李迎生　徐向文

作者簡介：李迎生，社會學博士，中國人民大學教授、博士生導師；徐向文，中國人民大學社會與人口學院暨社會學理論與方法研究中心博士研究生。北京，100872

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社會工作助力精準扶貧：功能定位與實踐探索*

李迎生徐向文

內(nèi)容提要精準扶貧方略的出臺，標志著我國進入扶貧攻堅的決勝階段。西方專業(yè)社會工作的發(fā)展歷程表明，反貧困一直是其重點關(guān)注并發(fā)揮作用的領(lǐng)域之一。顯然，精準扶貧、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)為社會工作介入并發(fā)揮作用提供了難得的機遇和發(fā)展空間。我國專業(yè)社會工作發(fā)展的時間雖不長，專業(yè)社會工作介入反貧困的實踐還很有限，但業(yè)已取得了值得總結(jié)的經(jīng)驗。當前，針對一個時期以來行政(動員)式反貧困存在的缺陷，科學地界定社會工作助力精準扶貧的功能(角色)定位，檢視既往社會工作介入反貧困的經(jīng)驗與不足，探討提升社會工作助力精準扶貧的整體效能的系統(tǒng)方案，具有重要和迫切的意義。

社會工作精準扶貧脫貧攻堅效能

從2014年1月《國務院關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》的出臺，到黨的十八屆五中全會《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的提出，再到2015年11月《中共中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》的發(fā)布，標志著“精準扶貧”方略在我國正式出臺和全面實施，脫貧攻堅作為國家全面建成小康社會一項重大戰(zhàn)略工程，已進入最后沖刺期。精準扶貧、脫貧攻堅為社會工作介入并發(fā)揮作用提供了難得的機遇和空間。縱觀西方社會工作的發(fā)展歷程，反貧困一直是專業(yè)社會工作重點關(guān)注并發(fā)揮作用的領(lǐng)域。西方國家的實踐已經(jīng)證明，專業(yè)社會工作對于緩解和消除貧困有著先天的優(yōu)勢與功能(Cummins Ian,2015)①。我國專業(yè)社會工作發(fā)展的時間還不長，專業(yè)社會工作介入反貧困的實踐還很有限，但業(yè)已取得了值得總結(jié)的經(jīng)驗?！笆濉睍r期是全面建成小康社會的決勝階段，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是關(guān)鍵指標之一。在“十三五”開局之年，針對當前行政式反貧困存在的缺陷，界定社會工作助力精準扶貧的功能(角色)定位，檢視既往社會工作介入反貧困實踐的經(jīng)驗與不足，探討提升社會工作助力精準扶貧的整體效能的系統(tǒng)方案，無論是對精準扶貧方略的實施，還是對專業(yè)社會工作的發(fā)展，都具有十分重要和迫切的意義。

扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與地方實踐

自上世紀80年代中期開始，中國啟動了全面的扶貧開發(fā)工程，經(jīng)過三十多年的實踐，已經(jīng)取得令人矚目的成就，極端貧困人口減少約7億，貧困發(fā)生率不斷降低。但是長期以來，中國的扶貧開發(fā)本質(zhì)上是一種低質(zhì)、低效的粗放式扶貧，貧困人口底數(shù)不清、情況不明、扶貧措施針對性不強、扶貧資金和項目指向不準等問題普遍存在，并且滋生出一系列社會問題?？陀^來講，這種粗放的、大水漫灌式扶貧模式在面對大范圍絕對貧困人口集聚區(qū)時能夠產(chǎn)生一定成效，但是經(jīng)過多輪扶貧開發(fā)，當前剩余的貧困人口大多分布在一些難以攻克的偏遠角落。這些地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)差、減貧底子薄、致貧因素多、脫貧難度大，可謂扶貧開發(fā)中的“硬骨頭”，傳統(tǒng)的扶貧方式顯然已經(jīng)難以為繼。截至2014年底，中國仍有7017萬貧困人口，大都分布在經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)。如此龐大的人群要確保到2020年全部順利脫貧，就必須對傳統(tǒng)粗放型扶貧方式做出根本性變革，這正是國家出臺“精準扶貧”方略最為現(xiàn)實的背景。

