范化、信息化水平。

一、健全地名法規(guī)政策體系。

江蘇南京長(zhǎng)江大橋

一是推進(jìn)地名法規(guī)政策的制定。為貫徹落實(shí)《江蘇省地名管理?xiàng)l例》，民政廳制定了《江蘇省地名命名更名管理辦法》，要求各市、縣（市、區(qū)）進(jìn)一步規(guī)范地名命名更名，從源頭上杜絕“大、洋、怪、重”等不規(guī)范地名。各地積極開展地名法規(guī)規(guī)章的立、改、廢工作，將國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化和具體化。二是建立歷史地名保護(hù)制度。2014年以來，江蘇省全面調(diào)查、挖掘、整理具有較高文化價(jià)值和重要影響的歷史地名，編制歷史地名保護(hù)名錄并向社會(huì)公布。目前，各設(shè)區(qū)市已全面建立歷史地名保護(hù)名錄制度，并公布保護(hù)名錄。各地統(tǒng)一實(shí)施分級(jí)保護(hù)制度，對(duì)具有較高歷史文化價(jià)值的地名，通過設(shè)置標(biāo)志牌（碑）、重新啟用等方式加以保護(hù)，形成了地名文化保護(hù)、開發(fā)、弘揚(yáng)的新機(jī)制。三是發(fā)揮地名規(guī)劃引領(lǐng)作用。各市、縣（市）在全部完成地名規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)上，適時(shí)開展地名規(guī)劃修編或新區(qū)地名規(guī)劃編制。各地按照多規(guī)融合原則，全部建立地名規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和交通、旅游等專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保各項(xiàng)規(guī)劃中新生地名相互統(tǒng)一。

二、推進(jìn)地名普查成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。一是深入調(diào)查地名文化信息。在地名普查中深化地名文化資源調(diào)查，豐富地名的來歷、含義、沿革等文化信息。截至2015年底，全省共調(diào)查地名40多萬條。二是積極開發(fā)地名公共產(chǎn)品。本著邊普查、邊應(yīng)用的原則，編制出版了《南京地名大全》《江陰地名掌故》《宜興地名傳說》等地名圖書，拍攝了《印記·南京》《鎮(zhèn)江地名古今談》等地名文化宣傳片。同時(shí)，各地通過地名網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布地名信息，提供查詢服務(wù)。三是加快地名普查成果轉(zhuǎn)化。制定了《江蘇省第二次全國(guó)地名普查成果轉(zhuǎn)化規(guī)劃（2015—2020年）》，指導(dǎo)各地在提供基礎(chǔ)地名公共產(chǎn)品的同時(shí)，積極利用社會(huì)力量發(fā)展新興地名文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)地名文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、強(qiáng)化地名管理信息化建設(shè)。一是建立互聯(lián)互通的地名管理信息系統(tǒng)。江蘇省堅(jiān)持省一級(jí)開發(fā)、省市縣三級(jí)使用的原則，大力推進(jìn)區(qū)劃地名管理信息化，已建成貫通省、市、縣（市、區(qū)）的“江蘇省區(qū)劃地名管理信息系統(tǒng)”，市、縣全面實(shí)現(xiàn)地名審批網(wǎng)絡(luò)化辦理。二是推進(jìn)地名信息系統(tǒng)規(guī)范應(yīng)用。本著優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、簡(jiǎn)化辦事程序的原則，制定了管理信息系統(tǒng)的使用規(guī)范，健全了系統(tǒng)運(yùn)行、管理、維護(hù)等制度。三是實(shí)現(xiàn)地名日常審批和地名普查信息的共享聯(lián)動(dòng)。將信息系統(tǒng)中的地名審批信息登記表和地名普查成果表嚴(yán)格對(duì)應(yīng)，地名通過審批后即可直接導(dǎo)入地名普查數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)及時(shí)交換、無縫對(duì)接，有效解決了地名數(shù)據(jù)更新維護(hù)難題。

浙江?。号c大地有約 尋地名故事

近年來，浙江省結(jié)合第二次全國(guó)地名普查，不斷完善政策，創(chuàng)新手段，加強(qiáng)地名文化保護(hù)，講好浙江故事。具體做法是打好一套組合拳：通過政策法規(guī)護(hù)航、整合部門資源、專家智慧眾籌、聯(lián)合媒體宣傳、創(chuàng)新載體傳播等系列動(dòng)作，推動(dòng)地名文化建設(shè)。

