艾孜買提·艾木如拉木

（新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830049）

論政府在環(huán)境治理中的責(zé)任

艾孜買提·艾木如拉木

（新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830049）

政府在緩解環(huán)境壓力和治理環(huán)境污染方面必須承擔(dān)重要的責(zé)任。環(huán)境污染問題的日益嚴(yán)重、對盲目追求經(jīng)濟增長的目標(biāo)、有關(guān)環(huán)境保護法律體系的不完善和公民環(huán)境利益的不斷侵害，對強化政府環(huán)境責(zé)任方面提出了現(xiàn)實要求，政府的環(huán)境責(zé)任進行了挑戰(zhàn)，政府需要從樹立環(huán)境善治理念、健全政府環(huán)境責(zé)任機制和對社會公開環(huán)境信息等方面采取措施，增強政府環(huán)境責(zé)任能力，完善政府環(huán)境責(zé)任。本文從政府環(huán)境責(zé)任方面入手，分析了政府在環(huán)境治理地位和作用，提出了政府在環(huán)境治理的必要性，重點分析了政府在環(huán)境治理中的責(zé)任。

政府環(huán)境責(zé)任；環(huán)境治理；環(huán)境善治

一 政府環(huán)境責(zé)任的含義

政府在解決和緩解環(huán)境問題中有著不可推卸的責(zé)任，目前學(xué)術(shù)界對政府環(huán)境責(zé)任概念的界定基本上是統(tǒng)一的，包括積極和消極兩個方面內(nèi)容。有些學(xué)者認為，政府環(huán)境責(zé)任是中央和地方政府以及公務(wù)人員，根據(jù)環(huán)境保護的需要和政府的職能定位做應(yīng)該做的事，以及沒有做或沒有做好時要承擔(dān)的后果。有些學(xué)者則將其分為政府第一性環(huán)境責(zé)任和第二性環(huán)境責(zé)任，政府第一性責(zé)任指的是義務(wù)與權(quán)力，后者指的是承擔(dān)的法律責(zé)任。本論文所講的政府環(huán)境責(zé)任也是遵循上述的分類，包括積極和消極兩個層面。積極層面上的政府環(huán)境責(zé)任與政府的社會定位密切相關(guān)。主要表現(xiàn)在以下四點，一是關(guān)注協(xié)調(diào)環(huán)境；二是負責(zé)環(huán)境的相關(guān)風(fēng)險責(zé)任；三是提升公眾的參與力，保障環(huán)境的公平正義；四是提供環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)。消極層面上的政府環(huán)境責(zé)任表現(xiàn)在行政問責(zé)制。用簡單的方式把行政問責(zé)制概括為追究消極層面上的政府責(zé)任的一系列制度的總和，換句話說就是每個問責(zé)主體對政府及其公務(wù)人員承擔(dān)的各種職責(zé)和義務(wù)的履行情況進行監(jiān)督和審查，對不履行或者不正確履行的政府和公務(wù)人員，按照法定程序追究責(zé)任，并使其承擔(dān)后果。

（一）政府在環(huán)境治理中的地位和作用。

大自然得改造和征服是人類從誕生以來的重要活動，隨之社會的發(fā)展人們的這種欲望在無限的膨脹。但是在現(xiàn)實中人們不但沒有實現(xiàn)大自然的隨心隨欲的控制，相反每個人在大自然中享受應(yīng)有的權(quán)利和成擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在今天面對環(huán)境惡化和生態(tài)危機嚴(yán)重問題的時候，每個人都是問題的造成者，也都不可逃避的成為問題的面對者，都需要在自己所承擔(dān)的社會關(guān)系上去盡出自己的責(zé)任。政府作為整個國家民生的領(lǐng)導(dǎo)者，在環(huán)境問題的解決上無疑與其它方面一樣需要積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制，真正的把環(huán)境問題的解決從理論走向?qū)嵺`。

