劉益梅

作者簡介：劉益梅，法學(xué)博士，上海商學(xué)院文法學(xué)院、國際移民研究所副教授，liuym5186@sina.com。上海，200235

?

難民危機與歐洲民粹主義崛起探析*

本文系教育部人文社會科學(xué)重點研究基地重大項目“宗教信仰與流動人口的社會融入研究”(項目號：13JJD730002)、國家民委民族問題研究項目“歐洲難民危機研究”(項目號：2016-GMB-043)的階段性成果。

劉益梅

內(nèi)容提要2015年的歐洲難民危機，使得二戰(zhàn)后長期遭受壓制的民粹主義思潮和民粹主義政黨東山再起，歐洲地區(qū)掀起了一股民粹主義復(fù)興浪潮。當(dāng)前歐洲民粹主義復(fù)興主要表現(xiàn)為街頭頻發(fā)的反移民行動以及民粹主義政黨影響的迅速壯大。歐洲民粹主義迅速崛起，與難民危機所帶來的民眾不安全感、執(zhí)政黨的政策實施不力所造成的信任危機以及民粹主義政黨嘩眾取寵的意識形態(tài)口號等緊密相關(guān)。而民粹主義脆弱的社會基礎(chǔ)、執(zhí)政黨的政治聯(lián)盟對民粹主義政黨發(fā)展所形成的阻力、歐盟在難民危機上的有效措施和正確政策以及民粹主義自身難以克服的制度性困境等等，使得民粹主義最終難以有所作為。

歐洲難民危機民粹主義未來走向

反移民的民粹主義思想在歐洲由來已久。自從西方國家干預(yù)中東、北非和敘利亞等國家事務(wù)以來，來自上述地區(qū)和國家的難民潮對歐洲國家的沖擊愈演愈烈。大批難民取道土耳其或地中海前往歐洲地區(qū)，對歐洲國家、歐盟的經(jīng)濟(jì)、社會、非傳統(tǒng)國家安全構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。2015年歐洲難民危機的爆發(fā)，讓二戰(zhàn)后長期遭受壓制的民粹主義思潮和遭遇極端邊緣化的民粹主義政黨東山再起，他們充分利用民眾對難民潮的不安心理，在歐洲地區(qū)掀起了一股民粹主義復(fù)興運動的浪潮，歐洲民粹主義正呈現(xiàn)出全面崛起的跡象。

難民危機背景下歐洲民粹主義強勢回歸

長期以來，歐洲國家宣揚西方的“民主”、“人權(quán)”，以人權(quán)高于主權(quán)的思想，長期干預(yù)中東、北非國家的內(nèi)部事務(wù)，由此，造成了中東、北非國家的政局不穩(wěn)、部族沖突，由此產(chǎn)生了數(shù)以十萬計的難民。由于地緣政治的關(guān)系，上述國家的難民多數(shù)逃往歐洲國家。而歐洲國家、尤其是西歐國家對來自非洲、中東等貧窮、動亂地區(qū)的移民持較寬松的移民政策，導(dǎo)致上述國家的穆斯林移民大量涌入。由于宗教信仰以及生活習(xí)慣等與歐洲本土文化之間的差異，這些移民很難融入歐洲主流社會。2015年以來，伴隨著大量難民的到來，歐洲經(jīng)濟(jì)遭遇重創(chuàng)所導(dǎo)致失業(yè)率的居高不下，以及偽裝成難民進(jìn)入歐洲國家制造恐怖襲擊的恐怖分子給歐洲國家的民眾帶來的擔(dān)憂和不安，給以“反移民”為旗幟的民粹主義政黨提供了異軍突起的機會，他們利用民眾對外國移民大量涌入可能造成的公眾資源和政治資源消耗的擔(dān)心和不滿，在歐洲掀起了一股民粹主義運動。當(dāng)前歐洲民粹主義復(fù)興主要表現(xiàn)為社會情緒的民粹傾向，以及民粹主義政黨影響的迅速壯大。

(一)頻發(fā)的街頭反移民行動：歐洲民眾社會情緒的非理性表達(dá)

