汲忠娟

（中央民族大學(xué)，北京 100000）

元陽梯田旅游景區(qū)存在的問題及解決對(duì)策探討

汲忠娟

（中央民族大學(xué)，北京 100000）

自2013年6月云南省元陽縣哈尼梯田申請(qǐng)世界文化遺產(chǎn)成功以來，元陽縣越來越注重旅游開發(fā)，以期帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。在沒有足夠資金支持的情況下，元陽縣政府與云南世博旅游控股集團(tuán)共同注資成立云南世博園陽旅游開發(fā)公司開發(fā)元陽梯田旅游。雖然目前該公司已經(jīng)在元陽縣的旅游開發(fā)中投入了大量資金，但當(dāng)?shù)氐穆糜伍_發(fā)仍然存在大量的問題需要解決。本文就元陽哈尼梯田文化遺產(chǎn)旅游景區(qū)的問題，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況提出解決方案，彌補(bǔ)元陽梯田旅游景區(qū)策劃和管理的不足。

元陽哈尼梯田；文化遺產(chǎn)；旅游策劃；節(jié)事活動(dòng)；社區(qū)管理

一、引言

鄒統(tǒng)釬指出旅游景區(qū)是依托旅游吸引物從事旅游休閑經(jīng)營管理活動(dòng)的有明確地域范圍的區(qū)域。其內(nèi)涵有以下幾方面：是一個(gè)明確地域范圍的區(qū)域、以旅游吸引物為依托、從事旅游休閑活動(dòng)、有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)［1］。元陽梯田旅游景區(qū)是以哀牢山附近擁有1300多年歷史的19萬畝紅河哈尼梯田為核心開發(fā)的，隨著2013年元陽哈尼梯田申請(qǐng)世界文化遺產(chǎn)的成功，元陽哈尼梯田旅游景區(qū)游客量持續(xù)上升。為了更好地發(fā)展元陽梯田旅游景區(qū)的旅游，云南世博旅游控股集團(tuán)與元陽縣注資1.32億元人民幣共同組建的綜合型文化旅游公司。但是元陽縣旅游處于開發(fā)初期存在諸多問題，如何更好地發(fā)展元陽縣的旅游業(yè)，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，需要各方的共同努力。

二、文獻(xiàn)回顧

劉振明認(rèn)為策劃的含義是為實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)，提出新穎的思路對(duì)策，并制定出具體實(shí)施方案的思維活動(dòng)，策劃歸根結(jié)底是一項(xiàng)創(chuàng)造性的思維活動(dòng)［2］。哈羅德·孔茨（Harolakoontz）和希瑞·奧多納（Cgrild，Donnell）在《管理原理——管理功能的分析》一書中認(rèn)為:策劃是管理者從各種方案中選擇目標(biāo)、政策、程序及事業(yè)計(jì)劃的機(jī)能［3］。因此，策劃也就是左右將來行動(dòng)路線的決策。策劃對(duì)一個(gè)組織高效運(yùn)營有重要的影響，但學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)大都集中在旅游策劃要素、某一景區(qū)策劃出現(xiàn)的問題及解決對(duì)策研究等淺層次的研究。張聚珈，張琦等對(duì)鞍山市千山風(fēng)景區(qū)旅游進(jìn)行了節(jié)慶策劃問題研究［4］，彌補(bǔ)了旅游節(jié)慶發(fā)展的研究存在的不足。杜海忠研究了旅游景區(qū)主題策劃，是旅游策劃中一個(gè)方面的研究，研究指出對(duì)旅游市場(chǎng)的分析中不但要對(duì)需求市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，特別要對(duì)供給市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，實(shí)行差異化策略［5］。段華勇的研究發(fā)現(xiàn)旅游景區(qū)與周邊居民間的和諧關(guān)系問題日益凸顯，并已嚴(yán)重影響到中國旅游景區(qū)的健康有序發(fā)展和社會(huì)和諧。［6］其他學(xué)者以不同類型的景區(qū)為研究對(duì)象，探討該類景區(qū)如何進(jìn)行策劃或管理，范春，趙小魯以重慶金佛山景區(qū)為例探討如何利用時(shí)空思維進(jìn)行山地型景區(qū)旅游項(xiàng)目策劃［7］，時(shí)空思考法是根據(jù)客觀事物存在的時(shí)空維度特點(diǎn)進(jìn)行旅游項(xiàng)目策劃，其重點(diǎn)在于空間上的策劃。張潔，李同升等則以山西丹朱嶺旅游景區(qū)為例，對(duì)工業(yè)旅游項(xiàng)目的策劃進(jìn)行了研究，提出了一個(gè)工業(yè)旅游項(xiàng)目策劃模式［8］。