一、健全地名文化保護(hù)政策法規(guī)。為更好地保護(hù)地名文化資源，浙江省在修訂地名管理辦法時(shí)，明確了保護(hù)和傳承優(yōu)秀地名文化的原則，確立了地名文化保護(hù)的法律地位?！掇k法》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及其民政部門應(yīng)當(dāng)組織地名文化遺產(chǎn)調(diào)查，將地名文化遺產(chǎn)保護(hù)納入地名規(guī)劃，建立地名文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，并采取有效措施予以保護(hù)。地名文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄中，在用地名的更名應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制；不使用的地名，應(yīng)當(dāng)采取就近移用、優(yōu)先啟用、掛牌立碑等措施加以保護(hù)；有關(guān)地理實(shí)體拆除重建或遷移后重新命名的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用原地名。

二、聯(lián)合多部門開展地名文化遺產(chǎn)認(rèn)定。浙江省以地名普查為契機(jī)，開展了地名文化遺產(chǎn)調(diào)查摸底工作，摸查出符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地名文化遺產(chǎn)700多個(gè)。浙江省民政廳聯(lián)合住建、文化、旅游、文物等部門，結(jié)合浙江省正在開展的特色小鎮(zhèn)、“非遺”主題小鎮(zhèn)、風(fēng)情小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等工作，開展千年古鎮(zhèn)（古村落）地名文化遺產(chǎn)認(rèn)定工作，目前申報(bào)項(xiàng)目已達(dá)上百個(gè)。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步研究制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保認(rèn)定工作經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

三、搭建地名專家平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“智慧眾籌”。按照政企分開、政事分開原則，推動(dòng)廳屬社會(huì)組織——“浙江省區(qū)劃地名學(xué)會(huì)”與行政管理機(jī)構(gòu)脫鉤。通過規(guī)范章程、科學(xué)指導(dǎo)，搭建新平臺(tái)，充分發(fā)揮專業(yè)人士作用。推動(dòng)省、市、縣三級(jí)建立地名專家委員會(huì)、研究會(huì)、學(xué)會(huì)或?qū)＜抑菐?，為地名管理服?wù)和地名文化保護(hù)提供智力支撐。在專家指導(dǎo)下，各地探索建立地名文化遺產(chǎn)分級(jí)分類保護(hù)制度，利用地名普查成果，開展地名圖、志、錄等編撰工作，積極開發(fā)相關(guān)地名文化公共服務(wù)產(chǎn)品。

四、多形式創(chuàng)新地名文化傳播載體。浙江省積極拓展地名文化新領(lǐng)域，謀劃新方法，激活古地名，為“詩畫浙江”“旅游強(qiáng)省”建設(shè)增光添彩。一是講好地名故事。通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等媒體，采用立體方式廣泛宣傳。去年組織了兩次“尋夢(mèng)鄉(xiāng)愁——浙江地名文化之旅”采風(fēng)活動(dòng)，得到各級(jí)媒體積極響應(yīng)。二是拍好地名文化微電影。把地名文化與善文化有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)作了公益微電影《戀戀西塘》，多次在省、國(guó)家、國(guó)際微電影藝術(shù)節(jié)上獲獎(jiǎng)。三是籌拍大型地名文化紀(jì)錄片。民政廳聯(lián)合相關(guān)公司拍攝20集大型地名文化紀(jì)錄片《大地有名》，以地名為載體傳承頌揚(yáng)中華文明和鄉(xiāng)愁文化。四是籌建地名文化博物館。民政廳與德清縣政府合作，在莫干山歷史文化街區(qū)打造浙江省首個(gè)地名文化博物館。

浙江省嘉善縣西塘古鎮(zhèn)

重慶市朝天門碼頭

重慶市：穩(wěn)妥推進(jìn)不規(guī)范地名清理整治工作

重慶市堅(jiān)持把清理整治不規(guī)范地名作為加強(qiáng)地名文化保護(hù)和提升地名公共服務(wù)水平的一項(xiàng)重要工作來抓，主要做法是：