民粹主義是一種復(fù)雜的政治思潮。作為一種草根性極強的社會政治運動，民粹主義始終強調(diào)對“人民”的極端尊崇，打著“人民至上”的口號，使用蠱惑人心的口號、宣傳理想化的極端民主和絕對民主，以此贏得民眾的支持率。但是，民粹主義政黨在宣揚自己是民眾利益的代言人時，代表的“人民”卻只是人民中的一部分、尤其是底層民眾。在歐洲，具有濃厚種族主義、大民族主義傾向和反猶色彩的極右翼民粹政黨，如意大利北方聯(lián)盟、法國國民陣線、丹麥人民黨、荷蘭自由黨等多強調(diào)本國民眾優(yōu)先的原則，要求限制外來移民，頒布嚴(yán)厲的避難法，尤其煽動對于伊斯蘭教的恐懼和敵對情緒，對來自中東、北非的信奉伊斯蘭教的穆斯林移民以及羅姆人等少數(shù)民族，持歧視態(tài)度。這種狀況伴隨著希臘金色黎明黨在國會將移民列為“次等人”、法國國民陣線對穆斯林學(xué)生實施各種歧視行為、意大利地方主義政黨北方聯(lián)盟的種族歧視行為的變本加厲而格外引人注目。

英國學(xué)者保羅·塔格特在對民粹主義的研究中發(fā)現(xiàn)，“哪里有代表民意的政治運動，哪里就有一種作為潛在的政治運動或者政治觀點的民粹主義?！雹僭跉W洲一些國家和地區(qū)，受制度完善程度、人民政治理念和傳統(tǒng)習(xí)慣等因素的制約，民粹主義往往通過社會運動的形式表達(dá)出來。在2015年的歐洲難民危機中，利用難民身份進(jìn)入歐洲國家的恐怖主義分子在巴黎和布魯塞爾發(fā)動的恐怖襲擊、科隆性侵事件的發(fā)生等等，引起對現(xiàn)有社會感到不安的部分民眾恐懼情緒的激化，從而導(dǎo)致部分民眾以“人民”之名，通過激進(jìn)和暴力的方式，表達(dá)不滿。在民粹力量的鼓動下，曾經(jīng)被視為例外的德國，隨著歐盟部分成員國拒絕接納難民情況的發(fā)展，也朝著反移民方向邁出了重要步伐。打著“反移民”、“反西方伊斯蘭化”旗號的Pegida(愛國歐洲人反對西方伊斯蘭化)運動在德累斯頓組織數(shù)千人參加游行示威。他們自認(rèn)為要為“憤怒的公民”代言，與德國選擇黨相互呼應(yīng)，共同傳播對伊斯蘭教乃至對所有穆斯林的恐懼與厭惡。2015年1月12日，Pegida游行出現(xiàn)在德國近30個大小城市，僅德累斯頓就超過2萬人參加，此后，還有18個歐洲國家的支持者響應(yīng)。②仇外情緒和針對難民的襲擊事件的不斷增加，使得德國在2015年發(fā)生的難民襲擊事件是2014年的4倍，每天至少有一人成為排外暴力的受害者。2015年10月，一些東歐國家的民眾也走向街頭，反對政府接納難民。在波蘭首都華沙，捷克首都布拉格，斯洛伐克首都布拉迪斯拉發(fā)，都爆發(fā)了反對難民進(jìn)入的民眾游行。2016年布魯塞爾的恐怖襲擊，讓歐盟民眾內(nèi)心深處對和平的渴望和自信受到進(jìn)一步打擊，歐洲大陸民眾的民粹主義情緒由此爆發(fā)。在民粹主義政黨的煽動下，反對外來移民的呼聲一浪高過一浪。3月27日，一群極右翼分子在布魯塞爾市中心的波爾斯廣場舉行反對難民的活動，并與警察發(fā)生了沖突。瑞典南部特羅爾海坦中學(xué)所遭受的蒙面黑武士的恐怖襲擊以及近來瑞典各地難民安置營地不斷遭到縱火等等，充分表明民眾社會情緒的民粹化傾向。

“民粹主義只是某些追逐權(quán)力的領(lǐng)袖的機會主義與不擇手段地操縱群眾的策略相結(jié)合……民粹主義意味著對群眾的操縱，但是這種操縱從來不是絕對的?！雹廴绻麣W洲難民危機一直無法轉(zhuǎn)好的話，那么，在民粹主義政黨的蠱惑之下，民眾非理性的民粹主義情緒可能會進(jìn)一步被激化。因此，在歐洲難民危機尚沒有顯示出得到解決和有所緩解的任何進(jìn)展，甚至難民危機在近期有進(jìn)一步惡化的可能的背景下④，歐洲民粹化的社會現(xiàn)象將會在更深層次上影響著歐洲社會的發(fā)展。

