電子科技大學(xué)2014級(jí)政治與公共管理學(xué)院信息管理與信息系統(tǒng)一班　王吉哲

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影響我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素與對策研究

電子科技大學(xué)2014級(jí)政治與公共管理學(xué)院信息管理與信息系統(tǒng)一班王吉哲

近年來，全球極端性天氣頻繁發(fā)生，世界經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞，給人們的生活帶來極大的危害，為了解決日益嚴(yán)重的氣候變化問題，國際社會(huì)紛紛強(qiáng)調(diào)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。低碳經(jīng)濟(jì)是以清潔能源技術(shù)為依托，鼓勵(lì)發(fā)展新型能源和清潔技術(shù)，是一種集約型的經(jīng)濟(jì)增長模式。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可以有效地改善環(huán)境，減少能源和資源的浪費(fèi)，提高能源的使用效率，能夠有效地解決長期存在的環(huán)境污染問題。但是，由于我國目前正處于工業(yè)化加速發(fā)展階段，溫室氣體排放的迅猛增長是無法避免的。因此，分析我國在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在哪些制約因素，并針對這些因素制定相應(yīng)的解決對策是十分必要的。本文主要由四部分組成。第一部分主要介紹低碳經(jīng)濟(jì)的提出過程和基礎(chǔ)理論，指出低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和特征。第二部分主要闡述我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的緊迫性和重要性，主要從低碳經(jīng)濟(jì)的影響因素展開論述。第三部分借鑒其他國家關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法，從中汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以更好地促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第四部分針對上述主要制約因素，制定優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、調(diào)整失衡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)和完善政策制度建設(shè)等方面的應(yīng)對措施。

低碳經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)模式 制約因素 對策

1　低碳經(jīng)濟(jì)概述

1.1低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

英國能源白皮書中首次提出了“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念，但對這一概念并沒有作出明確的定義，學(xué)術(shù)上對“低碳經(jīng)濟(jì)”是一種經(jīng)濟(jì)的形態(tài)還是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式有所爭論，但始終沒有得出一個(gè)權(quán)威的結(jié)論。目前學(xué)術(shù)上對于“低碳經(jīng)濟(jì)”的解釋最為人們所接受的是魯賓斯德教授的觀點(diǎn)，他將“低碳經(jīng)濟(jì)”定義為：“低碳經(jīng)濟(jì)(Lowcarbon Economy)是指在市場經(jīng)濟(jì)的框架下，通過制度安排和政策引導(dǎo)，提高節(jié)能減排技術(shù)、可再生能源的開發(fā)和利用以及高效節(jié)能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)低污染和零污染，提高資源利用效率，走綠色化和經(jīng)濟(jì)化發(fā)展道路的一種經(jīng)濟(jì)模式。”

本文所討論的“低碳經(jīng)濟(jì)”以魯賓斯德教授的觀點(diǎn)為基礎(chǔ)，研究技術(shù)和制度手段，來實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效的集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

1.2低碳經(jīng)濟(jì)的特征

低碳經(jīng)濟(jì)作為一種全新的集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它與以往的經(jīng)濟(jì)模式相比有著自身的特點(diǎn)，主要有三個(gè)特點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性和目標(biāo)性。

(1)經(jīng)濟(jì)性

“低碳經(jīng)濟(jì)”作為當(dāng)代主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其經(jīng)濟(jì)性主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。第一，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的背景是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，其發(fā)展不能跳出市場經(jīng)濟(jì)的框架和要求，必須以市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律為指導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的低碳經(jīng)濟(jì)。第二，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是在保證人民生活水平的前提下，而不是通過犧牲人民的生活水平片面地發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

(2)技術(shù)性

“低碳經(jīng)濟(jì)”的技術(shù)性主要表現(xiàn)在環(huán)保技術(shù)方面，為了達(dá)到降低二氧化碳等氣體排放的目的，采用新的技術(shù)手段，提高資源的綜合利用率，提高綠色能源和清潔能源的普及率。

(3)目標(biāo)性

“低碳經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)性指的是將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)集中在低碳資源和二氧化碳?xì)怏w排放量減少方面，以減少全球氣候變化為宗旨，通過對大氣中溫室氣體排放量的控制，使其排放量處在不超過一個(gè)相對穩(wěn)定的排放水平，從而使人類發(fā)展與環(huán)境破壞之間處于一個(gè)相對平衡的狀態(tài)，以求更和諧長久的發(fā)展。