“精準扶貧”是對粗放式扶貧的創(chuàng)新與超越，它既是一種扶貧理念又是一種扶貧機制。在理念層面，研究者從不同角度對“精準扶貧”做出了闡釋。張鴻雁(2016)認為，精準扶貧是“社會精準治理”模式的重要組成部分，是解決當前社會“短板問題”、應對社會風險的重要切入點②；汪三貴與郭子豪(2015)認為，精準扶貧是各項扶貧政策措施與貧困家庭人口之間的針對性幫扶關(guān)系，是可持續(xù)脫貧的根本性手段③；左停(2015)等人從中央—地方關(guān)系、社會控制理論、社會成本三種視角對精準扶貧做了分析，認為精準扶貧不僅是戰(zhàn)術(shù)層次的工作要求，更應體現(xiàn)為戰(zhàn)略上、原則上、理念上的要求④。研究者大都認為精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核四個方面能夠代表精準扶貧的基本理念。在機制層面，精準扶貧的工作推進主要以中央提出的“四個切實”⑤、“五個一批”⑥和“六個精準”⑦為實踐依據(jù)。一些研究者主張應根據(jù)現(xiàn)實情況的變化進一步完善和創(chuàng)新精準扶貧的工作機制。如劉解龍(2015)就主張精準扶貧是一項需要與時俱進的工作，他從經(jīng)濟新常態(tài)的背景出發(fā)，提出應從市場機制、主體協(xié)商機制、資源整合機制、可持續(xù)發(fā)展支撐機制幾個方面對精準扶貧做出適時創(chuàng)新⑧；莊天慧(2015)等人在深入分析精準扶貧主體結(jié)構(gòu)與行為動機的基礎(chǔ)上，嘗試提出了精準扶貧的六大實踐機制⑨；楊秀麗(2016)通過分析精準扶貧推進過程中所遭遇的困境，明確提出精準扶貧法制化的問題⑩。盡管對精準扶貧理念、機制在學術(shù)界還存在一定的分歧，但精準扶貧方略是對粗放扶貧方略的創(chuàng)新與超越是沒有歧義的。

這一系列扶貧亂象的出現(xiàn)，一方面說明這種由政府單一支配、行政式推進的扶貧模式，本身存在諸多問題，另一方面也折射出地方政府在扶貧開發(fā)中的一些先天性缺陷。

其一，調(diào)動的資源有限。扶貧開發(fā)涉及物資、技術(shù)、人才、信息、知識、市場、資金、服務等多方面資源。從全國來看，整個社會中的優(yōu)質(zhì)資源絕大多數(shù)掌握在政府手中，由政府調(diào)動各方面資源參與扶貧開發(fā)似乎是最佳的選擇。但是具體到某一特定縣、鄉(xiāng)地域，主要還是由當?shù)乜h、鄉(xiāng)政府來籌措資源，而后者的行為能力卻在很大程度上局限于特定的權(quán)限范圍和地域范圍內(nèi)。也就是說，權(quán)限范圍限制著政府調(diào)動資源的能力和邊界。簡言之，基層縣、鄉(xiāng)政府調(diào)動域內(nèi)資源的能力較強，但調(diào)動和引入域外資源的能力卻很有限。

其二，投入的精力有限。所謂“上面千條線，基層一根針”，對于縣、鄉(xiāng)政府而言，扶貧開發(fā)只是日常行政事務的很小一部分，而非全部。這就決定了縣、鄉(xiāng)政府只能將有限的時間和精力投放到扶貧開發(fā)之上，或者只能擠占其他行政事務的時間和精力。毫無疑問，兩種做法都會產(chǎn)生不良后果。當前，全國黨政機關(guān)、企事業(yè)單位已經(jīng)派出幾十萬人組成駐村扶貧工作隊，這些工作隊絕大多數(shù)是由縣、鄉(xiāng)政府派出。要保證每個貧困村都有扶貧工作隊長期駐扎，縣、鄉(xiāng)政府的壓力不言而喻。

