民政部地名研究所所長 王勝三

專家學者視點建立地名文化遺產(chǎn)保護名錄制度應有序推進四個方面工作

民政部地名研究所所長 王勝三

地名是人類賦予一定地域或某一地理實體的名稱。地名在發(fā)展進程中，不斷承載和層積了所指代地理實體的歷史、地理、民俗等文化信息。這些豐富的文化信息和地名自身的語詞信息共同構(gòu)成了獨特而富有魅力的地名文化。2007年，在中國和其他國家的共同推動下，第9屆聯(lián)合國地名標準化會議作出決議，確認地名屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

地名文化遺產(chǎn)作為地名文化資源中價值較高的一部分，是我國優(yōu)秀地名文化的集中代表，在地名文化的傳承和發(fā)展中具有不可替代的重要作用。在文化強國的戰(zhàn)略背景下，借鑒國內(nèi)外成熟經(jīng)驗，實施地名文化遺產(chǎn)名錄制度，保護我國重點優(yōu)秀地名文化資源，不僅對于正在開展的加強地名文化保護和清理整治不規(guī)范地名工作具有重要的推動作用，對于傳承和弘揚優(yōu)秀地名文化，推進社會主義文化建設，增強文化自覺和文化自信，提高國家文化軟實力也具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。從理論研究和工作實踐兩個層面來看，逐步建立、實施完善的地名文化遺產(chǎn)保護名錄制度，應有序推進以下幾個方面工作。

一、完善價值評價體系

依據(jù)科學合理的標準對地名文化資源進行價值評價，是建立地名文化遺產(chǎn)名錄制度的首要前提。從實際來看，目前的地名文化價值評價標準相對單一。作為唯一的行業(yè)標準，《地名文化遺產(chǎn)鑒定》自頒布以來，在促進地名文化分類、分層和分級保護方面發(fā)揮了重要作用。但隨著保護實踐的不斷深入，這一標準的局限性也逐漸顯露出來。一是評價范圍有局限。標準僅包括了千年古城（都）、千年古縣等八類重點地名文化遺產(chǎn)，不適用于全部地名文化資源；二是評價方式有局限。標準僅從定性的角度判斷某一文化資源是否屬于地名文化遺產(chǎn)，不能對地名文化資源價值進行量化評價。為滿足工作實踐的需要，亟需以地名的歷史性、文化性、規(guī)范性和知名度四個要素為核心指標，參考地名承載的歷史信息、普遍價值和傳承價值等因素，盡快制定和豐富評價標準，逐步形成全方位覆蓋的地名文化價值評價體系。

制定評價標準時，要定性和定量相結(jié)合，重點考慮三個問題。一是引入量化指標。通過層次分析模型、加權(quán)平均模型等數(shù)學方法，用定量的數(shù)值來表達地名文化資源價值的高低。二是增加考量因素。將更多的影響地名文化資源價值的因素納入評價指標體系，如地名使用時間、文化內(nèi)涵、覆蓋范圍等等。三是增加地名語詞文化因素的權(quán)重。要加大反映我國古代命名思想、命名理念、命名原則和命名方法等內(nèi)在規(guī)律的地名語詞要素的評價權(quán)重，使制定的評價標準更符合我國地名文化特質(zhì)，更有利于保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化。

二、開展地名文化資源調(diào)查

全面掌握地名文化資源的家底，是建立地名文化遺產(chǎn)名錄制度的必要基礎。借助地名文化資源調(diào)查，查清本地區(qū)乃至全國范圍地名文化資源的存量、分布、內(nèi)涵和現(xiàn)狀，建立內(nèi)容齊全、準確、詳實的地名文化資源檔案，為進一步開展地名文化遺產(chǎn)保護工作奠定基礎。地名文化資源調(diào)查要與正在開展的第二次全國地名普查有機結(jié)合，一并部署安排，同步推進實施，提高工作實效。采取實地調(diào)查、資料考證、座談論證等多種工作方法，提高調(diào)查信息的豐富度和真實性。通過實際調(diào)查查清各類地名的歷史傳承和專名的發(fā)展脈絡，通過查考有關(guān)資料和有關(guān)史料，核定地名的含義由來和歷史沿革，考訂、補充地名承載的文化信息，進一步印證和豐富地名的文化內(nèi)涵。

資源調(diào)查要做到普遍調(diào)查與重點篩查相結(jié)合。普遍調(diào)查是在浩如煙海的各類地名中，確定歷史悠久、專名穩(wěn)定、文化內(nèi)涵豐富的地名和近現(xiàn)代形成的具有突出傳承保護價值的地名，為建立地名文化資源庫提供數(shù)據(jù)支持。重點篩查是依據(jù)相關(guān)標準，從已經(jīng)掌握的地名文化資源中篩選符合基本條件的地名，進而有選擇、有針對性地進行深入調(diào)查、考證和挖掘，確定符合標準的重點文化資源。