1.3我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要意義

“低碳經(jīng)濟(jì)”理念強(qiáng)調(diào)革新現(xiàn)有的能源技術(shù)并降低溫室氣體的排放量，這一理念在全球環(huán)境惡化的現(xiàn)實(shí)背景之下，無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，對于環(huán)境問題突出的中國來說，更具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

(1)有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

低碳經(jīng)濟(jì)的根本出發(fā)點(diǎn)是以科學(xué)發(fā)展觀為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。低碳經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)資源合理利用的理念是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必然趨勢，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必然趨勢，有利于改變中國傳統(tǒng)的粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)資源的合理利用，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地快速發(fā)展。

(2)有利于構(gòu)建節(jié)約型、友好型社會(huì)

我國在長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，對資源造成嚴(yán)重的浪費(fèi)，資源的利用率較低造成經(jīng)濟(jì)效率低下。因此，構(gòu)建節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)增長方式、節(jié)約型發(fā)展模式是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，也是構(gòu)建和諧社會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必經(jīng)之路。提高資源的使用效率，合理科學(xué)地配置資源，保持經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)有效運(yùn)行就顯得尤為重要。發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)成為構(gòu)建節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的一項(xiàng)重大舉措，并已提入“十二五”規(guī)劃中。

(3)有利于應(yīng)對氣候變化

中國政府在全球變暖問題的解決上持有積極的態(tài)度，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正是在這一背景之下提出來的，低碳經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是全球變暖問題應(yīng)對的必然選擇。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有利于減輕溫室氣體的排放，提高資源的使用效率，發(fā)展新型環(huán)保性技術(shù)，減少對環(huán)境的污染，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)模式能夠有效應(yīng)對全球變暖問題。

2　影響我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

2.1我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素

(1)黨和國家的政策為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)奠定政治基礎(chǔ)

自2003年提出科學(xué)發(fā)展觀以來，我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化方面都呈現(xiàn)一片和諧的氣氛，2010年政協(xié)一號(hào)文件明確提出要節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，從這一點(diǎn)來說，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。我國政府在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面也采取許多重要的措施，并取得了良好的效果，這充分證明了我國政府努力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的決心和毅力，我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

(2)改革開放的發(fā)展成果為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

我國改革開放走過了30多年的時(shí)間，取得了舉世矚目的成就，GDP每年以7%的平均速度增長，改革開放使我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加雄厚，中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展給低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、生產(chǎn)效率的提高、節(jié)能技術(shù)的改進(jìn)等，會(huì)減少對資源的浪費(fèi)和環(huán)境的污染。對于我國來說，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有著很大的提升空間和發(fā)展?jié)摿?。加?qiáng)國際間的合作，節(jié)能減排技術(shù)在全球范圍內(nèi)的共享使溫室氣體逐步減少，為我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供一定的基礎(chǔ)和技術(shù)支持，改革開放所帶來的經(jīng)濟(jì)增長和技術(shù)進(jìn)步為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2.2我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素

目前我國正處于初級(jí)階段，各方面發(fā)展都不太均衡，特別是生產(chǎn)技術(shù)與發(fā)達(dá)國家相比還存在很大的差距，使得我國經(jīng)濟(jì)的增長主要依靠第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而高科技產(chǎn)業(yè)的比重偏低，一次能源消耗量大，對環(huán)境造成的影響就大。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理

我國能源結(jié)構(gòu)的布局呈現(xiàn)出“煤炭豐富、石油缺乏、天然氣少”的格局，這種能源布局結(jié)構(gòu)加快了我國由“高碳”向“低碳”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的步伐。在過去的20年中，我國雖然一直努力致力于發(fā)展新型節(jié)約能源，但我國以煤炭為主要能源結(jié)構(gòu)的布局仍然沒有改變，如圖1所示：

圖1　世界一次能源結(jié)構(gòu)與中國之比較

從圖1可以看到，在世界一次能源結(jié)構(gòu)圖中，原煤占30.3%，而中國的原煤占一次能源的70.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界平均水平，而再生能源的比例為4.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界水平的23.7%，因此，中國發(fā)展清潔能源的道路任重道遠(yuǎn)。

(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷增長，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷的優(yōu)化，但是第二產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)主體地位的狀態(tài)仍未改變，根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒可知，見表1，從2004年～2013年，我國第一產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率從7.4%下降為4.4%，第二產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率從51.7%下降為48.0%，第三產(chǎn)業(yè)從40.9%上升為47.6%，由此可以看出，我國第二產(chǎn)業(yè)仍在以較高的速度增長，而第三產(chǎn)業(yè)的增長速度雖然也很快，但是總量上仍然落后于第二產(chǎn)業(yè)。