其三，工作的專業(yè)性不足。扶貧開發(fā)是一項綜合性、系統(tǒng)性工程，需要有知識、懂市場、會技術(shù)、能服務的多方面人才共同參與。但是從目前中西部貧困縣、鄉(xiāng)扶貧力量的構(gòu)成看，絕大多數(shù)只有黨政機關(guān)、事業(yè)單位的工作人員。這些人員雖然大多有著良好的教育基礎(chǔ)和知識背景，但畢竟不是專業(yè)的扶貧人員，扶貧能力有限，扶貧方式也屬于非專業(yè)性。在當前政府自上而下硬性考核的政策背景下，為了按期完成脫貧工作任務，一些地方難免出現(xiàn)急功近利、一刀切、“跑冒滴漏”等扶貧亂象。

其四，脫貧的成效有限。精準扶貧最為通俗的理解，就是通過精準幫扶實現(xiàn)貧困人口的穩(wěn)定性脫貧，且要確保不會因政府的最終退出而出現(xiàn)大面積返貧。這就是說，精準扶貧的成效需要從一個更為長遠的視距來做出評價。從發(fā)生機制看，貧困不僅僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個文化問題、心理問題。相對經(jīng)濟貧困而言，文化與心理層面的貧困更難消除，而恰恰是在這兩個方面，政府所能發(fā)揮的作用卻非常有限。因此，要確保脫貧成效的穩(wěn)定性與持續(xù)性，單靠政府一方的力量顯然不夠。

除此之外，這種由政府單一支配、行政式推進的扶貧模式還容易產(chǎn)生一些延伸性問題，如容易出現(xiàn)扶貧對象的政策依賴和政府依賴；非專業(yè)性的工作方法也容易引發(fā)村民之間、貧困戶之間的矛盾沖突乃至誘發(fā)官民對立；長期派駐駐村工作隊也會產(chǎn)生大量的行政費用、增加扶貧成本等。

社會工作介入精準扶貧的補位意蘊

作為全面建成小康社會的一項重大戰(zhàn)略工程，精準扶貧、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)等各個領(lǐng)域，需要方方面面的參與。國務院2014年11月發(fā)布的《關(guān)于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》中開篇即指出“廣泛動員全社會力量共同參與扶貧開發(fā)，是我國扶貧開發(fā)事業(yè)的成功經(jīng)驗，是中國特色扶貧開發(fā)道路的重要特征”，并要求“創(chuàng)新完善人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會扶貧參與機制，形成政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧格局?！薄吨泄仓醒雵鴦赵宏P(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中再次強調(diào)“鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，實現(xiàn)社會幫扶資源和精準扶貧有效對接”，“通過政府購買服務等方式，鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準扶貧”。在此背景下，社會工作的作用更是得到進一步認可，繼2014年被寫入《社會救助暫行辦法》之后，社會工作又在2015年被寫入《反家庭暴力法》之中；2015、2016連續(xù)兩年的《政府工作報告》均強調(diào)要支持和發(fā)展專業(yè)社會工作；《中共中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中更是明確提出要實施“社會工作專業(yè)人才服務貧困地區(qū)計劃”。在中央政府的支持、指引下，全國絕大多數(shù)省市也相繼出臺了適應本地區(qū)的相關(guān)落實方案。

首先，基本理念相通，工作方法合宜。作為專業(yè)的助人者，社會工作者以“助人自助”為基本理念，強調(diào)對貧困者的“賦權(quán)”、“增能”，主張協(xié)助“案主自決”以充分挖掘和發(fā)揮貧困者在脫貧過程中的潛能和主動性，這與國家近些年所倡導的“造血式扶貧”、“開發(fā)式扶貧”、“參與式扶貧”理念無疑是相通的。在實踐當中，社會工作者遵循個別化、差異化的工作原則，能夠因需求與致貧原因的不同而對貧困者提供針對性、多元化的服務，這與精準扶貧“六個精準”的工作理念又是一致的。此外，社會工作者從“同理心”出發(fā)，能夠在接納、尊重、保密與理解關(guān)懷的基礎(chǔ)上與貧困者建立專業(yè)性幫扶關(guān)系，相對政府工作人員而言，更容易贏得扶貧對象的信任、合作與認可。