環(huán)境問題已被提到政治的高度，成為了我們走發(fā)展出困境的途徑之一，需要在全社會廣泛宣傳，也成為了各級政府工作的重要內(nèi)容之一。在一般情況下，行為模式的變化依賴于觀念的影響，政府在環(huán)境治理的責(zé)任，為什么在現(xiàn)實實施取決于對領(lǐng)導(dǎo)的形成正確的認識，把環(huán)境問題放在適當(dāng)?shù)母叨?，在思想領(lǐng)域和領(lǐng)導(dǎo)行為決策和政策制定被認為是嚴(yán)格對環(huán)境造成的影響，特別是對各種潛在的長期影響的充分估計，保證政府決策的生態(tài)型發(fā)展，使政府決策行為變?yōu)閷崿F(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)的統(tǒng)一。

在日常生活中，大多數(shù)人認為政府的領(lǐng)導(dǎo)在環(huán)境治理中起著關(guān)鍵的作用，也有人認為，自發(fā)的市場調(diào)節(jié)會產(chǎn)生比政府干預(yù)效果更好的效果。但事實上并不是那么簡單，根據(jù)地球政策研究所的布朗在“生態(tài)經(jīng)濟”的角度來看，一種經(jīng)濟只尊重生態(tài)原則將是可持續(xù)發(fā)展，但今天的全球經(jīng)濟是很大程度上受市場力量的影響。不幸的是，因為市場力量無法反映出商品和服務(wù)的全部成本，因此市場為決策者提供的信息往往是誤導(dǎo)信息。這將創(chuàng)造一個和地球的生態(tài)系統(tǒng)是不恰當(dāng)?shù)?，即扭曲的?jīng)濟是一種危害其自然的經(jīng)濟支持系統(tǒng)。在一般情況下，市場看不到一個產(chǎn)品所造成的生態(tài)成本，所以很難對均衡的性質(zhì)給予準(zhǔn)確的判斷，但尋求可持續(xù)發(fā)展的道路上政府必須把這些被忽視的市場價值給予重新關(guān)注和反映。因此，在環(huán)境保護的過程中，我們必須突出政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，這樣會有利于環(huán)境治理從理論到實踐。而且政府應(yīng)該站在一個舉足輕重的地位，政府必要的行政干預(yù)是在環(huán)境治理中的有效調(diào)控的作用，行政手段無疑是最直接、最迅速的，也是市場經(jīng)濟體制逐步完善的需要。

（二）地方承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任的必要性。

第一，環(huán)境治理實質(zhì)上是一種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。環(huán)境治理具有非排他性特征，社會成員可以享受環(huán)境保護帶來的利益。此外，環(huán)境治理也有非競爭性特點。具體地說，社會成員的享受環(huán)境效益的增加不會帶來環(huán)境成本的上升。環(huán)境保護的公共產(chǎn)品性質(zhì)，要求政府在提供公共產(chǎn)品中發(fā)揮著不可替代的作用，政府在環(huán)境保護中負有不可推卸的責(zé)任。

第二，政府的環(huán)境治理活動具有外部性，外部性可以分為正外部性和負外部性。環(huán)境的污染不僅會破壞社會上的田地、河流等，還有對周邊環(huán)境造成不良影響。所以環(huán)境問題是一個典型的負外部性問題。負外部性僅僅靠市場機制是難以解決的，這需要政府干預(yù)環(huán)境治理來解決市場無法解決的問題。

第三，政府要履行環(huán)境保護、治理的職能。我們把政府職能一般分為政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能和社會職能四大內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境和自然資源的保護職能是政府社會職能的一個主要的這能之一。《中華人民共和國環(huán)境保護法》的第十六條規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當(dāng)對自己管轄范圍的的有關(guān)環(huán)境問題負責(zé)，有必要時采取各種措施改善本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。

二 政府在環(huán)境治理中的責(zé)任

政府環(huán)境責(zé)任既是一種事前責(zé)任，又是一種事后責(zé)任，包括兩方面的內(nèi)容，既有政府對環(huán)境保護的職責(zé)和義務(wù)，又有未能履行環(huán)境保護義務(wù)而需要承擔(dān)的后果。