三、形成四級保護名錄

形成國家、省、市、縣四級地名文化遺產(chǎn)保護名錄，是建立地名文化遺產(chǎn)名錄制度的核心內(nèi)容。保護名錄至少應包含以下內(nèi)容：（一）遺產(chǎn)名稱：地名文化遺產(chǎn)的標準名稱；（二）所在政區(qū)：遺產(chǎn)所在或所跨的鄉(xiāng)級以上政區(qū)；（三）文化內(nèi)涵：地名文化遺產(chǎn)基本概況和主要文化內(nèi)涵；（四）保護等級：按照國家保護、省級保護、市級保護、縣級保護四級劃分；（五）遺產(chǎn)類別：按照《地名文化遺產(chǎn)鑒定》標準中明確的重點地名文化遺產(chǎn)進行劃分；（六）入選時間：遺產(chǎn)被確定列入名錄的時間。

形成四級保護名錄時，應注意把握以下原則。一是價值優(yōu)先原則。地名類別不同、文化內(nèi)涵不同和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，造成人們對地名文化資源的認知不同，地名顯現(xiàn)的文化價值也不相同。對于重要的具有明顯保護價值的地名文化資源要優(yōu)先選錄，優(yōu)先予以保護。二是標準規(guī)范原則。推行地名標準化是地名工作的根本任務。擬錄入保護名錄的地名必須是標準地名，符合我國地名管理的法規(guī)政策和標準規(guī)范，有確定的讀音和書寫形式、明確的語義和清晰的指代范圍，不能是不規(guī)范地名。三是公示審定原則。對于符合相關(guān)標準、已經(jīng)通過綜合評估論證，擬列入保護名錄的地名，應當以適當?shù)男问皆诰幹普^(qū)范圍內(nèi)予以公示。四是梯度進補原則。保護名錄是動態(tài)的，要隨著地名文化發(fā)展和地名文化遺產(chǎn)保護工作深入推進，科學、有序地增加列入保護名錄的遺產(chǎn)數(shù)量，逐步擴大地名文化遺產(chǎn)的納入范圍。五是逐級申報原則。一般來說，一處地名文化資源只有被列入某一級保護名錄后，才具有申報上一級名錄的資格。特別重要的地名文化資源可例外。

四、健全相關(guān)配套機制

建立完善地名文化遺產(chǎn)名錄制度是一項長期的系統(tǒng)性工程。經(jīng)常性、長期性的地名文化保護工作需要逐步健全科學有效的配套工作機制，為保護工作提供全面保障，確保保護工作健康、持續(xù)開展。

地名文化遺產(chǎn)法治機制。推進地名領(lǐng)域法規(guī)的立、改、廢、釋相結(jié)合，把地名文化建設、地名文化遺產(chǎn)保護納入地名管理的范疇。加快推進國家、地方層面地名法規(guī)政策和制度建設，為地名文化遺產(chǎn)保護做好頂層制度設計。嚴格地名命名更名和使用管理，大力推行地名標準化，推進地名文化建設，為地名文化遺產(chǎn)管理與保護工作提供良好的外部環(huán)境。

地名文化遺產(chǎn)申報與認定機制。地名和地名文化涉及面廣，要充分發(fā)揮各級地名委員會（地名管理工作聯(lián)席會）的統(tǒng)一協(xié)調(diào)作用，部門主管與相互配合相結(jié)合，形成和不斷完善規(guī)范、有序、明晰的地名文化遺產(chǎn)申報與認定機制。進一步規(guī)范地名文化遺產(chǎn)申報認定權(quán)限和程序，嚴格落實申報調(diào)研、鑒定確認、記錄公示、跟蹤監(jiān)管、保護傳承等各個環(huán)節(jié)，有序推進地名文化遺產(chǎn)的認定和保護工作。

地名文化遺產(chǎn)名錄發(fā)布機制。

各級地名文化遺產(chǎn)保護名錄通過審定后，由同級人民政府予以發(fā)布，并在社會媒體上宣傳推廣。發(fā)布時可以簡化名錄內(nèi)容，只發(fā)布地名文化遺產(chǎn)名稱、所在政區(qū)、保護等級等信息。發(fā)布地名文化遺產(chǎn)保護名錄可依照審定的先后順序?qū)嵭邪磁伟l(fā)布。

地名文化遺產(chǎn)跟蹤機制。逐步建立統(tǒng)一的地名文化遺產(chǎn)信息平臺，整合地名文化資源庫、地名文化遺產(chǎn)保護名錄及其個體檔案資料等資源。周期性開展地名文化遺產(chǎn)調(diào)查登記，充實完善地名文化遺產(chǎn)信息資料，及時掌握和跟蹤地名文化遺產(chǎn)的存量、分布及保護狀況。有序組織地名文化遺產(chǎn)調(diào)研與評估，及時跟蹤評估全國和地方地名文化遺產(chǎn)保護動態(tài)，查找并解決保護工作中存在的問題。