再次，鏈接域外資源，推動多元合力。作為專業(yè)性社會組織，社會工作機構(gòu)的一大優(yōu)勢即鏈接與整合各方面可用資源。如前所述，縣、鄉(xiāng)政府在精準扶貧中雖有著強大的資源動員能力，但卻受到地域與權(quán)限范圍的限制，所能動員的資源無論是規(guī)模還是類型事實上都很有限。對應而言，社會工作機構(gòu)分布于全國乃至世界各地，與其他社會組織、社會主體之間存在著密切的組織網(wǎng)絡與互動關(guān)系，其視野與活動空間相對基層政府更為廣闊。在精準扶貧中，社會工作所具備的最為明顯的優(yōu)勢之一就是引入域外資源，這為中西部地區(qū)絕大多數(shù)基層政府或企業(yè)所難以企及。當前中西部地區(qū)扶貧開發(fā)所亟需的，不僅僅是資金、物資、基礎(chǔ)設(shè)施等硬件資源，更需要信息、知識、人才、服務、市場、技術(shù)等軟件資源。在實踐中，社會工作機構(gòu)能夠結(jié)合政府與貧困者之所需，有針對性地引入多方面域外資源，與政府、企業(yè)、個人等多元主體形成合力，共同推動貧困地區(qū)順利脫貧。

最后，聚焦長遠發(fā)展，鞏固脫貧成果。從專業(yè)屬性出發(fā)，社會工作者強調(diào)以人為本，旨在恢復貧困者的社會功能，促進其個人及家庭的全面長遠發(fā)展。社會工作者最常用的個案工作、小組工作、社區(qū)工作等專業(yè)方法不僅關(guān)注貧困者當下問題的解決，更著眼于貧困者長遠發(fā)展的可能。在協(xié)助地方政府推動貧困人口經(jīng)濟脫貧的同時，社會工作者更加注重貧困者知識水平、勞動技能、文化素質(zhì)、身心健康、社會融入、公民權(quán)利等方面狀況的改善和提升。如果說政府扶貧的主要目標是貧困者經(jīng)濟、物質(zhì)層面的脫貧，那么社會工作扶貧則更強調(diào)貧困者非經(jīng)濟、非物質(zhì)層面的發(fā)展，社會工作介入精準扶貧無疑有助于鞏固脫貧成果，提升脫貧質(zhì)量。

社會工作介入精準扶貧的優(yōu)勢和功能并不僅限于上述幾個方面。近年國內(nèi)外反貧困的實踐已經(jīng)證明，社會工作在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解主體矛盾方面，在收集多方信息、搭建服務平臺方面，在踐行政策法規(guī)、倡導政策革新方面，在激發(fā)基層活力、增進社會團結(jié)方面……均能發(fā)揮積極作用。在西方主要國家的反貧困進程中，政府與社會工作機構(gòu)之間既有競爭關(guān)系，也有基于政府購買服務的合作伙伴關(guān)系。事實上，職業(yè)社會工作制度已經(jīng)成為英國、德國、瑞士、美國等西方國家反貧困制度體系不可或缺的組成部分。

總之，作為一支專業(yè)的力量，社會工作已經(jīng)成為世界上諸多國家政府反貧困的有力幫手。在當前中國，推進社會工作介入精準扶貧不僅有助于實現(xiàn)精準脫貧、全面小康的重大目標，亦有助于推動整個社會的長遠健康發(fā)展。