第一，樹立為人民服務(wù)的意識。政府的人民的政府，雖然政府在社會各個領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用，提供必要的力量和指導(dǎo)社會的發(fā)展，為人民提供了最大的利益，但環(huán)境污染的社會，已經(jīng)到了不可忽視的地步，政府的工作態(tài)度和工作效率往往更具有可行性和針對性，因此，環(huán)境治理必須在政府的監(jiān)督和控制下進行。環(huán)境污染的管理和治理，可以統(tǒng)一使用現(xiàn)代高科技，只有根據(jù)污染物的性質(zhì)和污染狀況的治理，才對每個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來良好的保護。因此，必須堅持人民利益高于一切的思想，發(fā)揮黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

第二，加大環(huán)境治理的投入。在不同地區(qū)的環(huán)境污染已形成了一定的情況下，只有消除污染或減少污染和其他口號是不能解決根本的問題，政府必須進行要宏觀調(diào)控，不斷增加對污染治理的專項資金，要利用先進技術(shù)手段對環(huán)境進行治理，與此同時加大對排污單位的管控的力度，形成排污單位知法守法的好氛圍，最大程度上保障各地區(qū)的環(huán)境治理事業(yè)順利進行，監(jiān)督專項資金的用途和用量。

第三，推進建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，完善環(huán)境保護的法律措施。各地區(qū)土地的亂開發(fā)、亂使用，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)資源保護不力，草場林場大規(guī)模損失，耕地資源被大量的用來建廠，環(huán)境開始惡化，因此各個地區(qū)的人地矛盾也開始突出，造成人們的生存空間、食品安全受到相當(dāng)大的風(fēng)險，所以各個地區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)變?yōu)檎卫憝h(huán)境責(zé)任的主要落腳點， 要努力提倡植樹造林來促進環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。各級政府要制定相關(guān)的法律法規(guī)和地方性政策來有效地保護環(huán)境，要把真正的做到誰污染誰治理，誰開發(fā)誰保護的基本原則。

第四，有效防止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。城市的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)發(fā)展到一定的繁榮程度，以及城市環(huán)境治理措施也形成了一定的規(guī)?；?，能夠承受污染的入侵，但農(nóng)村環(huán)境相對落后和薄弱，農(nóng)村的莊稼、河流、樹木和土地等是農(nóng)村環(huán)境的基礎(chǔ)，一旦城市大型企業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)非常脆弱的環(huán)境基礎(chǔ)將被破壞，所以政府應(yīng)該加強農(nóng)村環(huán)境保護的力度，同時要減少城市污染向農(nóng)村擴散，也要增加城市的污染處理系統(tǒng)，注重良好的節(jié)能、廢物回收利用等方面的工作。

第五，保護社會上的各類環(huán)境生態(tài)資源。各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，有的地區(qū)由于資金相對緊張，人們的環(huán)境意識比較薄弱，政府在環(huán)境治理工作中也需要根據(jù)實際的發(fā)展要求來改變。例如，根據(jù)建設(shè)的所有要求，大力推進生態(tài)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的實施，鼓勵農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減少化肥和農(nóng)藥等物品，同時我們應(yīng)該采取經(jīng)濟手段補貼農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并為農(nóng)民考慮，積極推進農(nóng)村沼氣建設(shè)，防止燃燒森林，砍伐森林。

結(jié)論：

政府在不斷強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的今天，真正意義上需要強化政府環(huán)境責(zé)任。全面建成小康社會的決定性階段的進入要求我們不斷地提高生態(tài)意識，認真地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，離不開生態(tài)環(huán)境的保護，因此，強化政府的環(huán)境責(zé)任在當(dāng)前的形勢下更不能忽視。我們必須通過確立協(xié)調(diào)、服務(wù)理念、監(jiān)督政府行為以及完善生態(tài)保護法律制度去邁向生態(tài)文明建設(shè)成功的彼岸。

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