王鵬飛

（河南質(zhì)量工程學(xué)院，河南 平頂山 467000）

我國環(huán)境行政法律法規(guī)責任現(xiàn)狀及原因探討

王鵬飛

（河南質(zhì)量工程學(xué)院，河南 平頂山 467000）

在我國的法律體系當中，環(huán)境行政法律法規(guī)是其中較為薄弱的環(huán)節(jié)。行政法律法規(guī)在現(xiàn)實當中的行使比較困難，對責任主體的追究整體上還缺乏完善的法律體系。要不斷加強我國環(huán)境行政法律法規(guī)體系的構(gòu)建，加強相關(guān)法律責任的落實，使得在追求主體責任時有法可依。目前來說，我國環(huán)境行政法律法規(guī)的現(xiàn)狀并不容樂觀，責任難以實現(xiàn)真正追求，公平性不強。本文通過對行政法律法規(guī)相關(guān)政策的研究，探討追責的相關(guān)問題，并對現(xiàn)狀進行具體的分析，提出行之有效的解決措施。

環(huán)境；行政法律法規(guī)；責任；現(xiàn)狀及原因

近些年來，我國法律體系不斷得到完善，相關(guān)政策法規(guī)也不斷推出。雖然法律法規(guī)的全面性加強了，相關(guān)立法的進程也不斷加快了，但是不得不清楚的認識到，我國環(huán)境行政法律法規(guī)的責任方面仍然存在諸多漏洞。環(huán)境行政法律法規(guī)條例的數(shù)量與其責任的追究效果并不成正比關(guān)系。到目前為主，相關(guān)方面的法律法規(guī)仍然以空殼的形式存在著，法律責任的追究難以真正得到落實。另外，要認識到環(huán)境權(quán)的特殊性。與其他權(quán)利不同的是，環(huán)境權(quán)最大的特點是其公益性與社會性。同時，也表明環(huán)境權(quán)影響的至關(guān)重要性。加強對環(huán)境權(quán)的保護，需要行政法的進一步完善，不僅是在法律法規(guī)上的完善，更要加強對相關(guān)責任的有效追究，切實維護好環(huán)境權(quán)。加強對環(huán)境權(quán)的保護，將對我國法律體系的建設(shè)具有重要意義。

一、法律法規(guī)責任相關(guān)概述

“責任”二字在韓愈當中，主要有三層意思，第一是指責任主體需要做好自己應(yīng)該做的事情；其二是主體對某些事情以及該事情的后續(xù)發(fā)展和變化都具有一定的聯(lián)系，而且具有主張義務(wù)；其三是在第二點意思的基礎(chǔ)上，如果責任主體沒有將事情做好，或者沒有將事情控制在自己的義務(wù)范圍職能內(nèi)，分內(nèi)的事情沒有做好，那么就要承擔與之相應(yīng)的后果。而在法律學(xué)術(shù)當中，責任一般是具有法律效果的。法律學(xué)術(shù)當中，責任要進行一分為二的看待，通常將責任分為廣義的與狹義的兩個類型。那么從廣義上來看，所謂責任就是一般的法律責任，其同義詞就是法律義務(wù)，范圍比較廣泛；從狹義上來看，那么法律責任要進行具體的含義分析，不同的學(xué)者專家對此會有不同的意見和觀點。對專家學(xué)者的觀點進行綜合性地總結(jié)來說，狹義上的責任主要是后果、處罰、義務(wù)、責任的能力等各種依照具體情況進行細分的含義，另外，也有可能是其中幾種或全部的組合形式。根據(jù)標準的不同，法律法規(guī)責任的分類還可以根據(jù)不同的標準類型進行劃分，比如在法律中，比較標準以及常見的說法是行政責任、刑事責任、民事責任以及違憲責任。這四種類型當中，前三種在法律訴訟當中最為常見。