(3)政策體制建設(shè)不完善

雖然我國從1998年開始就制定了一系列應(yīng)對全球氣候變化的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)對于促進(jìn)能源的節(jié)約利用起到了一定的積極作用，但是，并沒有針對如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)給出指導(dǎo)意見和金融支持。低碳行業(yè)自身所具有的回報(bào)周期長、資金需求量大的特點(diǎn)，相對于傳統(tǒng)的行業(yè)，低碳經(jīng)濟(jì)存在許多不確定的因素，這種種因素使得低碳經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程缺乏資金支持。就低碳行業(yè)目前的融資方式而言，主要有風(fēng)險(xiǎn)投資、債權(quán)融資以及低碳企業(yè)的內(nèi)部融資。我國目前尚未建立起統(tǒng)一的碳交易體系和碳交易市場，政策的制定也落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3　世界主要國家和地區(qū)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述

3.1英國：低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展先驅(qū)

2003年，英國政府就能源問題頒布了白皮書，首先提出了“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念。該白皮書中詳細(xì)地介紹了英國政府在減少能源污染、保護(hù)自然資源方面所采取的具體整治措施，同時(shí)也加大了對于溫室氣體排放的監(jiān)管力度，是英國政府在能源保護(hù)和環(huán)境污染方面的一大里程碑。

此后，英國政府也相繼出臺(tái)了多個(gè)能源保護(hù)法案，2006年7月英國政府通過了《能源回顧—能源挑戰(zhàn)》法案；英國政府也制定了關(guān)于溫室氣體排放的中長期減排目標(biāo)(如圖2)，該法案的實(shí)施也使得英國成為世界上第一個(gè)對二氧化碳等高能耗氣體排量做出法律規(guī)定的國家。

圖2　英國節(jié)能減排目標(biāo)

表1　2004年～2013年各產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率

英國政府為了建立節(jié)約型的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在財(cái)力物力方面給予發(fā)展新能源技術(shù)和開發(fā)新能源以大力支持。同時(shí)鼓勵(lì)居民改變傳統(tǒng)的生活方式，在生活中更加注重環(huán)保和節(jié)約，養(yǎng)成良好的節(jié)約和環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。英國的一系列做法對于應(yīng)對全球性的氣候變暖問題和擺脫持續(xù)低迷的世界經(jīng)濟(jì)具有至關(guān)重要的作用。

3.2歐盟：大力推行低碳經(jīng)濟(jì)

歐盟對自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著清晰的布局和合理的規(guī)劃，歐盟各成員國對于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也有著各自的目標(biāo)。在歐盟發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃策略下，各成員國在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面都取得了巨大的成效。自從歐盟成立以來，保護(hù)環(huán)境、較少溫室氣體排放、應(yīng)對全球氣候變暖和保障歐盟自身能源安全、提高能源使用效率等方面都一直是歐盟切實(shí)關(guān)心的問題，歐盟推行低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要集中在以下幾個(gè)方面。

(1)在應(yīng)對全球氣候變化方面

2005年成立了歐盟碳排放量交易體系，對于保護(hù)環(huán)境、減少溫室氣體排放有著非同尋常的意義，為歐盟各國實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，樹立了良好的國際形象。

(2)在歐盟的能源結(jié)構(gòu)方面

制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，2007年建立了關(guān)于新能源研究體系的綜合性發(fā)展計(jì)劃，范圍涉及風(fēng)能、電能、太陽能和碳封存等多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，制定了一系列的能源安全政策和措施，其主要目的就是提高能源使用效率，促進(jìn)新能源和可再生資源等清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)歐盟各成員國的可持續(xù)發(fā)展。

3.3美國：對全球低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要影響

在布什總統(tǒng)時(shí)期，美國在節(jié)能減排方面出現(xiàn)了一系列問題，由于因國內(nèi)各大利益集團(tuán)都不愿接受節(jié)能減排所帶來的美國經(jīng)濟(jì)放緩這一后果，布什政府退出了《京都協(xié)定書》，但是在節(jié)能環(huán)保、應(yīng)對氣候變化方面，美國并沒有無動(dòng)于衷，也做出了許多努力。布什政府撥款58億美元用于應(yīng)對全球氣候變化這一問題，同時(shí)基于“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這一原則，主動(dòng)承擔(dān)在應(yīng)對全球變暖和能源糧食安全方面所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

