桑德國際有限公司 顧曉媛

探討資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展
——以山西省孝義市為例

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在現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型是當(dāng) 前社會發(fā)展的必然選擇。依靠資源實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市是否能踐行科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，是構(gòu)建中國夢，實現(xiàn)全面小康社會的重要影響因素。資源枯竭型城市的順利轉(zhuǎn)型發(fā)展直接影響著我國現(xiàn)代化社會的建設(shè)與發(fā)展，資源型城市轉(zhuǎn)型是從單一的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊漠a(chǎn)品架構(gòu)。

孝義市 資源枯竭 轉(zhuǎn)型發(fā)展

山西省孝義市是極具代表性的資源枯竭型城市，其早期主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在于依靠煤炭資源的開采挖掘。隨著煤炭資源的不斷開采，導(dǎo)致煤炭存量的急劇減少使得孝義市面臨著資源枯竭的危機(jī)局面。孝義市對此采取了生態(tài)文明轉(zhuǎn)型性發(fā)展的方案策略，是較為成功的資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的典范案例。

1 孝義市發(fā)展現(xiàn)狀

孝義市總面積為945.8平方公里，地處我國山西省中部，西接交口縣，南連靈石縣，北鄰汾陽市，其地理位置較為優(yōu)越，礦產(chǎn)煤炭資源較為豐富。其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠其豐富的煤炭和鋁礦資源，煤炭資源的開采和再加工是當(dāng)?shù)匕l(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，為全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有效的能源供應(yīng)。孝義市的經(jīng)濟(jì)在2008年～2014年發(fā)展十分迅速，其總體經(jīng)濟(jì)水平排在山西省縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前列，入選中國百強(qiáng)縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排名中。圖1是孝義市2008年～2011 年GDP數(shù)據(jù)，由此可以看出孝義市轉(zhuǎn)型前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。

圖1 孝義市GDP（2008年～2011年）

山西省孝義市是傳統(tǒng)的依靠煤炭發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資源型城市，孝義市依靠其自身豐富的煤炭資源在山西省縣級市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展排行中一直名列前茅。隨著孝義市經(jīng)濟(jì)發(fā)展愈加迅速，其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中所隱藏的問題也逐一凸顯。單一化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式都使得當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和資源問題成為了其未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙性因素。山西省孝義市針對自身的資源優(yōu)勢和發(fā)展劣勢，做出了規(guī)劃性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案。孝義市有目的地將人才培養(yǎng)、技術(shù)引進(jìn)和資源項目發(fā)展相結(jié)合，實現(xiàn)三位一體的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。由最初的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)為集約型，開創(chuàng)性地實現(xiàn)了資源枯竭型城市的新轉(zhuǎn)變。孝義市當(dāng)前階段的發(fā)展都以“全國一流現(xiàn)代制造業(yè)基地”作為發(fā)展守則，實施建造了現(xiàn)代制造業(yè)基地，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)外資、創(chuàng)新型技術(shù)人才和相應(yīng)的高科技設(shè)備。新的轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)以此為中心點，輻射性發(fā)展建設(shè)了五大中心園區(qū)，煤化工可循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，各類商品交易貿(mào)易城以及華美新天地、金龍山旅游開發(fā)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的項目建設(shè)。金融體系不斷完善，孝義市以煤炭資源發(fā)展為基礎(chǔ)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑，開創(chuàng)多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制。由此，新的后續(xù)替代產(chǎn)業(yè)初步形成，孝義市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模由單一的煤產(chǎn)品向第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展，現(xiàn)代化的產(chǎn)品體系開始形成完善。孝義市轉(zhuǎn)型前2008年到2011年的三大產(chǎn)業(yè)規(guī)模如圖2所示。

圖2 孝義市三大產(chǎn)業(yè)規(guī)模（2008年～2011年）

2 孝義市轉(zhuǎn)型時期發(fā)展所面臨的問題

孝義市在以煤炭為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，不斷創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。新興高新科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了以傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的孝義市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，但其在轉(zhuǎn)型時期面臨眾多問題，而針對出現(xiàn)的問題，應(yīng)及早認(rèn)識，妥善處理，以促進(jìn)資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.1 資源枯竭問題