(二)民粹勢力的政治復(fù)興：民粹主義政黨的迅速崛起和強大

精英主義是民粹主義潛藏著的邏輯。⑤平民大眾的不滿充其量只是一種情緒發(fā)泄，而把這種自發(fā)的情緒上升到自覺水平，則是精英分子的使命。在席卷歐洲的抗議難民的示威活動中，正是由于作為精英分子的民粹主義者，利用了民眾的不滿，使得民粹主義幽靈再次顯現(xiàn)。右翼民粹主義政黨通常以反主流的姿態(tài)以及高度的極端民族主義和排外傾向作為策略，他們反對外來移民和多元文化、反對經(jīng)濟(jì)全球化和歐洲一體化，把犯罪和失業(yè)歸咎于外來移民，并且通過歧視和排斥少數(shù)族群、非主流的宗教信徒以及外來移民，打著建立族群、血統(tǒng)、文化意義上的“同質(zhì)社會”的旗幟，而獲得了民眾、尤其是下層民眾的廣泛支持。在2015年的歐洲一些國家的大選中，民粹勢力取得了地方選舉的勝利。如接受敘利亞難民較多的瑞典，在2014年的選舉中，瑞典民主黨獲得了12.9%的選票；在2015年4月的芬蘭大選中，極右翼政黨“正統(tǒng)芬蘭人黨”成為芬蘭議會第二大黨并參與組建聯(lián)合政府。在6月舉行的丹麥議會下院選舉中，民粹主義政黨丹麥人民黨拿下了創(chuàng)紀(jì)錄的21.2%的選票，在議會新增15個議席，躍升為第一大政黨，其得票率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過后來組建了少數(shù)派政府的自由黨。在2015年9月的希臘大選中，極右的“金色黎明”黨獲得了7%的選票，成為希臘國內(nèi)第三大政黨，同時，也是三大政黨中發(fā)展最快的政黨。法國第三大政黨——“國民陣線”的領(lǐng)導(dǎo)人馬琳·勒龐，因其反移民、反伊斯蘭的立場而獲得民眾的廣泛支持，已成為2017年法國的總統(tǒng)候選人之一。2015年，德國雖然不是大選之年，但反移民、反伊斯蘭的力量卻也日趨壯大。以反移民、反歐元、反穆斯林移民著稱的德國另類選擇黨支持率已升至近10%，并且在巴登—符騰堡州、萊茵蘭—普法爾茨州和薩克森州的2016年三個地方議會選舉中獲得歷史性的勝利，成為巴登-符騰堡州和萊茵蘭-普法爾茨州的第三大政黨與薩克森州的第二大政黨。而德國總理默克爾領(lǐng)導(dǎo)的“聯(lián)盟黨”支持率則下跌至34%左右，這是2012年6月以來的最低水平。在難民政策爭議持續(xù)發(fā)酵的背景下，默克爾正遭遇2005年執(zhí)政以來最嚴(yán)重的政治危機。英國民粹主義政黨獨立黨在2015年的大選中也獲得了12.6%的選票。盡管該黨目前還不是下任執(zhí)政黨的替代選擇，但已經(jīng)表現(xiàn)出將英國政治引向中右方向的巨大潛力。在東歐的波蘭、斯洛伐克、匈牙利等，民粹主義政黨也一致主張，反對任何削弱“歐洲基督教文化”的行為。

由此可見，右翼民粹主義政黨的迅速壯大和蔓延，是歐洲各國對執(zhí)政黨在難民問題處理不力的集中宣泄，極大沖擊著歐洲傳統(tǒng)主流政黨的選民基礎(chǔ)和有關(guān)國家的政黨格局⑥。美國哥倫比亞大學(xué)教授馬克·馬佐爾認(rèn)為，一些歐洲人或倒向極右，或拋棄政黨政治，失去了對政治階級的信任，也即將失去對民主制度的信任。由此而來的政治危機不僅會損害歐洲一體化，而且還會危及歐洲民主秩序本身的合法性。⑦歐洲國家的政治格局正由于民粹主義政黨的崛起而發(fā)生重要變化。正如艾伯齊塔和麥克唐納在《21世紀(jì)的民粹主義：西歐民主的幽靈》一書中所指出的那樣，民粹主義的幽靈“巧妙地把歐洲一體化和全球化浪潮所引發(fā)的就業(yè)壓力、安全擔(dān)憂以及種族的、民族的、文化的危機，特別是身份認(rèn)同的焦慮和民眾對代議制民主的不滿聯(lián)結(jié)起來?！雹?/p>