三、元陽縣旅游發(fā)展簡(jiǎn)介

元陽縣位于云南南部，紅河南岸，哀牢山脈南段。全縣轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1005個(gè)自然村，總?cè)丝?4.03萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?2.2%。世居哈尼、彝、漢、傣、苗、瑤、壯七種民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?8.98%，是集邊疆、山區(qū)、民族、貧困四位一體的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。元陽縣擁有1300多年歷史的19萬畝紅河哈尼梯田，融“森林、水系、梯田、村莊”四素同構(gòu)為一體，享譽(yù)海內(nèi)外，其旅游開發(fā)正是圍繞這片梯田進(jìn)行的。

2013年6月22日，哈尼梯田申遺成功，元陽作為紅河哈尼梯田申報(bào)世界文化遺產(chǎn)核心區(qū)被聯(lián)合國教科文組織正式列入世界文化遺產(chǎn)名錄。同年7月22日，元陽哈尼梯田被評(píng)定為國家級(jí)AAAA級(jí)景區(qū)，為元陽旅游景區(qū)快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。筆者于2015年8月15日至8月28日到元陽縣元陽梯田旅游景區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，通過訪談錄音整理了近5萬字有效資料，對(duì)元陽哈尼梯田旅游發(fā)展有了較深的認(rèn)識(shí)。

四、元陽梯田旅游景區(qū)存在的問題

元陽縣旅游景區(qū)發(fā)展的主要問題是社區(qū)參與不足，景區(qū)周邊的居民從元陽梯田旅游景區(qū)開發(fā)中獲利較少；旅游開發(fā)不足導(dǎo)致相關(guān)配套設(shè)施不完善、旅游業(yè)相關(guān)行業(yè)發(fā)展不足；旅游景區(qū)的管理和服務(wù)沒有跟上旅游發(fā)展的速度；旅游市場(chǎng)不規(guī)范，有宰客現(xiàn)象。

（一）社區(qū)參與不足。

元陽梯田周邊居民經(jīng)濟(jì)的落后，當(dāng)?shù)鼐用駴]有足夠的資金參與到元陽梯田旅游景區(qū)的旅游開發(fā)，少數(shù)外出打工賺錢較多的居民會(huì)開家庭旅館或餐館，資金不足的個(gè)別居民選擇與其他居民合資開店。此外，由于政府規(guī)定旅游開發(fā)過程中要保持傳統(tǒng)民居，規(guī)定只能在原來的住房基地改建新房，而且改建的新房不能超過三層，房屋外表裝修要按政府的規(guī)定保持傳統(tǒng)民居方的特色，這一規(guī)定導(dǎo)致即使有資金的村民也很難另辟基地建商業(yè)房。參與到旅游開發(fā)中的當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)營效益并不高，而且通過對(duì)游客進(jìn)行訪談，游客普遍反映當(dāng)?shù)鼐用袼_的家庭旅館，經(jīng)營人員沒有服務(wù)意識(shí)，降低了游客的體驗(yàn)度。

（二）旅游相關(guān)配套設(shè)施不健全。

1.沒有直達(dá)交通工具，交通條件差。

大多數(shù)游客一般先乘坐交通工具抵達(dá)昆明，從昆明到景區(qū)要花一整天的時(shí)間，轉(zhuǎn)四趟車，才能抵達(dá)哈尼梯田核心景區(qū)。這對(duì)于大多數(shù)短假期的游客來說十分浪費(fèi)時(shí)間，增加交通費(fèi)的支出。核心景區(qū)，交通狀況也很差，連接四個(gè)主要景區(qū)只有一條6米多寬環(huán)山路，山路崎嶇，又緊挨群山，下大雨時(shí)會(huì)有泥石流等自然災(zāi)害沖毀路面，行車安全度很低，影響游客的游玩時(shí)放松的心情，受訪的大部分游客反映如果有直達(dá)的交通工具會(huì)考慮重游。