近年扶貧攻堅中的社會工作行動

近些年，在民政部、國家扶貧辦等多個中央部門的聯(lián)合推動下，社會工作在脫貧攻堅中日益扮演起難以替代的角色，服務觸角業(yè)已深入到教育扶貧、醫(yī)療扶貧、就業(yè)扶貧、災后重建、生態(tài)扶貧、易地搬遷等多個領(lǐng)域，扶貧對象涵蓋個人、家庭、社區(qū)、組織等多個主體維度。民政部等19部委2012年4月聯(lián)合發(fā)布的《社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2011-2020年)》明確提出，“實施社會工作專業(yè)人才服務邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)計劃……支持培養(yǎng)邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和廣大農(nóng)村社會工作服務人才”。這些地區(qū)已經(jīng)成為當前中國脫貧攻堅的重點區(qū)域。2012年10月，民政部又出臺《邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃社會工作專業(yè)人才專項計劃實施方案》，規(guī)劃從2012年到2020年，每年引導1000名社會工作專業(yè)人才到“三區(qū)”工作或服務，每年支持“三區(qū)”培養(yǎng)500名社會工作專業(yè)人才，發(fā)展“三區(qū)”社會工作事業(yè)。這一系列重大舉措極大地推動了社會工作介入脫貧攻堅的力度。在“三區(qū)”計劃之外，國內(nèi)一些經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)如廣東、福建、上海等地，也已將社會工作納入基層社會治理的體系序列，成為社區(qū)反貧困的重要力量。以全國各地的廣泛實踐為基礎(chǔ)，社會工作在中國脫貧攻堅中也逐漸形成了一些相對固定的介入路徑，大體有以下三種。

二是“協(xié)作—互助”型扶貧路徑?！皡f(xié)作—互助”體現(xiàn)的是一種平等的、相互補充、彼此配合以實現(xiàn)共同目標的關(guān)系模式。與“委托—代理”關(guān)系有所不同，“協(xié)作—互助”的雙方雖然也可能會出現(xiàn)一方資助另一方的情況，但彼此之間并不是一種嚴格的法律契約關(guān)系，更多是基于共同目標的道義關(guān)系，因此并不要求一方對另一方負責或接受其監(jiān)督。在扶貧過程中，“協(xié)作—互助”型關(guān)系的一方是專業(yè)社會工作機構(gòu)，而另一方則可以是基層政府、其他社會組織、社區(qū)、企業(yè)、志愿服務團體以及個人等各類主體。在一定意義上，“協(xié)作—互助”型關(guān)系的建立，也是社會工作鏈接資源的重要形式和結(jié)果。特別是在當前社會力量參與脫貧攻堅的各項機制尚未完全建立、理順，而社會工作的能力又比較有限的背景下，這種道義的、互助型關(guān)系的建立，無疑有助于凝聚各方力量、發(fā)揮各方所長，提升扶貧的質(zhì)量與成效。

三是“外展—介入”型扶貧路徑。這一扶貧路徑突出體現(xiàn)了社會工作在扶貧濟困中的主動性，實質(zhì)是一種工作內(nèi)容領(lǐng)域的擴展。社會工作者在從事日常服務時經(jīng)常會接觸和發(fā)現(xiàn)一些貧困個體、貧困家庭或貧困社區(qū)，如果社工進一步將其擴展為工作的案主對象，并建立以緩解或消除貧困為主要目標的專業(yè)幫扶關(guān)系，便是一種服務外展和扶貧介入。這種服務“外展”既可能是社會工作者的主動性發(fā)現(xiàn)，亦可能是貧困者的主動性求助。特別是當前社會工作機構(gòu)正處于快速發(fā)展之中，業(yè)務范圍也在逐步拓寬，一些長期從事家政服務、社區(qū)發(fā)展、醫(yī)患糾紛、兒童教育等工作的機構(gòu)，更容易將反貧困擴展為自己的業(yè)務目標。在此方面，山東省立醫(yī)院醫(yī)務社會工作辦公室的做法無疑具有代表性。