難民危機中歐洲民粹主義強勢回歸的原因分析

無論是左翼民粹主義還是右翼民粹主義，它們都打著為民眾代言的旗號，反對主流政治思想，以及一切在他們看來損害了民眾福祉的東西。民粹主義在一定程度上反映了底層民眾的訴求和對主流社會的不滿，但是民粹主義所具有的非理性、盲目的大眾崇拜傾向、將社會問題簡單化、單一化等特征，使得民粹主義往往具有狹隘的平民主義、極端的民族主義和盲目的排外主義等特點，從而在一定程度上削弱了社會發(fā)展的理性與自制機制，由此帶來了更多的社會問題。歐洲右翼民粹主義在難民危機中之所以會迅速崛起，與難民危機所帶來的民眾不安全感、民粹主義政黨蠱惑性的政治主張和政治策略的成功運作以及執(zhí)政黨的政策實施不力有著密切的關(guān)系。

(一)民粹主義的社會心理基礎(chǔ)：難民危機帶給底層民眾的不安全感

(二)民粹主義混亂和恐懼空間的生成：歐盟在難民問題上久拖不決

(三)民粹主義重生的政治空間：主流政黨在難民問題上消極作為所導(dǎo)致的信任危機

(四)嘩眾取寵的意識形態(tài)口號：民粹主義吸引民眾的有力武器

難民危機背景下，歐洲民粹主義的未來走向

第一，民粹主義存在的社會基礎(chǔ)脆弱。盡管民粹情緒會因為難民危機而贏得一些追隨者，甚至民粹主義政黨在議會選舉中會贏得較高的得票率，但是，部分歐洲民眾為民粹主義政黨投票，更多的是通過對執(zhí)政黨難民政策的一種對抗式宣泄來呼吁傳統(tǒng)政黨注意他們所遇到的困境，而非癡迷于反對外來移民和反對多元文化。隨著選民政治理智的恢復(fù)和歸位，民粹主義賴以生存的群眾基礎(chǔ)就會被弱化。

第三，歐盟在難民危機上的有效措施和正確政策，將摧毀民粹主義政黨利用難民危機制造的難民恐慌。難民危機的演進(jìn)，使得歐盟的兩大框架都柏林協(xié)定和申根協(xié)議傷痕累累，歐洲民意四分五裂，歐洲一體化事業(yè)遭遇挫折。但是目前歐盟正在采取措施，通過難民配額方案的執(zhí)行和與土耳其達(dá)成難民交換協(xié)議，來阻止更多的難民進(jìn)入歐盟。如果歐盟能夠協(xié)助中東地區(qū)重建或者幫助找到政治解決沖突的方法，如果土耳其真的能夠履行難民交換協(xié)議，維護(hù)歐盟外部邊境，遏制無序難民潮，如果歐盟能夠做好外部邊界控制和內(nèi)部安全合作，使歐洲國家的民眾切實感受到歐盟處理難民危機的有效性，那么，民粹主義政黨利用歐盟在難民危機問題上的政策失誤所制造的恐懼和混亂將會自動消除。

盡管歐洲的民粹主義的崛起受惠于難民危機，但民粹主義對難民的排斥、移民、極端民族主義、種族主義和反多元化的政策主張，最終不會對歐洲社會造成較大的沖擊和破壞。但如何抵御民粹主義的負(fù)面影響，的確是歐盟和歐洲國家所面臨的巨大挑戰(zhàn)。

②④⑥宋全成：《歐洲難民危機：進(jìn)程、特征及近期發(fā)展前景》，《山東社會科學(xué)》2016年第2期

③俞可平：《現(xiàn)代化進(jìn)程中的民粹主義》，《戰(zhàn)略與管理》1997年第1期。

⑤孫哲：《權(quán)威政治》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2004年，第369頁。

⑦《意大利經(jīng)濟(jì)：“大而不會倒”》，2013年3月18日。http://finance.ifeng.com/a/20130318/7785506_0.shtml。

⑨林紅：《民粹主義——概念、理論、實證》，中央編譯出版社，2007年，第125頁。

⑩毛維準(zhǔn)：《損友聚集，“歐洲頂梁柱”德國難以承受難民之重》，http://mp.weixin.qq.com/s?src=3×tamp=1462360840&ver=1，2015年9月8日。

作者簡介：劉益梅，法學(xué)博士，上海商學(xué)院文法學(xué)院、國際移民研究所副教授，liuym5186@sina.com。上海，200235

〔責(zé)任編輯：成婧〕