奧巴馬政府時(shí)期，美國政府實(shí)施了“綠色新政”，加強(qiáng)了對低碳經(jīng)濟(jì)的支持和發(fā)展力度，使得美國經(jīng)濟(jì)逐漸向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不僅有助于解決美國民眾的就業(yè)問題，而且對整個(gè)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展有著重要的意義。

3.4日本：積極構(gòu)建低碳社會(huì)

日本政府為了應(yīng)對全球氣候變化、解決能源危機(jī)和實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，制定了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，推動(dòng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

(1)加強(qiáng)能源方面的立法。近年來日本政府不斷出臺(tái)新的能源政策法案以適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。2008年5月和6月，日本通過了《能源合理利用法》和《推進(jìn)地球溫暖化對策法》的修正法案。2008年6月，通過了《通過推進(jìn)研發(fā)體系改革強(qiáng)化研發(fā)能力及提高研發(fā)效率》。2008年10月，日本決定在國內(nèi)正式施行碳排放交易機(jī)制。

(2)加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能。日本政府通過委托專業(yè)的節(jié)能機(jī)構(gòu)對企業(yè)的節(jié)能狀況進(jìn)行有效審計(jì)和監(jiān)督，對于不能完成政府節(jié)能減排目標(biāo)的企業(yè)，不定期地向社會(huì)進(jìn)行公布，并責(zé)令其改正。

(3)重視與其他國家的合作。日本政府深刻地認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排和解決氣候問題是一個(gè)全球性的問題，各國只有加強(qiáng)合作，進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)的共享，才能真正實(shí)現(xiàn)全球節(jié)能減排問題和氣候問題的解決。

4　我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對策

4.1優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新能源

如今，工業(yè)化和城市化進(jìn)程發(fā)展非常迅速，為了避免由工業(yè)化和城市化所帶來高污染、高能耗等問題，我國要積極發(fā)展低能耗、低污染的產(chǎn)業(yè)，這一觀點(diǎn)已得到全國人民的一致認(rèn)可。對于優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，可以從以下幾個(gè)方面著手。

一是提高“高碳”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，提高碳排放的成本。在市場經(jīng)濟(jì)下，提高生產(chǎn)成本的方式使得高碳行業(yè)無利可圖，自然就會(huì)減少高碳行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，從源頭上降低碳的排放量。二是要調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)鏈的形成。處于低碳產(chǎn)業(yè)鏈上端的是產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和技術(shù)研發(fā)，處于產(chǎn)業(yè)鏈下端的是低碳產(chǎn)品的消費(fèi)市場的形成，產(chǎn)業(yè)鏈的完整可以讓處于產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)上都有利可圖，從而使得低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。三是要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。例如在傳統(tǒng)的建筑業(yè)，采用高新技術(shù)改造鋼鐵、水泥等建筑材料的生產(chǎn)，降低GDP的碳強(qiáng)度。四是要將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)納入國家發(fā)展綱要中，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供法律政策支持。將發(fā)展的天平傾向與環(huán)境保護(hù)，即使是犧牲經(jīng)濟(jì)增長速度也是值得的。有了政策的支持，對于淘汰落后的產(chǎn)能和推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)更有利。

4.2調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)

我國長期形成粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式難以在短期內(nèi)改變，在對傳統(tǒng)行業(yè)的調(diào)整方面實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集約化戰(zhàn)略，推動(dòng)高能耗和高污染行業(yè)向高效節(jié)能環(huán)保方面轉(zhuǎn)變。淘汰落后的產(chǎn)業(yè)，對工業(yè)企業(yè)的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效調(diào)整，優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用高效清潔能源。加強(qiáng)對重點(diǎn)高碳產(chǎn)業(yè)的改造，加強(qiáng)節(jié)能減排力度，落實(shí)減排責(zé)任，溫室氣體 “零排放”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“低碳”轉(zhuǎn)型，這些都是推動(dòng)生產(chǎn)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必要手段。與發(fā)達(dá)國家居民大量的碳排放不同，我國碳排放量的70%都來自于生產(chǎn)領(lǐng)域，這一點(diǎn)在工業(yè)生產(chǎn)中特別明顯，我國的許多行業(yè)的生產(chǎn)鏈都是從原料直接到產(chǎn)生的一次性生產(chǎn)過程。想要改變這一不利的局面，必須對目前我國的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，采取循環(huán)性的生產(chǎn)方式和節(jié)約型的增長方式。