2.娛樂設(shè)施不齊全。

元陽梯田旅游景區(qū)的景觀相對(duì)單一，各景區(qū)仍在開發(fā)與建設(shè)當(dāng)中，旅游產(chǎn)業(yè)交通、游客接待等配套設(shè)施不健全。元陽梯田旅游景區(qū)幾乎沒有娛樂設(shè)施，到哈尼梯田旅游主要是觀賞不同的哈尼梯田景觀。如果不是攝影愛好者為了拍攝哈尼梯田美景，元陽縣主要旅游景點(diǎn)花一天的時(shí)間即可游覽完。單一的景觀很難留住游客，這就需要開發(fā)相關(guān)的娛樂設(shè)施增加景觀的豐富度同時(shí)留住游客。

3.旅游商品不豐富。

元陽梯田旅游景區(qū)附近以哈尼族和彝族村寨為主，這兩個(gè)民族的傳統(tǒng)服裝各有各的特色。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，一些婦女手工制作少數(shù)民族服裝出售，可是這樣的產(chǎn)量相對(duì)于每年十幾萬的游客來說，嚴(yán)重供不應(yīng)求；此外，除了個(gè)別旅店出售一些梯田景點(diǎn)明信片，在景區(qū)門口有一些紀(jì)念品商店和一些當(dāng)?shù)厝讼蛴慰投凳坌旒燃o(jì)念品外沒有很多售賣旅游商品的商店。

（三）旅游景區(qū)的管理和服務(wù)有待提高。

元陽的旅游專業(yè)人才、管理人才、營銷人才和導(dǎo)游等比較匱乏，是元陽旅游發(fā)展的障礙。已開發(fā)景點(diǎn)的從業(yè)人員文化素質(zhì)不高、服務(wù)意識(shí)比較淡薄、服務(wù)行為不規(guī)范等跡象明顯，影響景區(qū)的游客數(shù)量。此外，筆者通過到每個(gè)景區(qū)參觀發(fā)現(xiàn)，由于當(dāng)?shù)厝诉M(jìn)出景區(qū)自由，每個(gè)景區(qū)門口和景區(qū)內(nèi)都有大量的當(dāng)?shù)卮迕瘢鋸?qiáng)買強(qiáng)賣的行為令游客非常反感。尤其是一些孩子受大人教唆，強(qiáng)行將商品放在游客身上促使游客購買商品；有些當(dāng)?shù)睾⒆又苯酉蛴慰退饕獤|西或錢，景區(qū)相關(guān)工作人員并不阻止。

（四）旅游市場(chǎng)不規(guī)范，有宰客現(xiàn)象。

當(dāng)?shù)芈糜问袌?chǎng)沒有形成合理的監(jiān)管體系和良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在住宿方面主要包括當(dāng)?shù)厝碎_辦的家庭旅館和外地經(jīng)營商兩類，家庭旅館經(jīng)營者大都是自己的房子改建成的旅館，成本很低，所以家庭旅館的住宿費(fèi)用不高，尤其是在淡季標(biāo)準(zhǔn)房平均60元/晚，而旺季價(jià)格則非常不穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)間平均350元/晚，最高達(dá)800元/晚。外來經(jīng)營商經(jīng)營的旅館普遍比較正規(guī)，有統(tǒng)一的價(jià)格單，但是淡旺季價(jià)格變化幅度也很大。這兩類旅館沒有形成市場(chǎng)規(guī)范價(jià)格，在旅游淡季家庭旅館因?yàn)槌杀镜?，往往?huì)跟有租金的外來經(jīng)營商展開價(jià)格戰(zhàn)，破壞市場(chǎng)秩序。