三種介入路徑之間并非相互排斥、彼此孤立。事實上在具體實踐中，三種路徑之間往往存在交叉或同時顯現(xiàn)。如社會工作機構(gòu)以“委托—代理”形式承接政府購買服務項目之后，也可能與其他扶貧主體展開“協(xié)作—互助”，或者社會工作機構(gòu)在將貧困主體擴展為服務對象之后，申請相關(guān)的政府購買服務項目，通過“委托—代理”形式獲得資金支持?？傊N介入路徑的初步形成，客觀說明社會工作介入精準扶貧已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)。

從近些年中西部地區(qū)“三區(qū)”計劃、“大愛之行”等扶貧項目的實施情況看，社會工作參與扶貧濟困已經(jīng)取得不小的成績，但其服務的廣度與深度總體還很有限。

提升社會工作助力精準扶貧的整體效能

民政部將2016年國際社工日的中國主題確定為“發(fā)展社會工作，助力扶貧濟困”，有著非常重要的導向意義。當前，精準扶貧正面臨著減貧效益遞減與經(jīng)濟新常態(tài)疊加的雙重壓力，這對中國社會工作助力扶貧濟困的能力提出了更高要求，發(fā)展社會工作隨之成為一項緊迫性任務。從精準扶貧、精準脫貧的目標要求出發(fā)，中西部地區(qū)14個集中連片貧困區(qū)無疑是中國社會工作發(fā)展基礎(chǔ)最為薄弱但卻最應有所作為的地方。在當前及今后一段時期內(nèi)，應當通過頂層設(shè)計與多元主體行動，為中西部地區(qū)社會工作發(fā)展，為社會工作深度介入精準扶貧，創(chuàng)造有利條件。

首先，加快完善頂層設(shè)計，為社會工作扶貧濟困提供明確指引。中國社會工作的快速發(fā)展離不開政府部門的堅定支持和大力推動。自黨的十六屆六中全會提出“建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍”始，以中央18部委《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》和中央19部委《社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2011-2020年)》等綱領(lǐng)性文件為代表，不斷完善頂層設(shè)計已經(jīng)成為推進中國社會工作發(fā)展的根本保證。依托頂層設(shè)計，數(shù)年間中國社會工作便已在制度建設(shè)、專業(yè)發(fā)展、崗位開發(fā)、機構(gòu)建設(shè)、人才培養(yǎng)、社會服務、學術(shù)研究等多個維度取得長足進步，并在扶貧救困、災后救援、養(yǎng)老撫幼、留守幫扶、社區(qū)發(fā)展等領(lǐng)域取得突出成績?？梢哉f，頂層設(shè)計是我國專業(yè)社會工作發(fā)展的基本經(jīng)驗之一。當前，中央政府應充分吸納行業(yè)組織、社工機構(gòu)、專家學者的智慧、力量，繼續(xù)完善頂層設(shè)計，為社會工作介入精準扶貧提供工作指引和規(guī)范導向，特別是在機構(gòu)建設(shè)、項目管理、財政投入、人才培養(yǎng)、待遇保障、職業(yè)激勵、服務標準等方面，應進一步提升制度化、規(guī)范化建設(shè)水平。在頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，確保中央各項政策的轉(zhuǎn)化、落實同樣非常重要。地方政府應做實相關(guān)政策轉(zhuǎn)化和推進工作，實現(xiàn)社會工作扶貧政策的地方化、操作化、精細化?；鶎诱畱Υ_保各項政策落地見效，為社會工作介入精準扶貧創(chuàng)造平臺、機會，并做好評估反饋工作?？傊?，在繼續(xù)推進專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，社會工作應借助頂層設(shè)計，實現(xiàn)扶貧濟困的制度化、規(guī)范化、科學化。