孝義市目前所探知的煤炭數(shù)量在71億噸左右，難以開采的資源占據(jù)相當(dāng)大的比例，且孝義市是以煤炭開采為早期的經(jīng)濟(jì)增長方式，長期的大規(guī)模挖掘使得當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源銳減。以孝義市支柱性的礦產(chǎn)資源煤炭和鋁土礦資源為例，鋁土礦資源的儲蓄量已經(jīng)逐漸枯竭，良好的煤炭資源也為數(shù)不多，一大批中小型礦井廢棄。同時，礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈較為狹窄，其屬于高資源投入、高消耗污染和高排放的產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展方式給環(huán)境帶來了巨大的壓力，對于生態(tài)的破壞十分嚴(yán)重，有限的資源不斷浪費?，F(xiàn)階段孝義市的水資源和煤炭缺乏也成為了只顧發(fā)展而忽視生態(tài)建設(shè)的并發(fā)性問題。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善

孝義市的傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是單一的以煤炭等礦產(chǎn)資源為主的工業(yè)開發(fā)，大部分都屬于產(chǎn)業(yè)鏈條中的下游，所獲得產(chǎn)品附加價值相對較低。一方面，孝義市的原煤和冶金焦產(chǎn)業(yè)相對優(yōu)勢較為明顯，但其最大問題在于其產(chǎn)品附加連帶效應(yīng)不足，無法帶動相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對其他產(chǎn)業(yè)缺乏相應(yīng)的促進(jìn)功能。另一方面，孝義市早期以礦產(chǎn)資源為經(jīng)濟(jì)扶持的重點方向，與礦產(chǎn)資源開采冶煉的相關(guān)設(shè)備不夠完善，造成珍貴資源大量浪費，并對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了較大的污染。與此同時，孝義市早期在高新科技產(chǎn)業(yè)和第三服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面的投入比例相對較低，由此造成了產(chǎn)業(yè)層次整體較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏優(yōu)化和體系性建設(shè)。

2.3 缺乏相應(yīng)的生產(chǎn)要素和技術(shù)

孝義市在進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中需要較大規(guī)模的生產(chǎn)要素和技術(shù)支持，以此為發(fā)展基礎(chǔ)。孝義市以資源產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱，對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)等各種要素有更為嚴(yán)苛的要求和需要。在原材料采購、電網(wǎng)傳送、運輸問題和資金投入等方面都處于供求不平衡的狀態(tài)。生產(chǎn)要素之間的矛盾造成了相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的項目開展速度延緩，加之原材料和水資源的缺乏，使得開展項目活動受到一定的制約。孝義市的重點產(chǎn)業(yè)分布較為分散，沒有形成集約型發(fā)展趨勢，自身的高新科技創(chuàng)新水平不足。大部分產(chǎn)品企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏相應(yīng)的創(chuàng)新觀念，整體團(tuán)隊協(xié)作性較差。高新科技創(chuàng)新人員數(shù)量不多，孝義市在建成高新科技創(chuàng)新園區(qū)后需要引進(jìn)大量的高新科技創(chuàng)新人才，解決園區(qū)內(nèi)的技術(shù)人員缺乏問題。孝義市實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型首先要轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵在于加強(qiáng)優(yōu)化生產(chǎn)要素之間的聯(lián)系，減少相應(yīng)的內(nèi)部矛盾，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和創(chuàng)新型人才。

3 資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型方式

針對孝義市此類資源枯竭型城市所面臨的城市轉(zhuǎn)型中所出現(xiàn)的問題，科學(xué)性規(guī)劃出以下資源型城市轉(zhuǎn)型方式。在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，將科技發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長的新出發(fā)點，在發(fā)展的過程中以人為本、尊重自然，依照可持續(xù)發(fā)展的方針，實現(xiàn)綠色環(huán)保節(jié)能發(fā)展。做到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益三方面相統(tǒng)一，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.1 整合傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境治理

針對孝義市的發(fā)展現(xiàn)狀我們可以發(fā)現(xiàn)，其主要的經(jīng)濟(jì)增長來源于傳統(tǒng)礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。不斷推動多類型產(chǎn)業(yè)的整合，增加傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品附加值，形成完善的生產(chǎn)銷售和治理產(chǎn)業(yè)鏈條。整合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可以分類型進(jìn)行：煤炭行業(yè)可以將小型落后的煤礦收編重組，統(tǒng)一建設(shè)成新型規(guī)范化的煤礦產(chǎn)業(yè)；焦化行業(yè)可以采用等量兌換的方式，將產(chǎn)能較低的企業(yè)重組兼并，重新規(guī)劃建造高水平的機(jī)焦工程。