宰客現(xiàn)象最常發(fā)生在農(nóng)客拉客上，農(nóng)客是當(dāng)?shù)鼐用裼盟接忻姘嚴(yán)偷慕?jīng)營者，這些農(nóng)客沒有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，完全由當(dāng)?shù)鼐用褡栽福矝]有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營者通過口音辨別外地游客，同樣的路程對(duì)外地游客的收費(fèi)往往高出當(dāng)?shù)爻丝鸵槐抖唷?/p>

五、解決方案

（一）文旅融合發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)參與。

元陽梯田旅游景區(qū)有一個(gè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)就是地處哈尼族和彝族等少數(shù)民族聚集地，民族特色濃重，少數(shù)民族特有的風(fēng)俗習(xí)慣、民族服飾和當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)分別可以被開發(fā)成為娛樂活動(dòng)、旅游商品和當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)。

1.開發(fā)當(dāng)?shù)靥厣?jié)事活動(dòng)為旅游項(xiàng)目。

占當(dāng)?shù)厝丝诒壤畲蟮墓嶙迨且粋€(gè)非常淳樸的民族，他們崇敬大自然，信仰天地、樹木，因此一年有12個(gè)跟農(nóng)耕文化有關(guān)系的節(jié)日。一月祭火神；二月祭寨神；三月祭山神；四月祭牛；六月份的苦扎扎節(jié)是哈尼族一年當(dāng)中最隆重的節(jié)日……，十月份是哈尼族的春節(jié)。當(dāng)?shù)刎S富的民族節(jié)日可以開發(fā)成旅游項(xiàng)目，通過游客參與當(dāng)?shù)氐墓?jié)日，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┦杖氲耐瑫r(shí)，增強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)匚幕睦斫?。尤其是四月到九月屬于元陽梯田旅游景區(qū)旅游淡季，旅游開發(fā)公司可以與居民合作，在保護(hù)當(dāng)?shù)匚幕那疤嵯?，允許游客參與到每個(gè)月的節(jié)事活動(dòng)中，減少淡旺季游客數(shù)量的巨大差距。

2.挖掘當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)，開發(fā)特色旅游商品。

發(fā)展梯田農(nóng)產(chǎn)品及民族刺繡、民族服飾等特色產(chǎn)品，做大做強(qiáng)五原血米、土司紅米等特色產(chǎn)品。元陽自然資產(chǎn)豐富。最有名的當(dāng)屬哈尼族傳統(tǒng)的古老水稻品種——常規(guī)稻，該大米屬于一種人工馴化的野生水稻，比白米含有的營養(yǎng)豐富。通過鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮迕穹N植紅米，是創(chuàng)收的途徑之一。類似的特色產(chǎn)品還有農(nóng)民稻田里養(yǎng)的魚、當(dāng)?shù)乜梢允秤玫母鞣N野菜等等。元陽哈尼族口碑文化、諜譜文化、染織文化、哈尼刺繡等特色也可以開發(fā)成為旅游項(xiàng)目和紀(jì)念品。

（二）加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1.提高哈尼梯田的可進(jìn)入性。

從昆明到哈尼梯田核心景區(qū)需要轉(zhuǎn)四次車、花大半天的時(shí)間，這其中的時(shí)間成本和交通費(fèi)用都是游客不愿意承擔(dān)的。尤其是在時(shí)間方面，全國的法定長假并不多，對(duì)于游客來說從昆明到哈尼梯田核心景區(qū)所花的時(shí)間非常奢侈。所以元陽縣政府和旅游開發(fā)公司來說應(yīng)該在交通方面加大投入，一是開通從昆明或者個(gè)舊市、建水市和蒙自市直達(dá)梯田核心景區(qū)的客車，減少游客不必要的交通費(fèi)用和時(shí)間；二是對(duì)于景區(qū)內(nèi)和景區(qū)周邊的道路進(jìn)行拓寬和加固，保證行車安全。

2.開發(fā)特色娛樂項(xiàng)目，增加過夜游游客數(shù)量。

元陽梯田旅游景區(qū)景觀單一且?guī)缀跞菄@梯田，這對(duì)于攝影愛好者來說算是景觀豐富，但是對(duì)于大多數(shù)不是以拍攝攝影作品為目的旅游的游客來說過于單一。尤其是元陽梯田旅游景區(qū)偏遠(yuǎn)，到達(dá)一次所花費(fèi)的時(shí)間和交通費(fèi)用比較多，景區(qū)應(yīng)該提供更加豐富的娛樂項(xiàng)目留住游客。但是任何項(xiàng)目的開發(fā)都要在保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的前提下進(jìn)行。