一、扎實(shí)清理，有序推進(jìn)。在“清理”方面狠下功夫。一是周密部署。采取召開專題會(huì)議、制發(fā)專門文件、制定專項(xiàng)方案部署不規(guī)范地名清理整治工作。二是全面調(diào)查。采取街鎮(zhèn)搜集、實(shí)地走訪、網(wǎng)上查找、平時(shí)掌握、比對(duì)核實(shí)、開設(shè)媒體熱線等多種方式，重點(diǎn)對(duì)路街巷名稱、住宅區(qū)名稱、地名標(biāo)志設(shè)置進(jìn)行拉網(wǎng)式調(diào)查摸底。三是整理建庫。對(duì)調(diào)查摸底的不規(guī)范地名，建庫整理錄入建立數(shù)據(jù)“臺(tái)帳”，全面掌握不規(guī)范地名使用現(xiàn)狀，為不規(guī)范地名整治工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、服務(wù)為先，穩(wěn)妥推進(jìn)。地名關(guān)乎民生，開展不規(guī)范地名整治，穩(wěn)妥為重。以服務(wù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)便民為準(zhǔn)則，努力做到“三個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持科學(xué)界定標(biāo)準(zhǔn)。按照規(guī)定，把沒有以法定程序命名的地名、名稱存在“大、洋、怪、重”亂象的不規(guī)范地名視為非標(biāo)準(zhǔn)地名。二是堅(jiān)持盯問題抓整改。對(duì)清理出來的不規(guī)范地名，分門別類地進(jìn)行地名標(biāo)準(zhǔn)化處理。對(duì)用字規(guī)范、含義健康、名稱使用已久、約定俗成、基本符合地名命名原則的非標(biāo)準(zhǔn)地名，完善其手續(xù)，分批備案。三是堅(jiān)持穩(wěn)定有序整治。堅(jiān)持“管好增量、整治存量”原則，對(duì)不違背公序良俗、社會(huì)負(fù)面反響不強(qiáng)烈的不規(guī)范地名，在保持地名相對(duì)穩(wěn)定的前提下，逐步開展整治工作。

三、部門聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)。加強(qiáng)聯(lián)管是地名規(guī)范管理的重要途徑。一是健全機(jī)制。建立地名管理工作部門聯(lián)席會(huì)議、工作聯(lián)絡(luò)等制度，互通情況，信息共享，加大全市地名協(xié)同管理力度。二是重點(diǎn)核查。會(huì)同公安等部門，對(duì)重名等不規(guī)范地名進(jìn)行清理；協(xié)同市交委等部門，對(duì)火車北站等片區(qū)不規(guī)范地名進(jìn)行規(guī)范更名。三是成果轉(zhuǎn)化。針對(duì)清理情況，結(jié)合地名普查，在多次調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，會(huì)同發(fā)展改革、規(guī)劃、市政等8個(gè)部門，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范地名管理工作的通知》，對(duì)全市地名規(guī)劃、地名命名、地名設(shè)標(biāo)等進(jìn)行規(guī)范，從源頭上加強(qiáng)地名管理，切實(shí)解決困擾多年的地名不規(guī)范、命名滯后等“老大難”問題。

四、多管齊下，引導(dǎo)推進(jìn)。為鞏固不規(guī)范地名清理整治工作成果，重慶市還加強(qiáng)了監(jiān)督引導(dǎo)。一方面加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用電視、報(bào)刊、墻報(bào)、標(biāo)語等多種形式，就清理整治不規(guī)范地名的意義、范圍、方法、步驟、目標(biāo)進(jìn)行廣泛宣傳，推廣使用標(biāo)準(zhǔn)地名，不斷增強(qiáng)社會(huì)各界使用標(biāo)準(zhǔn)地名的意識(shí)，營(yíng)造良好的地名文化氛圍。另一方面強(qiáng)化信用引導(dǎo)。積極參與“信用重慶”建設(shè)，把不依法使用地名納入行政處罰信用信息，在部門以上門戶網(wǎng)站公示，督促引導(dǎo)社會(huì)依法使用標(biāo)準(zhǔn)地名。

江蘇?。呵袑?shí)提高地名法治化、規(guī)范化、信息化水平