二、環(huán)境行政法律法規(guī)責任現(xiàn)狀及原因

（一）環(huán)境行政法律責任追究的現(xiàn)狀。根據(jù)近幾年來的情況來看，我國環(huán)境行政法律法規(guī)責任追究主要存在四點問題：

首先，從一些環(huán)境行政法律法規(guī)的違反情況來看，違返的責任主體一般是企業(yè)。一些企業(yè)在進行生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在排污超標的情況，這也是違反的主要情況，并且這種情況短時間以內(nèi)難以進行真正的解決。在這些排污超標的生產(chǎn)企業(yè)當中，對于環(huán)境行政法律法規(guī)相關(guān)責任，有關(guān)部門并沒有對此進行有效的責任追究。例如，河北某化工企業(yè)已經(jīng)持續(xù)了二十多年的超標排污，這些污水給企業(yè)所在地的地下水造成了很大的影響，使地下水源遭受污染，當?shù)氐脑S多老百姓為了解決生活水問題，只能在其他地方進行水源的購買。

其次，有些企業(yè)明知道污染排放超標，但是仍然進行污染排放，并且，這種排放行為是偷偷進行的，與此同時，一些排污超標的項目仍然在偷偷地建設(shè)當中，未通過審批就進行各類設(shè)施的建設(shè)。或者一些企業(yè)利用治污染設(shè)施暗地里進行污水的排放。比如某企業(yè)在迎接排污審查之間，急忙建設(shè)一些排污設(shè)施，以應(yīng)付審核通過，但是排污超標問題并沒有得到實際有效的解決。

再者，企業(yè)在進行生產(chǎn)經(jīng)營過程中，一些建設(shè)項目對環(huán)境造成很大的不良影響，在評價和驗收環(huán)節(jié)沒有通過，或者根本避過驗收這一環(huán)節(jié)。從這個方面上也反應(yīng)出來，一些環(huán)境管理制度的影響力程度較低，不能有效對一些違反企業(yè)進行評價和驗收，導(dǎo)致環(huán)境管理制度存在很大的漏洞，甚至成為一紙空文。這直接導(dǎo)致了環(huán)境被進一步的破壞，使得原本匱乏的社會資源被浪費掉很大一部分。

最后，相關(guān)部門的不作為也是導(dǎo)致環(huán)境權(quán)無法得到真正有效保護的重要原因。一些環(huán)境保護部門在進行檢查、審核及驗收環(huán)節(jié)時，缺乏嚴格的執(zhí)法，沒有按照相關(guān)法律法規(guī)進行各項任務(wù)的執(zhí)行。有些部門的工作人員為了省事，直接省去了其中的一些環(huán)節(jié)，導(dǎo)致法律責任追求達不到效果，給一些不法企業(yè)提供了可趁之機。

（二）環(huán)境行政法律責任實現(xiàn)諸多問題的原因。

1.責任追究環(huán)境的影響。環(huán)境行政法律責任的追究本身就是一項比較復(fù)雜的任務(wù)，再加之其受到相關(guān)工作環(huán)境的影響，責任真正追究起來存在很大難度。相關(guān)的責任追究環(huán)境影響有工作人員的工作態(tài)度和工作能力問題、排污企業(yè)本身沒有意識到相關(guān)問題的存在、相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)存在問題但是由于某些原因無法進行責任追求等問題。例如，在某污染事件中，造成了大量的水污染，給當?shù)氐娜藗冊斐闪撕艽笊罾_。但是，污染源一直難以被發(fā)現(xiàn)，排污途徑不明，相關(guān)人員的責任不明確，這就造成了責任主體不明，責任的追究難以真正落實。

2.未依法追究責任。對于責任追究不力，沒有依照相應(yīng)的法律法規(guī)進行嚴格的責任追究問題，很大程度上還是出于一種地方性保護主義的存在。一些地方為了保護企業(yè)的生存，在環(huán)境保護問題上避重就輕，甚至對一些企業(yè)的污染排放置之不顧。有些部門或者部門的工作人員礙于情面，導(dǎo)致人情執(zhí)法的情況出現(xiàn)等等。眾所周知，一個地方的企業(yè)發(fā)展壯大，能夠為該地方帶來一定的財政收入，拉動地方經(jīng)濟發(fā)展，所以企業(yè)的發(fā)展與地方政府的利益其實是有著很大關(guān)聯(lián)的，治理地方環(huán)境污染問題，要突破地方保護主義的束縛比較困難，最終導(dǎo)致對于責任主體的具體責任難以進行追究。并且，這種情況不僅加劇了環(huán)境的污染問題，還會對社會風氣造成不良影響。