3.加強(qiáng)旅游從業(yè)人員教育培訓(xùn)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。

世博園陽旅游開發(fā)公司為了扶持當(dāng)?shù)鼐用?，在招聘旅游景區(qū)員工時(shí)盡量招聘當(dāng)?shù)鼐用瘢欢?dāng)?shù)鼐用竦慕逃狡毡槠?，?dǎo)致景區(qū)的服務(wù)和管理跟不上，開辦家庭旅館或餐館等當(dāng)?shù)鼐用窕緵]有服務(wù)意識(shí)。針對(duì)這些問題旅游開發(fā)公司和當(dāng)?shù)卣梢耘c旅游教育機(jī)構(gòu)合作，對(duì)旅游從業(yè)人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的培訓(xùn)，抓好旅游行政管理人員合素質(zhì)和服務(wù)水平。

4.加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。

政府出臺(tái)相應(yīng)的政策，加強(qiáng)市場(chǎng)管理。一是要求經(jīng)營者價(jià)格透明，防止宰客行為；二是要求行業(yè)內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)，遵守市場(chǎng)規(guī)律；三是要求所有旅游相關(guān)從業(yè)者，遵守職業(yè)規(guī)范。旅游市場(chǎng)秩序的規(guī)范既需要政府宏觀調(diào)控又需要市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)，良好有序的市場(chǎng)是元陽梯田旅游各相關(guān)行業(yè)良性發(fā)展的基本條件。

六、結(jié)論

元陽梯田旅游景區(qū)的開發(fā)將是一個(gè)長期而漫長的過程，但是有些急需解決的問題需要加快解決進(jìn)程。例如交通便捷性問題、交通安全性問題、統(tǒng)一規(guī)范的旅游市場(chǎng)秩序等問題。近幾年國家大力支持旅游扶貧項(xiàng)目的開發(fā)，在元陽旅游景區(qū)通過旅游開發(fā)的確能做到提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，受益最多的還是當(dāng)?shù)鼐用?，旅游開發(fā)同時(shí)也為他們提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)。元陽梯田旅游景區(qū)開發(fā)過程中必須考慮當(dāng)?shù)鼐用竦睦?，讓?dāng)?shù)鼐用窆餐硎苈糜伍_發(fā)帶來的利益。此外，當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族各方面的特色也能為旅游項(xiàng)目的開發(fā)提供參考和依據(jù)。元陽梯田旅游景區(qū)的規(guī)劃與發(fā)展離不開政府、旅游開發(fā)公司、居民等各方面的合作與努力，開發(fā)過程中必須兼顧各方的利益才能順利開發(fā)，實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展。

［1］鄒統(tǒng)釬.旅游景區(qū)開發(fā)與管理（第三版）［M］.北京：清華大學(xué)出版社，2011:2-6.

［2］劉振明.商用謀略:策劃老手［M］.北京:燕山出版社，1997.

［3］戴龐海. 旅游策劃創(chuàng)新中存在的問題及對(duì)策探討［J］.河南工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（24）.

［4］張聚珈，張琦，李國翠，李林峰，王旭，胡玉鵬.鞍山市千山風(fēng)景區(qū)旅游節(jié)慶策劃問題研究［J］.科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012（5）.

［5］杜海忠.旅游景區(qū)主題策劃［J］.人文地理，2005（84）.

［6］段華勇.旅游景區(qū)與周邊居民間和諧關(guān)系問題初探［J］.旅游論壇，2010（4）.

［7］范春，趙小魯.時(shí)空思維與山地型景區(qū)旅游項(xiàng)目策劃——以重慶金佛山景區(qū)為例［J］.經(jīng)濟(jì)地理，2010，30（3）.

F590.3

A

1671-864X（2016）08-0042-02

汲忠娟（1991.04-），女，山東，中央民族大學(xué)，遺產(chǎn)旅游，旅游管理2014級(jí)碩士研究生。