當前階段，推進政府財政投入的制度建設(shè)、優(yōu)化政府財政投入結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成為一項重要工作。在國內(nèi)社會工作扶貧濟困能力尚未完全顯現(xiàn)的背景下，政府內(nèi)部對于社會工作的認可度實際仍存在較大差異，相應的財政投入力度也顯著不同。對比中央政府而言，地方政府特別是基層縣、鄉(xiāng)政府在推進社會工作參與扶貧濟困上的積極性總體并不是很高，財政支持力度往往很有限。同時，與東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)因經(jīng)濟發(fā)展水平、社會開放程度等因素限制，地方政府對于社會工作介入扶貧濟困的重視程度和財政支持力度也明顯滯后?；诖?，在加快推進政府財政投入制度建設(shè)的同時，一方面應以績效考評、政策引導等手段，鼓勵地方政府、基層政府為社會工作介入扶貧濟困提供更多經(jīng)費支持；另一方面應進一步加大中央財政對中西部地區(qū)社會工作發(fā)展的投入力度。特別是對參與精準扶貧的社會工作機構(gòu)、人員，應在項目、崗位、待遇、補貼、社保、職稱等多個方面提供更為必要、充分的財政支持，解除社會工作扶貧濟困的后顧之憂。

在推進社會工作介入精準扶貧的工作進程中，與個體化的社會工作機構(gòu)及社會工作者相比，社會工作行業(yè)組織無疑能夠發(fā)揮中樞和平臺的功能。作為組織中樞，社會工作行業(yè)組織能夠充分凝聚和協(xié)調(diào)所屬社會工作機構(gòu)及社會工作者的力量，通過建立跨地區(qū)、跨機構(gòu)、跨項目、跨領(lǐng)域的互助支援體系，將發(fā)達地區(qū)的優(yōu)質(zhì)社會工作資源引入中西部扶貧開發(fā)薄弱區(qū)，提升社會工作扶貧濟困的效能，確保有限資源充分利用。作為組織平臺，社會工作行業(yè)組織在引入域外扶貧資源、與政府扶貧部門銜接互動、動員社會各方面力量以及維護社會工作者合法權(quán)益等方面，有著單一社會工作機構(gòu)及社會工作者所難以企及的獨特優(yōu)勢。總之，深入開發(fā)社會工作行業(yè)組織在精準扶貧中的功能作用有著非常重大的意義。

借鑒域外國家或地區(qū)社會工作反貧困的有益經(jīng)驗，應當秉持應有的反思批判意識：一是必須深入把握當?shù)氐臍v史文化、政治制度、經(jīng)濟發(fā)展、福利體制等基本要素，厘清當?shù)厣鐣ぷ靼l(fā)展與扶貧實踐的整體環(huán)境及各方面基礎(chǔ)，防止未加分辨而導致舍本求末；二是著重分析當?shù)厣鐣ぷ髟诜簇毨嵺`中所依循的理論基礎(chǔ)、價值立場和工作模式，評估其對中國社會工作扶貧實踐的適用情況；三是注重提煉當?shù)厣鐣ぷ鞣簇毨嵺`的主要特色、工作方法與操作技巧，豐富和提升中國社會工作扶貧濟困的工作技能。這三個方面是合理、有效借鑒域外經(jīng)驗的必要保證。

第五，進一步強化能力建設(shè)，提升社會工作扶貧濟困的內(nèi)在實力。如果說頂層設(shè)計、財政投入、行業(yè)引領(lǐng)是社會工作深度介入精準扶貧的外在保障，那么提升社會工作者的職業(yè)技能和專業(yè)水平則是社會工作深度介入精準扶貧的內(nèi)在要求。當前中國社會工作發(fā)展仍處于起步階段，社會工作助力扶貧脫貧的能力還非常有限，難以有效應對精準扶貧中所遇到的各方面問題與挑戰(zhàn)，這在中西部地區(qū)表現(xiàn)的更為突出。因此，進一步加強社會工作自身的能力建設(shè)，提升社會工作助力扶貧濟困的實力，成為一項尤為重要的工作。當前，社會工作能力建設(shè)主要涉及兩個方面，一是社會工作機構(gòu)的能力建設(shè)，二是社會工作者的能力建設(shè)。