4.3加強(qiáng)科技支撐，加大資金投入

創(chuàng)新是一個(gè)國家不斷進(jìn)步的根本動(dòng)力，發(fā)展低碳技術(shù)的根本途徑是自我創(chuàng)新，特別是對技術(shù)的創(chuàng)新，革新現(xiàn)有的節(jié)能減排技術(shù)，提高節(jié)能減排效率。積極突破技術(shù)瓶頸，提升煤炭、天然氣和石油等清潔技術(shù)，將提高能源效率、開發(fā)新技術(shù)作為我國國家能源發(fā)展的中長期目標(biāo)。

提高能源的實(shí)用效率、開發(fā)新能源和可再生資源都離不開低碳技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用。企業(yè)作為市場的一大主體，要抓住國家扶持低碳技術(shù)研究開發(fā)的重大機(jī)遇，增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，加大對新能源和新技術(shù)的開發(fā)利用，加大對低碳技術(shù)的資金投入。企業(yè)在促進(jìn)自主研發(fā)能力的提高方面，鼓勵(lì)出臺(tái)一些能源開發(fā)和技術(shù)研發(fā)的措施，例如對低碳技術(shù)的研發(fā)人員實(shí)現(xiàn)入股獎(jiǎng)勵(lì)，專利入股，管理入股及經(jīng)濟(jì)成果入股或分配股權(quán)的形式，以提高低碳技術(shù)研發(fā)人員的研發(fā)熱情。加強(qiáng)對企業(yè)研發(fā)人員的技術(shù)培訓(xùn)，吸收消化所引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)，豐富我國低碳技術(shù)的內(nèi)涵，以早日突破我國低碳技術(shù)發(fā)展的瓶頸。

4.4建立法律體系，加強(qiáng)制度引導(dǎo)

(1)構(gòu)建完善的法律體系

健全的市場機(jī)制和法律制度是經(jīng)濟(jì)快穩(wěn)定發(fā)展的保障，任何社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都離不開體制和法律的保障，低碳經(jīng)濟(jì)也不例外。近些年，為了健全發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)，我國相繼制定了一系列法規(guī)，但是這些法規(guī)在實(shí)踐中對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的作用并不明顯，這些政策法規(guī)就其本身來說是好的，但在實(shí)際的執(zhí)行過程中，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜性使其難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，部分法規(guī)沒有及時(shí)按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行完善和補(bǔ)充，逐漸與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。因此，要加快相關(guān)法律的立法并對現(xiàn)行的法律進(jìn)行完善和補(bǔ)充，使其適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能使發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有法可依，約束整個(gè)社會(huì)的行為，真正實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)。

(2)加強(qiáng)節(jié)能減排的制度引導(dǎo)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必由之路是走可持續(xù)發(fā)展道路，制度的改革和創(chuàng)新起著舉足輕重的作用，唯有改革和創(chuàng)新才能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。前提是符合我國國情，在科學(xué)發(fā)展觀的理論指導(dǎo)下，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)向低碳型方向轉(zhuǎn)變，明確各方利益關(guān)系和責(zé)任，實(shí)施低碳責(zé)任制，明確責(zé)任人。政府應(yīng)基于我國的基本國情確定我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，也應(yīng)確立領(lǐng)導(dǎo)干部在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面的績效考核目標(biāo)，力求從根本上改變過去那種只根據(jù)GDP的增長情況來對官員的政績進(jìn)行衡量的局面，更多地用低碳經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)去衡量當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的政績。對于政府官員，努力提高國家機(jī)關(guān)干部的低碳意識(shí)，宣傳發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的公共意義。對于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，建立事前全民聽證制度、事中及時(shí)溝通制度和事后及時(shí)公示制度，并具有明確的問責(zé)制度，多種制度的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)能夠有效地促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5　結(jié)語

低碳經(jīng)濟(jì)是減少生態(tài)環(huán)境破壞、降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本、恢復(fù)全球生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式。其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)高能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，其核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對全球氣候變暖所帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的必然選擇。本文通過對低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的概況、現(xiàn)狀、意義以及對各發(fā)達(dá)國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)主要經(jīng)驗(yàn)的研究，闡明了中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必然性及迫切性。針對我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的突出問題，最終提出促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體對策是：中國必須大力開展節(jié)能減排工作，促進(jìn)能源的可再生以及新型能源的開發(fā)使用，繼續(xù)不斷研究發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的新技術(shù)，推動(dòng)我國低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使我國企業(yè)在碳排放指標(biāo)等方面具有真正的國際競爭力，使中國在減緩溫室氣體排放的同時(shí)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

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