3.訴訟制度不完善。訴訟制度在我國來說，仍然不完善。環(huán)境保護具有很大的公益性質(zhì)，在公益方面的訴訟制度在我國還比較單一，許多相關(guān)方面的制度相當空缺。相關(guān)執(zhí)法部門在追求責任的時候，通過訴訟進行，這直接導(dǎo)致了一些污染企業(yè)游離在法律的邊緣，而又無法在法律范圍內(nèi)追究其責任將其繩之以法。

三、環(huán)境行政法律責任實現(xiàn)對策

（一）加強環(huán)境行政立法。要實現(xiàn)我國環(huán)境行政法律責任，加強相關(guān)方面的立法是重要前提。只有相關(guān)法律法規(guī)不斷完善，實現(xiàn)科學(xué)的法律制度，才能不斷提升環(huán)境管理效果，才能有效追究主體責任。對于環(huán)境行政立法的具體方面，首先，要在原有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進行完善，主要在增加細節(jié)方面的規(guī)章制度，加強法律法規(guī)的科學(xué)性和可操作性；其次，要對相關(guān)行政主管部門的權(quán)限進行拓展，加強行政主管部門行政權(quán)力，保障在發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為時，相關(guān)主管部門有足夠的權(quán)利對其進行責令整改，和依法制裁，有針對性地對責任主體進行處罰；再者，要建立一個基本的行政標準點，明確行政部門內(nèi)部的哪些行為是不作為，哪些是作為，對不作為的相關(guān)部門或者工作人員進行嚴格處罰，從而推動行政執(zhí)法部門的執(zhí)法效率。

（二）推進體制改革。要推進體制改革，建立完善的環(huán)境行政決策體制，能夠?qū)⒔?jīng)濟、社會以及環(huán)境進行統(tǒng)一地協(xié)調(diào)處理，統(tǒng)籌兼顧。在完整的體制之下，使一切企業(yè)的違法行為以及地方保護主義無處藏身。深化體制改革，將一些不作為情況、人情執(zhí)法情況等杜絕在體制之外，降低責任追究的束縛性因素。

（三）積極引導(dǎo)公眾參與。環(huán)境權(quán)是公民享有的正當權(quán)益，事關(guān)公眾的日常生產(chǎn)生活。在進行環(huán)境行政法律責任追究等相關(guān)事項的同時，公眾有權(quán)利進行參與。并且，在公眾的參與之下推動相關(guān)事項的進行。比如，在一些環(huán)境問責機制的構(gòu)建過程中，可以引導(dǎo)公眾參與到其中來，不斷完善相關(guān)規(guī)章制度。另外，可以積極引導(dǎo)廣大人民群眾對違法行為進行監(jiān)督，讓公眾參與到相關(guān)項目和政策的聽證會當中，發(fā)揮人民群眾的有效力量。

（四）普及法律教育，加強法律意識。相關(guān)部門要加強對環(huán)境保護意識的引導(dǎo)。主要還是要加強法律教育和宣傳，特別是對企業(yè)的宣傳教育，使相關(guān)企業(yè)在發(fā)展中明白環(huán)境問題的嚴峻性，自覺遵守各項環(huán)境法律法規(guī)，維護生態(tài)環(huán)境，主動參與環(huán)境治理，追求社會道德建設(shè)，是企業(yè)能夠積極承擔相關(guān)責任，不逃避，不隱瞞。只有企業(yè)自身真正明白發(fā)展的社會使命，以及認識到違反相關(guān)環(huán)境行政法律法規(guī)的嚴重后果，才能從根本上解決這些問題。

結(jié)束語：總之，環(huán)境問題是一個社會公益性的問題，要引起各方面的重視，包括立法部門、執(zhí)法部門以及企業(yè)和個人的重視。要清楚地認識到目前我國環(huán)境法律責任追究的困難點，必須制定科學(xué)的、操作性強的、有針對性的解決措施，并加強法律意識和社會道德意識，從根本上解決問題。

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