加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)造成環(huán)境污染治理力度，從傳統(tǒng)礦產(chǎn)生產(chǎn)的源頭上控制污染，不斷創(chuàng)新實現(xiàn)煤炭的潔凈高能產(chǎn)出。針對孝義市的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的發(fā)展問題，要從根本上來解決。重視煤氣化率和集中供熱，針對傳統(tǒng)工業(yè)排出的廢水、生活廢棄物和生活污水要加強(qiáng)管理和回收利用，以此來優(yōu)化生活環(huán)境中的空氣和飲水安全性。在環(huán)境治理上，除了要控制污染源頭的發(fā)展，更要加強(qiáng)后期的綠化和完善。注重綠化和植樹造林，確定相應(yīng)的森林覆蓋比例和城市中的有效綠化面積，在加強(qiáng)污水處理的同時，做好環(huán)境綠化治理工作。

3.2 創(chuàng)新煤鐵鋁改造技術(shù)，實現(xiàn)規(guī)模效益

針對于焦化行業(yè)，加強(qiáng)提高焦?fàn)t工藝水平，確保裝備的高效性。同時拓展產(chǎn)業(yè)的規(guī)模性，加強(qiáng)煤炭和焦化之間的行業(yè)連接，密切兩者關(guān)系，做好產(chǎn)業(yè)鏈條的每一項。在建設(shè)新型煤化工產(chǎn)業(yè)時，利用產(chǎn)能兌換和產(chǎn)業(yè)重組，確保新項目的順利實施。針對鋁工業(yè)產(chǎn)品，按照“一大四小”的新規(guī)則進(jìn)行，深化鋁工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成生鋁——4A沸石——電解鋁——鋁材的具備附加值的深加工產(chǎn)業(yè)鏈條。目前孝義市在轉(zhuǎn)型期所建設(shè)的五大園區(qū)，意義就在于創(chuàng)建上下游相連接的產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條，相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品聚集形成商業(yè)發(fā)展圈，形成資源封閉循環(huán)發(fā)展。完善的生態(tài)工業(yè)體系的建設(shè)，其最終的目的是要實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)濟(jì)效益的增長。在不增加多余的物耗前提下完成經(jīng)濟(jì)效益的總體增長。

3.3 引進(jìn)高新技術(shù)，形成戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)

在轉(zhuǎn)型過程中，關(guān)閉小型落后的、能源消耗較大，缺乏技術(shù)創(chuàng)新性的企業(yè)，同時加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，創(chuàng)建集約型產(chǎn)業(yè)圈。完成技術(shù)革新，引進(jìn)先進(jìn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)的煤化工類產(chǎn)業(yè)、新材料能源等產(chǎn)業(yè)以及最新的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等策劃項目，將項目統(tǒng)一規(guī)劃為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地中的內(nèi)容，創(chuàng)建具有創(chuàng)新意識的新型發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在孝義市現(xiàn)階段有諸如LED照明燈產(chǎn)業(yè)項目，旨在生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保、低效高能的燈具產(chǎn)品，這些新型技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價值都較高，附加值利潤較大。政府對于未來高新技術(shù)的引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化都需要依據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r來進(jìn)行規(guī)劃，加大科研投資力度和技術(shù)引進(jìn)，逐漸改善當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品架構(gòu)。

4 結(jié)語

山西省孝義市是資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型成功的代表性城市，其在早期的依靠煤礦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，粗放型的經(jīng)營模式，環(huán)境污染嚴(yán)重的生產(chǎn)模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)上以煤礦產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，建設(shè)多樣化的產(chǎn)業(yè)模式體系；城市建設(shè)上依據(jù)生態(tài)宜居、文明開放的新發(fā)展方向前進(jìn)；孝義市的順利轉(zhuǎn)型為我國其他資源型城市轉(zhuǎn)型提供了有效的理論和實際參考。

［1］ 曹道勇.資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究［D］.山西師范大學(xué)，2014.

［2］ 董星，施維克.城市經(jīng)營下的資源型城市發(fā)展探析——以山西省孝義市為例［J］.江西科學(xué)，2012（02）.

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2096-0298（2016）07（b）-005-02