在社會工作機構(gòu)的能力建設(shè)方面，應加強機構(gòu)內(nèi)部的組織規(guī)章、項目管理、工作績效、招投標、人員管理、財務運作等方面的規(guī)范化、制度化、標準化建設(shè)，在提升社會工作機構(gòu)生存能力的基礎(chǔ)上，確保機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。在社會工作者的能力建設(shè)方面，應以教育培訓為主，加快提升社會工作者介入扶貧濟困的能力，更新知識儲備。對于學歷教育培養(yǎng)出的社會工作者，應重點突出實務技能和理論應用能力訓練。對于實際在崗的政府或社區(qū)工作人員，應進一步提供系統(tǒng)化、常態(tài)化、專業(yè)化的教育培訓，提升工作的專業(yè)性、科學性。此外，應注重培養(yǎng)社會工作機構(gòu)與社會工作者的職業(yè)使命感、責任感，提升其介入精準扶貧的積極性、主動性。政府、社會工作機構(gòu)、高校以及科研院所之間可建立長期性互助合作關(guān)系，將教育、研究與實踐緊密結(jié)合，切實提升社會工作扶貧濟困的內(nèi)在實力。

積極推動創(chuàng)新實踐，是探索和豐富社會工作介入扶貧脫貧路徑的前提。當前，應著重從政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、理論創(chuàng)新四個維度出發(fā)，探索適應社會需要、體現(xiàn)自身特色的社會工作扶貧路徑。政策創(chuàng)新方面，政府購買服務的項目設(shè)置、考評形式、經(jīng)費資助、時間管理等應當更具靈活性、科學性、前瞻性。在政府購買服務之外應開辟更多通道形式，為社會工作參與扶貧濟困提供便利；模式創(chuàng)新和方法創(chuàng)新方面，應充分發(fā)揮社會工作機構(gòu)及社會工作者的積極性、主動性，敢于和勇于嘗試新的、行之有效的工作方法，逐步打造具有自身特色的扶貧模式；理論創(chuàng)新方面，應強化文化自覺和理論自覺意識，在不斷反思和探索扶貧新模式、新方法的基礎(chǔ)上，提煉、創(chuàng)新社會工作介入扶貧濟困的本土理論，并反過來進一步指導本土相關(guān)實踐。

①Ian Cummins,“Social Work,Poverty and Social Exclusion”， Critical Social Policy， 2015,35(4): 556-558.

②張鴻雁：《“社會精準治理”模式的現(xiàn)代性建構(gòu)》，《探索與爭鳴》2016年第1期。

④左停等：《精準扶貧:技術(shù)靶向、理論解析和現(xiàn)實挑戰(zhàn)》，《貴州社會科學》2015年第8期。

⑤2015年6月，習近平在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會時，就加大力度推進扶貧開發(fā)工作提出“4個切實”的具體要求，即：切實落實領(lǐng)導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織。

⑥2015年11月，中央扶貧開發(fā)工作會議上，習近平提出開展精準扶貧要實施“五個一批”工程，即：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

⑦2015年6月，習近平在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會時，就切實做好精準扶貧提出六項要求，即：扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

⑧劉解龍：《經(jīng)濟新常態(tài)中的精準扶貧理論與機制創(chuàng)新》，《湖南社會科學》2015年第4期。

⑨莊天慧等：《精準扶貧主體行為邏輯與作用機制研究》，《廣西民族研究》2015年第6期。

⑩楊秀麗：《精準扶貧的困境及法制化研究》，《學習與探索》2016年第1期。

作者簡介：李迎生，社會學博士，中國人民大學教授、博士生導師；徐向文，中國人民大學社會與人口學院暨社會學理論與方法研究中心博士研究生。北京，100872

〔責任編輯：畢素華〕

* 本文的研究受到中國人民大學“統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)”專項經(jīng)費的支持(項目號：15XNL006)。本文也是教育部人文社會科學重點研究基地重大項目“新型城鎮(zhèn)化進程中的社會政策問題研究”的階段性成果。